Гарантии Конституции. Конституционный суд

1. Гарантии

Конституция нуждается в надёжных гарантиях своей охраны и защиты -> без них – декларация

Гарантии К носят строго инструментальный характер и оцениваются по своей эффективности

Гарантии – совокупность условий и инструментов, обеспечивающих действительность юридических свойств Конституции, ее действие и реализацию, охрану и защиту, поддержание режима конституционности России

Цели

• Создание благоприятной обстановки для реализации Конституции

• Обеспечение стабильности, недопущение или устранение причин и минимизация негативных последствий неполной реализации или прямого нарушения Конституции

Виды:

• Гарантии-условия

• Не юридические

• Связаны с созданием благоприятной обстановки, в которой действует Конституции

• Могут быть объективными: уровень социально-экономического развития (материальная обеспеченность)

Социальные права – основные права. Государство не вправе отказываться в одностороннем порядке от взятого на себя обеспечения социальных прав; government shutdown (ст. 203 БК РФ: ГД может отказаться от принятия бюджета только при выражении недоверия Правительства)

Социально-политические: действительность Конституции России и наличие особых условий (оппозиции и реального разделения властей). Оппозиция – право законодательной инициативы; институты внутри парламентского контроля; институты непосредственной демократии; обращение в орган КК и иные правозащитные органы

• Субъективными: конституционная культура, патриотизм

Конституционная культура- уровень знания и отношения субъектов права к К РФ, которые проявляются не только в процессе ее реализации, но и в обычной практике

Конституционное правосознание: субъективное восприятие Конституции субъектами в виде взглядов, представлений, чувств, выражающее этим отношение к действующей К и процессам ее реализации

Конституционный патриотизм: любовь, гордость, уважение к К РФ, представляющее собой особую форму идентичности, основанную на К и провозглашенных в ней ценностях – готовность граждан идентифицировать себя с конституционным строем, ценностями и принципами

• Гарантии-инструменты

• Юридические, специальные гарантии К

• Предполагают существование специальных процедур, организационных механизмов и правовых средств, обеспечивающих стабильность К и препятствующих ее неполной реализации или нарушению

• Гарантии-процедуры: усложненный порядок изменения К

• Гарантии-правовые средства: ответственность за нарушение К (превентивное и репрессивное действие): бывает конституционно-правовой и иной отраслевой; конституционные права и свободы (10 прав по защите других прав – защитных, гарантийных, процессуальных – ст.45-54 (результат подачи конституционной жалобы – не только защита права самого гражданина, но и исключение неконституционной нормы из правопорядка), политические права (избирательное право - разумное голосование – реакция на действия публичной власти в связи с нарушением К; инициировать референдум; публичные мероприятия)

• Гарантии-организационные механизмы: полномочия органов публичной власти по охране и защите К (в принципе каждый орган обязан, но существуют специальные органы защиты К: НЕ специализированные (осуществляют функцию охраны и защиты К в качестве одного из своих полномочий) (осуществляют функцию охраны и защиты К в качестве одного из своих полномочий) Президент (ст. 80: выполняет через реализацию права вето; выполняет функцию конституционного арбитража – обеспечивает согласованное функционирование публичной власти; ст. 125 – субъект обращение в КС; президент может использовать механизмы конституционно-правовой ответственности; меры федерального принуждения), ФС(принятие/отклонение законов – ст. 108; использование механизмов парламентского контроля; использование механизмов конституционно-правовой ответственности), суды (суды общей и арбитражной юрисдикции во главе с ВС; осуществление правосудия; нормоконтроль; обладают полномочием по ликвидации общественных организаций в т.ч. политических партий, если их деятельность нарушает конституционный строй), прокуратура (общий надзор – надзор за соблюдением К, законов, прав и свобод граждан; в отношение федеральных органов исполнительной власти, СК, законодательных и представительных органов субъектов, МСУ – протест, представление об устранении нарушении Конституции и закона; постановление о возбуждении производства в суде; предостережение о недопустимости нарушения К и законов) и специализированные (имеющие своей главной функцией охрану и защиту К)

