- •1. Понятие конституционного права России как отрасли права
- •2. Конституционно-правовые отношения
- •3. Нормы конституционного права России, их классификация
- •4. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды
- •5. Источники конституционного права России как отрасли права
- •8. Функции Конституции рф
- •9. Юридические свойства Конституции рф
- •10. Порядок пересмотра Конституции рф и внесения в нее поправок
- •11. Конституционное Собрание: предназначение, вопросы состава и деятельности
- •12. Понятие и основные характеристики современного конституционного строя России
- •13. Российское государство: важнейшие характеристики по Конституции 1993 года
- •14. Власть в рф: сущность, основные организационные формы
- •15. Общая характеристика непосредственной демократии в механизме народовластия в рф
- •16. Референдум Российской Федерации как институт народовластия (на базе фкз 2004 года)
- •17. Народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы и петиции как институты непосредственной демократии
- •18. Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в рф
- •19. Общественные объединения в рф: понятие, главные организационные формы
- •20. Порядок создания и регистрации общественных объединений в рф
- •21. Надзор, контроль, меры конституционной ответственности, применяемые по отношению к общественным объединениям
- •22. Конституционно-правовые основы статуса политических партий в рф
- •23. Общественная палата Российской Федерации
- •24. Конституция рф о собственности и основах экономической и социальной жизни в рф
- •25. Основные принципы правового положения человека и гражданина в рф
- •26. Гражданство рф: основные характеристики
- •27. Способы приобретения гражданства рф (с учетом регулирования 2012-2016 годов)
- •28. Прекращение гражданства рф
- •29. Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в рф
- •30. Основные права и свободы граждан рф в области личной жизни
- •31. Свобода совести и вероисповедания в рф
- •32. Основные права и свободы граждан рф в публично-политической сфере
- •33. Особенности регулирования права на манифестации граждан рф
- •34. Федеральный закон об обращениях граждан: основные характеристики
- •35. Основные права граждан в социально-экономической сфере
- •36. Основные права граждан по защите иных прав и свобод
- •37. Конституционные обязанности граждан рф
- •42. Порядок принятия в рф и образования в ее состав нового субъекта рф
- •45. Федеральные округа. Роль полномочного представителя Президента в федеральном округе
- •49. Национально-культурная автономия в России
- •50. Территориальное устройство субъектов рф
- •54. Основные особенности мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в рф: федеральный уровень, субъекты рф, местное самоуправление
- •55. Избирательные комиссии в рф: виды и назначение
- •56. Центральная избирательная комиссия рф: порядок формирования и полномочия
- •57. Особенности выборов депутатов Государственной Думы: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов
- •58. Особенности выборов Президента рф: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов
- •59. Основные правила предвыборной агитации
- •60. Финансирование выборов в Российской Федерации: государственное, частное. Порядок компенсации расходов политических партий на выборах. Избирательный залог: введение, отмена
- •61. Порядок голосования на выборах. Обеспечение тайны голосования
- •62. Ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •63. Президент Российской Федерации: основы конституционного статуса
- •64. Полномочия Президента рф
- •65. Акты Президента рф, их значение и юридическая сила
- •66. Прекращение полномочий Президента рф: основные способы. Гарантии для бывшего Президента Российской Федерации
- •67. Администрация Президента рф
- •68. Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф
- •72. Взаимоотношения Совета Федерации и Государственной Думы
- •77. Парламентский контроль: общая характеристика, законодательная основа, виды. Парламентское расследование как форма парламентского контроля
- •81. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания рф
- •84. Конституционный Суд рф: предназначение и компетенция
- •85. Судья Конституционного Суда рф: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий
- •86. Структура и организация работы Конституционного Суда рф
- •87. Виды решений Конституционного Суда рф и их юридическая сила
- •90. Конституционные основы местного самоуправления в рф
14. Власть в рф: сущность, основные организационные формы
Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являют ся референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
Конституция характеризует народ РФ в качестве носителя суверенитета; единственного источника власти; субъекта, осуществляющего власть (властвующего); субъекта, поручающего осуществление власти иным структурам. С конституционно-правовой точки зрения народ - это совокупность граждан государства, обладающих способностью осуществлять публичную власть и осуществляющих ее (участвующих в осуществлении). Такая способность приходит не сразу, до нее еще на до дорасти, обладать определенными качествами и сознанием.
На основе теории народного суверенитета и на базе Конституции можно сделать вывод: народный суверенитет - это, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Все это означает следующее:
а) только там, где власть символизируется с народом и принадлежит народу в полном объеме, можно говорить о народном суверенитете;
б) критерий народного суверенитета - производность власти в обществе и государстве от народа, то есть никто, не уполномоченный народом (непосредственно или через органы, созданные народом), не может осуществлять какую либо властную деятельность в стране;
в) уполномоченный орган не может абсолютизировать свои полномочия, забывать об их производности от власти народа; такой орган осуществляет не свою власть, а власть (часть власти) народа;
Власть народа - это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов. Власть народа в РФ осуществляется в трех основных формах:
а) государственная власть;
б) общественная власть;
в) власть местного самоуправления как смешанная общественно-государственная власть;
Власть народа - это прежде всего публичная власть, что означает следующее:
а) она осуществляется в интересах всего народа, ее целью является общественное благо (публичный интерес);
б) пространством осуществления власти народа во всех ее формах (видах) являются общество и государство;
в) власть народа обращена ко всему обществу и к каждому человеку;
г) эта власть всем доступна, то есть каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти;
д) власть осуществляется народом в целом, его частью, проживающей на соответствующей территории, избранными народом представителями, сформированными им органами и, наконец, производными от последних органами;
е) власть использует методы убеждения, воспитания, поощрения, организации населения, а если необходимо, то и принуждения;
ж) власть осуществляется гласно (открыто), и все ее мероприятия имеют (а зачастую и должны иметь) общественный резонанс;
Первой по степени значения среди форм власти народа является государственная власть. Акты (действия) государственной власти распространяются на всех граждан, проживающих на территории ее действия, имеют общеобязательный характер, то есть подлежат исполнению всеми государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Государственная власть добивается следования ее воле методами убеждения, агитации, воспитания, но при необходимости применяет государственное принуждение и систему государственных санкций (наказаний). Государственную власть осуществляют либо народ в целом, либо специальная система государственных органов (органов государственной власти).
