3. Нормы конституционного права России, их классификация

Норма права - это формально определенное правило поведения участников правоотношения, имеющее общий характер, адресованное широкому кругу субъектов права и рассчитанное на многократное применение.

Среди основных специфических черт КП норм выделяют следующие:

а) по своему предмету КП нормы направлены на урегулирование основополагающих общественных отношений (властеотношений), поскольку без власти не работает право в целом, в какой бы отрасли она ни проявлялась;

б) своеобразие структуры (в большинстве КП норм не содержится всех трех элементов правовой нормы, а именно, часто отсутствует гипотеза и в большинстве норм нет санкций; ни в одной отрасли не может быть такого закона, который был бы структурирован в соответствии с трехчленным делением правовой нормы, по этой причине своеобразие структуры является довольно устаревшей чертой КП норм, однако отсутствие одного из этих элементов не делает правовую норму неправовой; обязательный элемент правовой нормы, без которой ее не существует, - это диспозиция);

в) в КП широко представлен особый разряд норм-принципов, что связано с общим характером регулирования основ властеотношений (из них можно возвести любую норму в любой отрасли права, поскольку КП содержит базовые ценности данного государства);

В системе властеотношений действие правовых норм может носить следующие черты:

а) регулирование осуществляется от имени государства и посредством актов государственно-властного характера;

б) сочетание общего нормирования для одних и подробного регулирования для других общественных отношений; с другой стороны, в ряде отношений КП не может переходить указанные границы (например, принцип плюрализма не дает права государству детально регулировать институты гражданского общества);

в) широкое использование механизма установления статусов (КП прорисовывает контуры всех основных публичных институтов и механизмов осуществления власти); наполнением иногда занимаются административное право или корпоративные нормы, а КП устанавливает основы;

г) использование актов более высокой юридической силы и более значимой правовой формы; все ФКЗ относятся к предмету конституционного права, ФЗ же относятся в основном к остальным отраслям права;

д) КП строится на единстве материального и процессуального начал; конституционного процесса как самостоятельной отрасли не существует, хотя в последнее время в КП увеличилось количество процедурных (процессуальных) норм; по Конституции известны следующие процедуры: решения Конституционного Суда РФ, избирательный процесс, импичмент должностных лиц; разные ученые процесс и процессуальные нормы понимают по-разному: говоря о гражданском, уголовном, административном процессе интересует не просто процедура выяснения отношений между органами власти, а именно судебный процесс;

е) сочетание дозволений, предписаний и запретов (в некоторой степени это характерно и для других отраслей права);

ж) установление КП санкций и КП ответственности для субъектов КП отношений; КП ответственность считается самостоятельным видом юридической ответственности (Серков), однако некоторые теоретики не доверяют такой позиции; норма об ответственности Президента не может формироваться в другой отрасли права;

Классификация КП норм (какого-то исключительного практического значения любые классификации не имеют, их цель - сориентировать во всем многообразии данных норм).

1. По территории действия (территория может быть указана непосредственно в тексте нормативного правового акта) нормы конституционного права делятся на действующие на всей территории РФ, на территориях группы субъектов РФ, одного субъекта, муниципального образования. К примеру, нормы Конституции РФ действуют на всей территории РФ, нормы конституции, устава субъекта РФ - на территории соответствующего субъекта, а устава муниципального образования - на его территории. Не все акты МСУ имеют конституционно-правовое значение, поскольку на таком уровне не решаются политические вопросы, однако отдельные акты, например, устав муниципального образования или акты, формирующие структуру органов МСУ, являются конституционно-правовыми. Особое значение имеют ФЗ об установлении ЗАТО, то есть они распространяются не на все государство, а на отдельные территории.

2. По времени действия:

а) постоянного действия (бессрочные) - абсолютное большинство правовых норм бессрочные, то есть действуют, пока не будут изменены или отменены иным правовым актом (как правило, если потеряют актуальность);

б) временного действия (срочные) - нормы, рассчитанные на установленный срок; срок может быть как назван в самом акте, так и не назван, и временность норм подчеркивается тем, что акт, в который они включены, называется временным - «временное положение», «временный регламент» (существуют в разделе II Конституции РФ, содержащей заключительные и переходные положения; в указе Президента №1400, который учреждал новую систему власти);

3. По правовой форме нормы конституционного права делятся на содержащиеся определенных источниках права - в Конституции РФ, законах о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента РФ, конституциях и уставах субъектов РФ. В конституционном праве есть своеобразные правовые формы источников, содержащих нормы этой отрасли права, - декларации, внутригосударственные договоры, регламенты.

4. По субъектам правотворчества: нормы конституционного права могут исходить от народа (решения референдумов), парламента (законы государства, нормативные акты парламента или его палат), президента (указы и распоряжения), правительства (постановления и распоряжения), порой от министерств и ведомств, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

5. По юридическому значению:

а) материальные - это нормы, которые устанавливают статус или компетенцию участников конституционных правоотношений (ч. 1, ст. 99, ч. 1, ст. 114, устанавливающие статус Федерального Собрания и Правительства);

б) процессуальные - это нормы, определяющие порядок реализации материальных норм, регулирующие процедуру, то есть указывается на то, что должны делать те или иные субъекты в разных ситуациях (ч. 3, ст. 93, регулирующая процедуру импичмента Президента; гл. 9 Конституции);

в) методические - это вспомогательные нормы и требования, носящие характер уточнения порядка и формы реализации процедур; они определяют правила применения как материальных, так и процессуальных норм (например, ст. 105 Регламента Государственной Думы, конкретизирующая законодательную инициативу; Регламент регулирует не сам процесс, поскольку Государственная Дума не может сама устанавливать процедуру законодательного процесса в своем внутреннем документе, поэтому такие нормы отличаются от процессуальных);

г) технико-юридические - это нормы, которые описывают конституционные символы (флага, герба, депутатского значка), документы, юридически значимые действия;

6. По характеру регулятивного воздействия:

а) обязывающие (ст. 57 - каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы);

б) запрещающие (ч. 3, ст. 92 - и.о. Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции)

в) управомочивающие (любая норма гл. 2, устанавливающая права и свободы);

7. По степени обязательного предписания

а) категорические - это нормы, которые содержат всего один вариант поведения (ст. 84, п. «а» - Президент назначает выборы в Государственную Думу в соответствии с Конституцией и федеральным законом);

б) диспозитивные - это нормы, содержащие выбор вариантов поведения (ч. 4, ст. 105 - федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации);

в) рекомендательные - это нормы, также предусматривающие выбор, но другого характера: применять данную норму или не применять; для КП это не самый распространенный вид норм, тем не менее есть большая группа актов, содержащих нормы такого характера (Постановление Центральной избирательной комиссии от 20 мая 2015 года «О Рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав граждан РФ, являющихся инвалидами, при проведении выборов в РФ, например, п.7.3: «Избирательным комиссиям для информирования избирателей, являющихся инвалидами по зрению, рекомендуется…»);

8. По значимости для регулирования конституционно-правовых отношений:

а) основные - это нормы, содержащие базовые правила для данного правоотношения (могут развиваться и в различных отраслях права, и на различных уровнях государства, в том числе на уровне МСУ);

б) дополнительные - это нормы, развивающие, конкретизирующие основные нормы в текстах нормативных правовых актов;

9. По структуре:

а) состоящие из одной диспозиции (ст. 94 - Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом РФ);

б) гипотеза + диспозиция (ч. 5, ст. 105 - В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы);

в) включающие все три элемента (например, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в ст. 29.1, п. 3.1 предусматривает: «Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом»);