Специализированные: КС (КК и иные полномочия, связанные с охраной и защитой К: разрешает споры о компетенции, дает толкование К, оценивает возможность исполнения решений межгосударственных органов; проверяет вопросы референдума) и уполномоченный по правам человека (охрана и защита К в части обеспечения соблюдения конституционных прав и свобод граждан или их определенных групп; рассмотрение жалоб граждан, иностранных граждан на нарушение их прав и свобод; проверка таких нарушений; обратиться в компетентный орган: суд, прокуратуру, КС и иные органы государственной власти; ходатайствовать о возбуждении административных, уголовных и дисциплинарных дел, о пересмотре вступивших в силу решений, присутствовать при рассмотрении дела в суде)

2. КС РФ

Конституционный Суд – относительно новый институт для к-п РФ (1991). Существовало ли до 1991 конституционное правосудие в России? Да, но только в зачаточных формах. Необходимость конституционного правосудия вытекает из юридических свойств К, для того, чтобы существовало конституционное правосудие необходимо несколько факторов:

• формальной жесткой писанной К,

• восприятие идей конституционализма;

• необходимо наличие уважения к праву и действие принципа правового государства;

• необходимо наличие принципа и действия разделения властей;

• необходимо наличие независимой авторитетной судебной власти;

• необходимо эффективное гарантирование и защита основных прав и свобод человека и гражданина

Зачатки КК в период были. К 1924 ст.43 устанавливала полномочия ВС СССР давать заключение о конституционности и законности актов союзных республик с точки зрения К СССР, но окончательное решение этого спора находилось в компетенции Президиума ВЦИК. КК имел консультативное значение. К 1936 и 1977 данное полномочие ВС было исключено. Единственный орган, который осуществлял КС – Президиум Верховного Совета СССР. При такой системе КК за актами Президиума и самого ВС СССР исключался. В 60-80х годах в социалистических странах (Югославии, Венгрии, Польше) образуются органы КК. В 1990 в СССР учрежден Комитет Конституционного Надзора. Было важно показать, что в СССР гарантируются права и свободы человека: Комитет Конституционного Надзора – квазисудебный орган (консультативный характер решений и не обязательны для Съезда и ВС)

Кульминация – 1991. В РСФСР был учрежден Конституционный Суд как орган конституционного правосудия. Наряду с консультативными решениями в форме заключений, представлений и посланий принимал обязательные решения в форме постановлений. Могли обратиться граждане. Процедура устная, гласная, состязательная. Первый КС был наделен иными, помимо КС функция: оценивать досрочное прекращение полномочий представительных органов, конституционности политических партий ; давать заключение о стойкой невозможности должностного лица исполнять свои полномочия; давать заключения о конституционности действий президента и высших должностных лиц

7 октября 1993 года Ельцин издал указ о прекращении полномочий КС (Ельцин писал, что возможно создание конституционной палаты при ВС РФ)

КС ст. 1 ФКЗ о КС: конституционный суд – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Если сравнивать с определением КС 1991 – похожие, но было оговорка «высший орган судебной власти …»

Сегодня КС один из высших судов (правовая природа – судебная). КС – это больше чем суд.. Он не решает дела о фактах (рассматривает исключительно вопросы права) – отличие от остальных судебных органов. КС – суд над властью (решает дела об актах, решениях, действиях органов публичной власти. КС осуществляет судебную власть в форме конституционного правосудия, конституционного производства (особая процессуальная форма по субъектам, процедурам, правовым последствиям). Решения КС отличаются от решений обычных судов тем, что они имеют нормативный характер (КС – негативный законодатель) – предназначение КС – исключать неконституционные нормы из правопорядка. КС – не просто суд, это квазисуд или квазиправотворец. Правотворческую функцию КС осуществляет либо негативно,либо в форме позитивного правотворчества через дачу толкования К и конституционного-конформного отраслевого права.

Цели:

1. Защита основ конституционного строя

2. Защита основных прав и свобод человека и гражданина

3. Обеспечение верховенства и прямого действия К

КС России учрежден на основе европейской модели -> специализированный, централизованный, судебный орган конституционного контроля

Помимо КК, КС осуществляет и иные полномочия по охране и защите К. Конституционный суд осуществляет исключительно постановляющий КК. Осуществляет как последующий, так и предварительный КК, как конкретный, так и абстрактный КК, как факультативный, так и обязательный КК, как полный, так и частичный КК. Решения КС носят характер ergo omnes (действуют против всех).