Высшим выражением непосредственного (прямого) осуществления государственной власти самим народом являются референдум (народное голосование) и выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти (депутатов Государственной Думы, законодательных собраний субъектов РФ), а также государственных выборных должностных лиц (Президент РФ).
Референдумы могут быть трех уровней: референдум Российской Федерации (его можно назвать общегосударственным, или федеральным); референдум субъекта РФ; местный референдум (проводится на территории муниципального образования). Осуществлением государственной власти будет проведение референдума РФ или референдума субъекта РФ, а проведение местного референдума является осуществлением власти местного самоуправления. На референдум выносится важный вопрос жизни государства, соответствующей территории. Гражданам предлагается несколько вариантов решения, включаемых в бюллетень для голосования. Получив бюллетень для голосования, гражданин помечает вариант, которому отдает предпочтение, в итоге рождается коллективное волеизъявление. Могут быть императивные или консультативные референдумы. При императивном референдуме решение народа является окончательным, имеет обязательную (императивную) юридическую силу. При консультативном референдуме его результаты оформляются актом соответствующего представительного органа. Однако орган не может принять решение, прямо противоречащее итогам референдума. Консультативный референдум еще называют опросом народа.
Государственную власть народа, помимо самого народа, осуществляют по его уполномочию органы государственной власти, делают они это на постоянной (регулярной) основе, в то время как необходимость в акциях с участием народа возникает лишь периодически. Органом государства (государственной власти) являются группа (коллектив) граждан или один гражданин, которым поручено осуществление задач и функций государства; орган образован в надлежащем порядке, определенном конституцией или законом, наделен соответствующими полномочиями, действует в установленном законодательством порядке, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность за свою деятельность перед народом и государством.
Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, в Конституции РФ делятся на три вида - законодательной, исполнительной и судебной власти. У органов законодательной власти два главных назначения: они представляют народ и принимают законы. Главными задачами исполнительной власти являются: исполнение законов, принятых законодательной властью, осуществление специфического вида деятельности, которая может быть охарактеризована как «управление государственными делами» (государственное управление); использование для этих целей возможностей как оперативных действий и распорядительства, так и правотворчества (нормотворчества) - в пределах, обозначенных Конституцией и законами государства. Понятием органов судебной власти в РФ охватываются государственные органы, осуществляющие функции правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
По уровням государственные органы в РФ делятся на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Государственную власть на федеральном уровне представляют и осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ, Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, суды РФ. В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. К ним относятся: законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов (законодательные собрания, думы); главы исполнительной власти (высшие должностные лица) субъектов - президенты, главы республик, губернаторы в остальных субъектах, мэр в Москве; исполнительные органы государственной власти субъектов (правительства, администрации и отраслевые органы исполнительной власти). К органам государственной власти субъектов относятся также их конституционные, уставные суды.
Второй формой власти народа является общественная власть. Общественная власть - это власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений. Наиболее типичными примерами структур, для которых категория общественной власти реально существует, являются политические партии, профессиональные союзы и иные общественные объединения, религиозные организации, а также трудовые коллективы как объединения граждан по общему месту работы. Они подчиняют свою деятельность порядку, ими же определенному, зачастую зафиксированному в каком-то документе - уставе объединения, регламенте собрания коллектива. Правила имеют обязательный характер для тех, кто состоит в объединении, коллективе. Им надо следовать, решения общих собраний и органов - выполнять, процедуры - соблюдать. В противном случае возможны и санкции - замечания, предупреждения, исключение из состава объединения. Общественная власть не может прибегать к государственному влиянию и принуждению для достижения своих целей.
Третья форма власти народа в РФ - власть местного самоуправления. Это смешанная общественно-государственная форма власти народа. Местное самоуправление существует в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах, на внутригородских территориях городов федерального значения. Данная форма народовластия обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, то есть управлять своей жизнью и делами на соответствующей территории. Население делает это само на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства либо на местных референдумах. Оно также избирает представительные органы местного самоуправления (думы, собрания депутатов, представителей) и должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований).
При решении вопросов сугубо местного характера проявляется общественная (негосударственная) природа местного самоуправления, хотя его решения обязательны для населения на данной территории. Вместе с тем согласно Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются государственно-обязательной силой. Совокупное осуществление двух видов задач и делает власть местного самоуправления смешанной общественно-государственной формой публичной власти народа.