18. Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в рф

Статья 13 Конституции РФ гласит: «В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Идеологическим и политическим плюрализмом называется такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридического статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе (то есть в рамках, с соблюдением) закона и равны перед законом.

Под идеологией в данном случае понимается совокупность взглядов об обществе, государстве. Идеологические постулаты разнообразны, но основные из них касаются: экономического строя, форм собственности и методов хозяйствования; государства, его назначения, функций, форм осуществления власти и ее распределения между соответствующими органами; положения человека в обществе и государстве; политических и социальных отношений с участием граждан, их объединений, государственных учреждений по поводу собственности, труда и власти; политического режима как реальной организации жизни в обществе, властвования, атмосферы отношений между людьми и официальными учреждениями.

В принципе никакое государство не может жить без идеологии. Чтобы развиваться, надо формировать концепцию развития. А это и есть выбор определенных идеологических установок. Их совокупность, сложившаяся и поддерживаемая в соответствующем государстве, может быть названа официальной идеологией, поскольку ее не просто представляют, но и проводят в жизнь те, кто занимает руководящие позиции в органах власти, а также в партиях и движениях, обеспечивших им победу. Поскольку за ними стоит немалая часть избирателей, можно считать, что официальная идеология представляет и интересы народа. Если у этой идеологии появится название и оно будет зафиксировано в конституции или законе, тем самым произойдет ее оформление в качестве государственной, иначе говоря, обязательной. При идеологическом многообразии и плюрализме борьбу надо вести в рамках дозволенного Конституцией. Борьба не должна приводить к закреплению в Конституции приоритета какой-то идеологии как государственной.

Именно этого и не делается при состоянии, именуемом идеологическим многообразием. Соответствующие взгляды не провозглашаются Конституцией в качестве единственно верных, с которыми гражданам надо соизмерять жизнь и поступки. Провозглашенное идеологическое и политическое многообразие должно существовать как возможность простого человека признать либо не признать для себя приемлемыми официальные постулаты, предполагается возможность перехода от самовыражения отдельного индивида к организационным формам выражения. Здесь как бы перебрасывается мост к политическому плюрализму в виде не только свободы высказываний, но и совокупности юридически допускаемых организаций для представления различных мнений в качестве идеологических течений.

Однако идеологическое многообразие в виде возможности думать о чем угодно автоматически не создает права свободной агитации и пропаганды любой идеи. Такого рода действия надо совмещать с нормативными правилами, включенными как в Конституцию, так и в другие акты. Таким образом, конституционно-правовые нормы, обращенные к идеологии, существуют в виде общерегулятивных предписаний, а так же правил, устанавливающих порядок осуществления основных прав и свобод, исполнения обязанностей, так или иначе связанных с пропагандой и агитацией каких либо воззрений. Они дополняются нормами как конституционного, так и других отраслей права, в которых определяются разрешенные или запрещенные действия, связанные с пропагандой идей, и соответственно меры ответственности за их нарушение.

Что касается политического многообразия, или политического плюрализма, то у него многоплановое проявление. Особенно важны три ключевых аспекта: первый - значение общественных объединений для обеспечения свободы мнений и слова, собраний, демонстраций, митингов; второй - порядок создания и юридически возможные механизмы деятельности общественных объединений, и прежде всего участия в государственно-политических кампаниях (выборы, референдумы, опросы); третий - реальные отношения между общественными объединениями в рамках структуры общества, борьбы за власть.

Словосочетание «гражданское общество» условно, так как «негражданского», а тем более «антигражданского» общества не существует. Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Только догосударственное, нецивилизованное (родовое) общество нельзя было назвать гражданским. Во-первых, в силу его незрелости, примитивности, неразвитости, во-вторых, потому что там вообще не было таких понятий, как «гражданин» и «гражданство». Не могло быть, строго говоря, гражданским и рабовладельческое общество, поскольку оно не признавало значительную часть своих членов в качестве свободных и равноправных. Рабы были не субъектами, а объектами права. То же самое можно сказать о феодальной системе с его крепостничеством. То есть не всякое общество, состоящее из граждан, является гражданским, подобно тому, как не любое государство, где действует право, можно назвать правовым.

Происхождение идеи гражданского общества относится к далекому прошлому - к «Политике» Аристотеля, «Государству» Платона, другим древнегреческим учениям. Она получила продолжение в эпоху Возрождения в трудах Гроция, Гоббса, Локка, Монтескье, Руссо, но сам термин «гражданское общество» стал устойчиво употребляться лишь в XVIII веке. Под гражданским обществом понимали особую сферу отношений (семейных, рыночных, имущественных, нравственных), которые должны были находиться в известной независимости от государства. Речь шла о невмешательстве власти в «гражданские дела» личности, частную жизнь людей. Имелась в виду обособленная социальная среда свободного предпринимательства, инициативы, предприимчивости, где государство должно было выполнять лишь роль «ночного сторожа», «арбитра», «надсмотрщика».

Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, обеспечивающих условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов. В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи и отношения между людьми.

Сущность гражданского общества состоит в том, что оно объединяет и выражает прежде всего интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы, потребности, а не волю правящих элит, власти, государства. Государство призвано выступать лишь слугой общества, его доверенным представителем, то есть имеет место принцип «Государство для общества, а не общество для государства». В то же время антагонизма между ними не должно быть.

Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся:

а) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;

б) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;

в) легитимность и демократический характер власти;

г) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;

д) правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;

е) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

ж) свобода мнений, слова и печати, независимость СМИ;

з) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;

и) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей;

Роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы охранять правопорядок, бороться с преступностью, создавать необходимые условия для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. Государство должно выполнять в основном функции «по ведению общих дел». Его задача - не мешать нормальному течению экономической жизни.

Какого-то единства в подходах к пониманию гражданского общества нет, и, вероятно, поэтому оно не нашло отражения в Конституции. Самый простой подход к гражданскому обществу заключается в том, что этим понятием охватывается все, что не относится к государству, то есть категория «гражданское общество» фактически полностью тождественна категории «общество». Оно воспринимается как совокупность граждан данного государства (кроме них в стране могут быть иностранцы и лица без гражданства) - отсюда и наименование «гражданское» («общество граждан»). Гарантии его самостоятельности, основы взаимоотношений общества и государства должны быть закреплены в конституции государства, в том числе с использованием категории «гражданское общество». При этом предполагается не «оплетение» государством общества, а собственная жизнь последнего, определенная его независимость от государства. Минус такого подхода видится в том, что отделить общество от государства в целом невозможно; гарантии следует видеть не в самостоятельном существовании общества, а в его взаимоотношениях с государством.

Второй подход к категории «гражданское общество» состоит в том, что это не просто общество, а общество, достигшее определенного качественного уровня развития. Прежде всего это общество с возможностями идеологического многообразия и политического плюрализма. Общество, в котором граждане могут свободно выражать свои мнения, создавать различные, в том числе и политизированные, общественные объединения, может именоваться «гражданским». Если нет возможности создавать разные объединения и все подчинено одной идеологии, нет гражданского общества. При данном подходе гражданское общество можно трактовать как обеспечение определенного уровня экономического, социального, организационного, духовно нравственного, межличностного и информационного состояния общества.

При третьем подходе к понятию гражданского общества качественные его характеристики могут зарождаться в обществе постепенно и охватывать какую-либо часть граждан. Затем они будут распространяться на других граждан и охватят в конце концов все общество. Это связано с уровнем сознания граждан и их способностями управлять общественными делами. При таком подходе гражданское общество выглядит как ядро общества, своеобразная его передовая часть. Такой подход неизбежно ведет к расслоению общества, не дает критериев отнесения одних лиц к гражданскому обществу и оттеснения от него других.

Возникает вопрос: возможен ли некий орган управления гражданским обществом, автономный от государства? В принципе, это сомнительно. Сугубо самостоятельной жизни гражданского общества почти нет, в большинстве своих проявлений она так или иначе переплетается с жизнью государства. И само государство заинтересовано в том, чтобы его решения были приняты гражданами и выполнялись, поэтому существование двух параллельных органов управления нереально.

Однако какие-то органы консолидации сил гражданского общества и их влияния на органы государства без претензий на управление гражданским обществом могут существовать. В 2005 году была учреждена Общественная палата РФ, набирает силу созданный в 2011 году по инициативе Путина Общероссийский народный фронт - массовое общественное движение с целями содействия единению общества, процветанию России, развитию социального партнерства и созидательных гражданских инициатив.

Организационную структуру гражданского общества в России можно представить как совокупность следующих компонентов: 1) Общественная палата РФ как орган консолидации гражданского общества; 2) разнообразные общественные объединения (включая и данный Фронт); 3) политические партии; 4) инициативные группы, редакционные коллегии СМИ, интернет-сообщества. Не относятся к институтам гражданского общества: органы государственной власти и местного самоуправления, государственные учреждения, хозяйственные товарищества и общества, институт семьи. Переходными формами являются: религиозные объединения, профсоюзы, национально-культурные автономии, «цеховые объединения».