• КС – ярчайшее воплощение модели европейского КК

КС в 20-21 веке стал обязательным элементом конституционного строя, он – глубоко недемократический институт. Особый термин – контрмажоритарный парадокс – парадокс против большинства. В результате осуществления КК КС признаются недействительными и отменяются акты, принятые всенародно избранным органом народного представительства (отражающие волю большинства). КС не избирается народом, но назначается всенародно избранными органами народного представительного органа – аристократия мантий – аристократический институт – когда он отменяет/ по иному истолковывает нормы – вопрос? Почему они могут так сделать?

• В процессе своей деятельности КС осуществляет защиту меньшинства от злоупотреблений политического большинства

• Контролирует осуществление политическим большинством К как единственной нормы, которая ограничивает большинство

• КС позволяет сделать права человека реально действующими и связывающими публичную власть

КС является юридическим органом, призванный в рамках своих полномочиях решать вопросы права, а не факта или политики. Не должен вмешиваться в полномочия органов власти, так как его полномочия связаны с оцениванием действий, актов, решений, появившихся на свет в результате политики. Тем не менее, КС должен максимально дистанцироваться от решения политическиз вопросов. Для предотвращения вмешательства разработана «доктрина политических решений». Политические вопросы решаются органами власти, политические вопросы – достаточно широкая категория, но от его определения зависит, примет ли КС вопрос к рассмотрению или откажется от его исполнения. Каждый орган конституционного контроля по-своему определяет понятие политического вопроса. Ст. 3 ФКЗ о КС – исключительно вопросы права ->

1. КС должен воздерживаться от рассмотрения дел, в которых по сути возобладают вопросы политической, экономической и иной целесообразности (политическая целесообразность – отказ оценки избирательного законодательства на предмет соответствия К в ходе избирательной кампании непосредственно перед голосованием; экономическая – отказ от рассмотрения вопросов конкретных размеров финансирования; социальная – КС не оценивает акты об объявлении амнистии тех или иных категорий граждан или категорий преступлений

2. КС не может подменять законодателя. В КС нельзя запрашивать по вопросам об отсутствии какой-либо нормы, необходимости изменения, дополнения правового регулирования

3. Независимый орган: уровень бюджетного финансирования КС не может быть понижен в течении соответствующего финансового года; независимо обеспечивает информационное и кадровое обеспечение; имущество находится на праве оперативного управления

Компетенция КС

Источники закрепления КС:

ФКЗ о КС ст. 2 – понятие законодательства о КС: регулируются в К и ФКЗ о КС

Ст. 3 КС осуществляет иные полномочия, установленные К, федеративным договором, фкз, может пользоваться правами, предоставляемыми ему на основе договоров, заключенных на основе ст. 11 К

Устанавливается в К (ст. 125, 100, 82), в федеративном договоре нет, устанавливается в ФКЗ о КС (ст.3), в иных ФКЗ (ФКЗ о референдуме, ФКЗ о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта; ФКЗ об уполномоченном по правам человека); договорами о разграничении предметов ведения и полномочий – нет, но субъект может передать в пользу КС разрешение каких-либо вопросов; обычные федеральные законы (ФЗ о прокуратуре, наделяет Генпрокурора правом обращения в КС); правовые позиции самого КС (расширительно толковать свои полномочия и признавать за собой новые полномочия)

• Конституционный нормоконтроль – проверка нижестоящей нормы на соответствие вышестоящий. В РФ – КС и иные суды. КС – конституционный нормоконтроль – проверку законов и иных НПА на предмет соответствия К, остальные суды – обычный/ простой нормоконтроль (ниже уровня ФЗ иному имеющему большую юр силу акту, кроме К)

Виды:

• Абстрактный конституционный нормоконтроль

А) последующий – объекты: ФЗ (в широком смысле) – Постановление №3-П за 2007, подзаконные акты, нормативные акты субъектов (должны относится к исключительному ведению федерации или совместному ведения субъектов и федерации), внутригосударственный договор между федерацией и субъектами и между органами субъектов,

Б) предварительный – объекты: не вступившие в силу международные договоры

Субъекты обращение – органы публичной власти (Президент, СФ, ГД, 1/5 членов Парламента, Правительство, ВС, законодательные и исполнительные органы субъектов)

Постановление №13-П за 2003 КС наделил полномочием обращаться в КС в порядке абстрактного нормоконтроля Генпрокурора по вопросу о соответствии конституции, уставов субъектов, законов и иных актов субъектов Конституции РФ

• Конкретный конституционный нормоконтроль

• Объект – закон (ч.4 ст. 125 К)

• Указы президента, постановления Правительства, постановления ГД об объявлении амнистии, законов субъектов в рамках их исключительной компетенции

• Полномочия: может обратиться гражданин и судья (граждане могут обратиться с конституционной жалобой на закон, примененный в их конкретном деле; суд может обратиться в КС с запросом о конституционности, подлежащего применению в конкретном деле) – принцип субсидиарности в деятельности КС – КС осуществляет полномочия по конкретному конституционному нормоконтролю лишь в тех случаях, если без проверки конституционности закона и без признания его неконституционным права и свободы граждан не могут быть восстановлены иным образом – ultima ratio (последнее средство правовой защиты)

Субъектом в КС с конституционной жалобой могут быть граждане, их объединения, а так же иные органы и лица, указанные в законе; с жалобой могут обратиться недееспособные (непосредственно или через своего представителя) Постановление №4-П за 2009, №15-П за 2012; могут юридические лица (в т.ч. экономические юридические лица) – важно, чтобы в жалобе оспаривались положения закона, которые нарушают как права объединения, так и права его членов; муниципальные организация – как территориальные объединения граждан – ст. 29 ФКЗ об уполномоченном по правам человека – нарушение прав и свобод граждаг; ст.35 ФЗ о прокуратуре – Генпрокурор о нарушении конституционных прав и свобод граждан;

ФКЗ о КС устанавливает 2 критерия допустимости:

1. Обжалуемый закон должен затрагивать права и свободы граждан

2. Закон может быть обжалован в срок, не позднее 1 года после рассмотрения дела в суде – срок пресекательный на обращение в КС

Субъектов обращения с запросом в КС является любой суд судебной системы (ВККС – не может)

Пределы проверки НПА : нормативный акт можно проверить по материальному критерию, по формальному критерию, по процедуре, с точки зрения разделения властей, с точки зрения разграничения между федеральными органами, с точки зрения разграничения компетенции между федерацией и субъектами, полностью или частично

По итогам осуществления конституционного нормоконтроля принимает решение: о признании акта или договора соответствующим К; не соответствующим К; о признании акта или договора соответствующим К в выявленном КС смысле

• Толкование Конституции

• Обязательное официальное толкование

• Субъект обращения – Президент, ГД, CФ, Правительство, органы законодательной власти субъектов

• Подлежит применению всеми субъектами права

• Разрешение споров о компетенции

• Между федеральными органами государственной власти

• Между органами государственной власти России и субъектов

• Между высшими государственными органами субъектов

Субъекты обращения – любой из участвующих в споре органов государственной власти; Президент РФ в случае если он не достиг успеха, осуществляя свое полномочие по конституционному арбитражу;

По итогам рассмотрения спора о компетенции КС может принять одно из 2 решений: подтвердить полномочие соответствующего органа либо отрицать полномочие соответствующего органа (Постановление №17-П за 1999)

• Дача заключения о соблюдении порядка в выдвижении обвинения против Президента в госизмене или ином тяжком преступлении

Субъект обращения – СФ

Решение – о соблюдении порядка/ о не соблюдении порядка; если не соблюдение – рассмотрение прекращается

• Право законодательной инициативы по вопросам своего ведения

• Внести в ГД законопроект по вопросам конституционного правосудия

• Никто не может быть судьей в собственном деле

• КС восполнил: дача рекомендаций законодателю; через конституционно-конформное толкование отраслевого права

• Обращение к ФС с посланием: не использовал

Только в 1992 – о состоянии конституционной законности

КС принимает ежеквартально решение об обзоре своей практики

• Участие судей КС в присяге Президента

• Председателем КС

• Полномочие по разрешению возникающих в процессе подготовки и проведения референдума конституционных споров (ФКЗ о КС и ФКЗ о Референдуме)

• Реализуется на стадии назначения референдума в соответствии со ст. 23 ФКЗ о референдуме: Президент направляет в КС предложенные вопросы референдума; КС может признать вопросы конституционными или неконституционными

• На стадии реализации инициативы референдума, принадлежащей гражданам: ч. 17 ст.15 ФКЗ о референдуме. Если ЦИК признает несоответствии в вопросах референдума требованиям, установленным в ст.6 ФКЗ о референдуме в части их неконституционности, то тогда решение ЦИК может быть обжаловано в КС (2008 год), в 2007 КС в постановлении №3-П провозгласил для себя это полномочие

• Проверка соответствия К международного договора о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части (крымское) ФКЗ 17.12.2001 «О порядке принятия в РФ..», после подписания международного договора в КС. Если КС признается соответствующим К, то он ратифицируется ГД; если не соответствующим – все процедуры прекращаются

• Разрешение, возникающих в процессе исполнения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека конституционный споров

Провозглашены самим КС в постановлениях №27-П за 2013 и №21-П за 2015 – КС признал за собой право на возражение против исполнения решения межгосударственного органа, если такие решения затрагивают конституционную идентичность России (основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина). В 2014 и 2016 эти полномочия были внесены в ФКЗ о КС

Категории:

1. В случае противоположности правовых позиций (наличия коллизий между выводами межгосударственного органа и КС) относительно соответствия национальных норм международному договору и К

Полномочия:

• Рассмотрение дел о конституционности по запросам судов – если суд при рассмотрении спора приходит к выводу о том, что он не может исполнить решение международного органа, так как есть противоречие с национальным правом, он приостанавливает производство и обращается в КС – конкретный

• Рассмотрение дел о соответствии К нормативных актов органов государственной власти – ст. 85 ФКЗ о КС – органы публичной власти могут обратиться в КС за проверкой НПА, если считают этот акт неконституционным или напротив, подлежащим действию вопреки решению межгосударственного органа – абстрактный

2. В случае возникновения вопросов относительно самой возможности исполнения решения межгосударственного органа, возлагающего на Россию обязательства, реализация которых не согласуется с К

Полномочия:

• Дача толкования К РФ. Президент и Правительство могут запросить в КС дать толкование К в связи с принятым решением межгосударственного органа (соответствует ли решение К). КС может истолковать К узко (а может гармонизированно, приспособив решение межгосударственного органа К-> тогда решение исполняется)

• Специальная процедура на основе гл.13 прим. ФКЗ о КС – ФОИВ за исполнение решения межгосударственного органа (Минюст) может обратиться в КС о возможности исполнения решения межгосударственного органа в части индивидуальных мер (выплата компенсаций/пересмотр дел), в части общих дел (внесение изменений в законодательство). КС принимает решение либо о возможности решения полностью/в части, либо о невозможности исполнения полностью/в части

• Дача конституционного истолкования – выявление конституционно-правового смысла оспариваемых норм

• Самопровозглашенное Определение №556-О-Р 2008

• КС может отказаться от признания акта неконституционным

• Может выявить конституционно-правовой смысл оспариваемой нормы

• Дать оспариваемой норме конституционное истолкование

• Норма обретает новый смысл

• Проверка конституционности правоприменительной практики

• Самопровозглашенное

• КС выводит полномочие из ч. 2 ст. 74 ФКЗ о КС – не только буквальный смысл нормы, но и смысл, придаваемый норме официальным и иным толкованием правоприменительной практикой. Позволяет оценивать вместе с нормой права, постановления Пленума ВС, ВАС, сложившуюся в судебной системе практику разрешения споров

• Постановление №1-П за 2010 и постановление №29-П за 2013

Решения КС

• Итоговые – разрешает дело по существу

• Заключение - по вопросу о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения президенту

• Постановление – по всем остальным вопросам

• Не итоговые – разрешает все иные вопросы, связанные с осуществлением конституционного судопроизводства и организации его деятельности

• Определение - в ходе осуществления конституционного судопроизводства

• С позитивным содержанием – конституционно-правовое истолкование нормы права; принимается в случаях, когда КС приходит к выводу, что в обращении оспариваются такие же нормативные положения, которые ранее были им признаны неконституционными или конституционно-правовой смысл которых он выявил. В определении КС подтверждает, что оспариваемые положения не соответствуют К или подтверждают ранее установленный конституционно-правовой смысл (Определение №92-О за 2002) – отослать к предшествующей позиции

• Раньше аббревиатура О-П, то сейчас можно опознать по факту официального опубликования

• Об отказе в принятии обращения к рассмотрению (отказные) – констатируется, что обращение не соответствует предъявляемым требованиям; не могут быть основанием для пересмотра дела (в отличие от определений с позитивным содержанием)

• Об официальном разъяснении решения Конституционного суда (О-Р)

• По целому ряду вопросов (о назначении дела к слушанию, о прекращении переписки, об исправлении неточностей)

• Решение (в узк. смысле)

• По вопросам организации деятельности КС

• Утверждается регламент

• Утверждается обзор практики

• Утверждается информация об исполнении решения

Структура решения КС: