Парламентаризм в россии

ФС – Парламент России

С 1917 по 1993 в СССР парламентаризма не было и не могло быть.

Ленин: Парламент – пустая говорильня, нужно превратить в работающие корпорации -> 1 советская конституция и иная: верховенство советов. Советы не только представительные, но и распорядительные функции (императивный мандат).

После принятия К 1993 народное представительство стало основываться на модели Президента – ст. 94. РФ основывается на принципе парламентаризма.

• Представительный характер – представляет весь народ в целом

• ГД – орган народного представительства

• СФ – орган представительства интересов субъектов и федерации

• Осуществление парламентом законодательной власти и иных полномочий – принятие общеобязательных законов, принимает бюджет, устанавливает налоги, формирует определенные органы, решает вопросы внутренней политики

• Недопустимость делегирования законодательных полномочий – принятые ФЗ могут содержать делегирование отдельных полномочий Правительству или Президенту

• Принцип большинства (принятия решений) – легитимность решений (2/3, ¾, 3/5)

• Публичность обсуждений и голосований, заседания открыты и предполагают обсуждения

• Постоянная и профессиональная основа деятельности. Мандат парламентария не совместим с иной публично значимой или экономической деятельностью. Вознаграждение, специальный статус. Только если не по мажоритарной системе (?)

• Свободный мандат парламентария – для участия в дискуссии парламентарий должен быть независим от народа и партии (но СФ не в полной мере свободен из-за влияния субъектов, ГД – пропорциональная система: партийные списки – партийная дисциплина, депутат ограничен правом выхода из партии – полусвободный/партийный мандат)

• Гарантии неприкосновенности парламентария – участвовать в дискуссии открыто, не боясь быть подвергнутым наказанию, ст. 97 – неприкосновенность

• Специальные парламентские процедуры: законодательный процесс, бюджетный процесс, контрольные процедуры

• Наличие комитетов и комиссий и других структурных элементов

Парламентаризм в кризисе из-за массового общества; перестал быть местом, где происходит дискуссия. Из-за партийной дисциплины парламенты становятся все менее свободными органами – более одобрят, санкционирует.

Проблемы:

• Исчезает дискуссия (влияние политической партии)

• Исчезает публичность – парламент перестает быть местом, где принимаются настоящие решения

• Превращается в чисто технический орган

• Исчезает представительный характер Парламента и депутатов. Парламент – все более орган представительства ПП, а не интересов людей

Общая характеристика ФС

• Представительный орган (ГД избирается на основе смешанной избирательной системе – орган народного представительства (пропорциональная часть – представители ПП, за которые голосовали граждане -> влияние партии на депутатов, избранных по пропорциональной системе; СФ – орган представительства субъектов и федерации по 2 представителя от субъекта + 10% представителей РФ (реформа 2014) – 17 мандатов

• Законодательный орган – ст. 94 К. Включен в механизм разделения власти (10, 11, 95 К – осуществляют законодательную власть, входят в систему разделения властей).

• ФС – двухпалатный орган, основанный на принципе верхней и нижней палаты (не равноправны, СФ и ГД заседают раздельно, могут собираться вместе: для заслушиваний посланий Президента, КС, представителей иностранных государств)

• Принцип несовместимости мандатов (нельзя совмещать мандаты в Палатах)

• Полномочия ст. 102 и 103 отличаются, разная повестка дня, Палаты не равны

• Принцип основан на том, в какую Палату вносится законопроект

• ФС – постоянно действующий орган (депутаты/члены осуществляют полномочия на профессиональной основе). Исключения: 1 созыв – член ГД мог быть членом Правительства, депутаты СФ работали на непостоянной основе

В советский период – работающая корпорация -> не прекращали работать, когда были депутатами в Советах

Состав, порядок формирования и срок полномочий ГД

450 депутатов

5 лет – конституционная реформа 2008 (до этого – 4)

Порядок формирования – смешанная избирательная система

5 лет – конституционный срок, реальный срок может отличаться в сторону увеличения

В 18-П 2015 ГД дал толкование ст.96 и 99 – сокращение полномочий является приемлемым, если срок минимален в пределах нескольких месяцем, позволяет всем субъектам права приспособиться, расхождение незначительно, изменение даты выборов – исключительная и экстраординарная ситуация, причина сокращения – проведение голосования в единый день голосования

Состав, порядок формирования и срок полномочий СФ

Субъекты РФ назначают по 2 представителя субъектов в СФ + 10% президентом представителей РФ (170 членов СФ, Президент может назначить не более 17)

От исполнительных органов назначаются ими, законодательных органов – избираются ими, Президентом – назначаются

Члены от законодательного и исполнительного органа осуществляют свои полномочия в течении срока полномочия органа субъектов, но не может превышать 5 лет. Назначенные Президентом – до тех пор, пока не освободит от должность. Новый президент не может освободить от должности не может в течении первого срока.

Порядок неоднократно менялся. Депутаты 1 совета избирались на 2 года. ФЗ 1995 избрана модель формирования СФ «по должности» - руководитель законодательного и исполнительного органа. ФЗ 2000 о порядке формирования – член совета законодательного избирается им, исполнительного назначается им. ФЗ 2012 сохраняет

Члены СФ формируются на основе опосредованного волеизъявления избирателей – опосредованная народная легитимация

Требования для кандидата на должность СФ – наличие гражданства РФ, отсутствие иностранного гражданства, вида на жительства, 30 лет, безупречная репутация, ценз оседлости – постоянное проживание на территории субъекта в течении 5 лет, непосредственно предшествующих назначению либо в совокупности 20 лет. Требование оседлости не распространяется, если на день назначения такой кандидат является членом СФ, депутатом ГД, избранным по одномандатному округу на территории данного субъекта или по региональной группы на территории данного субъекта. Или если в течении 5 лет проходило военную службу на территории данного субъекта, дипломатическую службу, замещающего должность РФ на территории советующего субъекта

Несовместимость

Отсутствие счетов в иностранных банках

Кандидаты – ценз законопослушного поведения, ценз разумности/вменяемости

Кандидатом на должность от законодательного органа субъекта – только депутат законодательного органа субъекта. Кандидатура вносится Председатель Парламента субъекта, фракцией Парламента, группой депутатов не менее 1/5 (не более 1 кандидатуры). Избирает большинством голосов. Если формируется исключительно по мажоритарной системе, то депутат вправе совмещать полномочия.

Кандидат на должность от исполнительного органа определяется главой субъекта РФ. Если глава субъекта непосредственно избирается, то он представляет в ИК 3 кандидатуры, которую в случае избрания, он назначит в СФ. В случае назначения Президентом, он представляет в ИК 3 кандидатуры, одну из которых он назначит в СФ, в случае его избрания законодательным органом субъекта. Если кандидатура выбывает, назначается другой кандидат. Если не осталось – может быть депутат парламента.

Начало: со дня вступления в силу решения органа субъекта о наделении его полномочиями. Полномочия осуществляются в срок полномочий органа, избранного или назначившего его. Прекращается со дня вступления в силу решения органа субъекта о наделении нового представителя субъекта.

Внутренняя структура ГД:

Регулируется ст. 101, Регламентом

Структура:

• Председатель ГД – избирается большинством голосов ГД тайным голосованием с использованием бюллетеней / открытым, кандидата выдвигают фракции

• Представительские функции

• Функции, связанные с организацией работы Палаты и аппарата: ведет заседания, представляет палату во взаимоотношениях, дает поручение и распоряжения)

• Первые заместители Председателя ГД

Избирааются но основе принципа большинства

• Заместители Председателя ГД

• Совет ГД

Предварительная подготовка и рассмотрение вопросов деятельности палаты

Решающий: П, ПЗ, З, руководители фракций

Совещательный: руководители комитетов и комиссий

Заведение ведет председатель или ЗП

Большинство с правом решающего голоса (елси равенство – в пользу варианта, за которую голосовал П)

Проект примерной программы законотворческой деятельности ГД, решение о включении законопроекта в примерную программу, решение оп разведение дополнительного заседания, проект работы очередного заседания или дополнительно, назначает ответственный комитет, решение о проведении парламентских слушаний и др.

• Фракции и внутрифракционные группы, межфракционные рабочие группы

ФЗ 1993 о статусе членов СФ и статусе депутатов НЛ и главой 3 регламента

Объединение депутатов ГД, избранных по пропорциональной избирательной системе и депутатом, избранных по одномандатным округам

В состав фракции входят все депутаты, избранные по пропорциональной системе; все депутаты, выдвинутые этой ПП, в качестве кандидатов по одномандатным округам. Могут входить депутаты ГД, избранные от ПП, федеральный список которой не был допущен к распределению мандатов; депутаты, избранные по одномандатным округам, на основе самовыдвижения; от партии, деятельность которой прекращена

Каждый депутат только в 1 фракции, можно выйти из фракции, но с этим он потеряет свой депутатский мандат

Имеет свое название, соответствующее названию партии

Имеет свое устройство: руководитель фракции, заместители, руководящий орган

Если численность более 100, то могут образовываться внутрифракционные группы, каждая – не меньше 50 депутатов

• Комитеты

4 глава Регламента ГД

Полномочия:

• Право предложения по формированию проекта программы работы ГД

• Осуществление предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки их к чтению в палате

• Подготовка проектов постановлений ГД и иных документов

• Подготовка заключений по законопроектам и проектов постановлений

• Организация и проведение парламентских слушаний

• Рассмотрение обращений граждан

26 комитетов по предметному признаку

Формирование корреспондирует полномочиям ГД, на основании постановления ГД, принимаемое большинством голосов Палаты

Член – 12 до 35

Принцип пропорционального представительства фракций

Могут создаваться подкомитеты

Имеют свои органы: П, ЗМ, первый ЗМ и члены комитетов

Проводятся по мере необходимости, не реже 2 раз в месяц, обязаны присутствовать все члены комитета

• Комиссии

• Постоянные – на срок полномочий ГД

• Временные

5 постоянных комиссий: счетная, по вопросам депутатской этики

Существует возможность создания временных комиссий: временная комиссия по регламенту

Могут создаваться специальные комиссии, которые носят временный характер – парламентского расследования

Временные согласительные комиссии

Аппарат – обслуживание ГД: руководство Аппарата, Секретариаты, аппараты фракций, комитетов, управления аппаратов

Внутренняя структура СФ:

Ст. 101, регламент 2002 СФ

• Органы и должностные лица СФ

• Органы:

• Совет Палаты

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ

П, ПЗ, З, председатели комитетов

Утверждение графиков заседаний, рассмотрение проектов повестки дня, принятие. Решения о проведении парламентских слушаний

• Комитеты СФ

По предметному признаку из числа членов

Разработка базовых концептуальных положений по реализации полномочий

Разработка и предварительное рассмотрение законопроектов и поправок к ним

Предложения по законопроектам

Парламентские слушания

Подготовка и проведение правительственного часа

Каждый член обязан состоять в 1 комитета

От 11 до 21 члена

Могут образовываться подкомитеты

Создано 10 комитетов

Не реже 2 раз в месяц

• Комиссии СФ

- постоянные

- временные – для решения конкретных задач на определенный срок. Создание согласовывается соответствующим комитетом СФ

8 комиссий. 7 – временные (1 – комиссия по контролю за имуществом…)

• Должностные лица:

• Председатель – созывает заседания, формирует проект повестки дня, ведет заседание, формирует проект повестки дня, ведет заседании, организует работу Совета палаты, представляет в органах публичной власти в м/п отношениях, общее руководство аппаратом СФ

• Заместитель

• Первый заместитель

• Председатели комитетов

• Председатели комиссий

Отсутствие фракций, так как СФ структурируется по непартийному признаку. СФ нейтрален.

Председатель СФ, первый Заместитель, заместители – избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней или электронных средств

От членов, по одной кандидатуре

Постановление принимается большинством голосов

Совещательные органы СФ – координационное совещание – подготовка и рассмотрение вопросов законодательной деятельности

Консультативные органы:

• Совет по МСУ

• По межнациональным отношениям

• Банковский

• Иные

Почетные должности: почетный П, П первого созыва – участвуют в заседаниях, но не голосуют

Имеет свой Аппарат: секретариат, управление аппарата

Организация работы ГД:

• Сессионный порядок

• Дума собирается на весенние и осенние сессии

• Во время сессии ГД осуществляет полномочия: заседание палаты, заседание совета, заседание комитетов и комиссий, проведение парламентских слушаний, работа депутатов во фракциях, комиссиях, с избирателями

• 2 недели месяца – для заседаний палаты и совета

• 1 неделя – в комиссия, комитетах и фракциях

• 1 неделя – с избирателями

Заседание ГД – правомочно, если присутствует большинство от общего числа (226+). Открытые. Дума может проводить закрытые по инициативе П, Совета ГД, Президента, фракций. Заседания по вторникам, средам и пятницам. Заседания – утренние и вечерние. Может проводить внеочередные (дополнительные) совещания. В 17.00 – час голосования: законы, законопроекты, постановления ГД. Обязанность присутствовать на заседаниях ГД, нужно уведомить об отсутствии Председателя: временная нетрудоспособность, командировка, участие в составе делегации представительских функций парламента. Отсутствие на заседании без уважительной причине – 1/9 доходов. Вправе: участвовать в прениях, задавать вопросы, давать справки, замечания и поправки, иные действия. Выступления депутатов – деловой стиль + моральные, этические правила. Ограничение в праве выступления, лишить его на данном заседании права выступать в срок до 1 месяца

Заседание Совета ГД – регулярно, по пн и чт.

Парламентские слушания – в установленные дни и время, которое определяет совет ГД. Участвуют депутаты ГД, члены СФ, иные органы

Правительственный час – по средам. Для ответов на вопросы депутатов ГД представителей исполнительной власти. Для этого они заблаговременно передают на имя П вопросы, направленные им органам власти. Они приходят и отвечают

Депутатский и парламентский запрос – запрос ОГВ

Работа с избирателями – обязанность поддерживать связь с избирателями: рассматривать обращений граждан, личный прием, встречи с избирателями

Организация работы СФ

• Бессрочно действующий орган

• Состав обновляется по мере истечения полномочий органов государственной власти субъектов. Первое заседание было только 1 раз – 12 декабря 1993, после этого – постоянно действующий

• 1ый созыв СФ избирался, в дальнейшем обновляется по мере истечения срока полномочий, на котороый были назначены члены

• Очередные и внеочередные заседания

• Работает сессионно (весенняя (январь-июль), осенняя (сентябрь-декабрь)).

• Заседания проводятся по мере необходимости, не реже 2 р/месяц

• Заседания – утренние и вечерние

• Одним днем/ несколько дней подряд

• Внеочередные – по предложению Президента, председателя СФ, совета Палаты, комитета СФ, по предложению 1/3 членов СФ

• Открытые/закрытые заседания

На заседаниях формы работы: доклад, содоклад, заключительное слово, выключение кандидата, прения, предложения, заявления, обращения и др.

Решения СФ – в форме Постановлений на основе принципа большинства открытым или тайным голосованием. По отдельным вопросам – требование квалифицированного большинства (3/4 – принятие ФКЗ, 2/3 отрешение Президента от должности, преодоление вето Президента, 3/5 – одобрение и предложение о пересмотре К).

Помимо заседаний, СФ осуществляет свою работу в заседаниях совета палаты, заседаниях комитетов и комиссий, проведения парламентских слушаний, проведение правительственного часа, работы членов СФ в субъектах.

Полномочия палат ФС:

Полномочия ГД:

• По формированию/участию в формировании других органов:

• Дача согласия Президенту на назначение ПП

• Назначение на должность/освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

• Назначение на должность/освобождение от должности Председателя СП и половины ее аудиторов

• Назначение на должность/освобождение председателя ЦБ

• Назначение на должность/освобождение 5 членов ЦИК

• Правотворческие:

• Участие в пересмотре К и внесении в нее поправок (инициирование пересмотра, квалифицированным большинством одобряет)

• Участие в законотворческой деятельности

• Принятие/изменение регламента

• Контрольные:

• Выдвижение обвинения против Президента для отрешения от должности

• Решение вопроса о доверии Правительству

• Заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности

• Участие ГД в осуществлении мер парламентского контроля

• Обращение в КС

• Направление представителей ГД в организации, создаваемые на основе ФЗ

• Участие в работе правительственной комиссии, создаваемой в целях расследования чрезвычайных и иных обстоятельств

• По объявлению амнистии

• Финансовые:

• Принятие ФЗ о федеральном бюджете и иных законов финансового характера

• Осуществление парламентского контроля в сфере бюджетных отношений

• Взаимодействие ГД и ЦБ

• Взаимодействие ГД и СП (СП активно участвует в осуществлении парламентского контроля)

• Внешнеполитические:

• Рассмотрение внешнеполитических вопросов и вопросов м/н сотрудничества (заявления, обращения, рассмотрение)

• Ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров

• Международные связи ГД (сотрудничество с парламентами мира)

• Консультационные полномочия комитетов ГД при назначении Президентом и отзыве им дипломатических представителей

Полномочия СФ:

• Внутриполитические:

• Утверждение изменения границ между субъектами (требуется утверждение СФ)

• Утверждение Указа Президента о введении военного положения

• Утверждение Указа Президента о введении чрезвычайного положения

• По формированию/участию в формировании других органов:

• Назначение на должность/освобождение от должности судей КС, ВС, экономического суда ЕвроЗЭС (ЕАЭС)

• Назначение на должность/освобождение от должности Генпрокурора и его заместителей

• Назначение на должность/освобождение от должности заместителя СП и половины состава ее аудиторов

• Назначение на должность/освобождение от должности 5 членов ЦИК

• Назначение выборов Президента

• Правотворческие:

• Участие в пересмотре К и внесении в нее поправок (СФ обладает правом инициирования пересмотра К, внесения поправок, не менее 1/5 членов тем же правом, СФ квалифицированным большинством одобряет предложение о пересмотре К, СФ участвует в принятии закона о поправках по процедуре ФКЗ, подсчет голосов субъектов при ратификации поправок)

• Участие в законотворческой деятельности (право законодательной инициативы, СФ одобряет принятый ГД ФЗ, СФ участвует в принятии ФКЗ, вправе наложить вето принятый ГД ФЗ, СФ участвует в преодолении вето Президента)

• Принятие СФ регламента и внесение в него изменений, дополнений

• Контрольные:

• Отрешение Президента от должности

• Участие СФ в осуществлении парламентского контроля

• Обращение в КС

• Финансовые:

• Одобрение ФЗ о бюджете и иных финансовых законов, принятых ГД

• Осуществление парламентского контроля в финансовой сфере

• Внешнеполитические:

• Рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества

• Сотрудничество с парламентами

• Решение вопроса о возможности использования Вооружённых сил РФ за пределами территории РФ

• Ратификация и денонсация международных договоров

• Консультационное полномочие комитетов СФ по вопросам назначения/отзыва Президентом дипломатических представителей

Парламентский контроль

Парламентский контроль – деятельности палат ФС, их комитетов и комиссий, парламентской комиссии, парламентариев, СП, Уполномоченного по правам человека по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и иных субъектов кп.

Меры парламентского контроля регулируются К, ФЗ 2013 о парламентском контроле, ФЗ 2005 о парламентском расследовании, ФЗ о СП, ФКЗ об Уполномоченном по правам человека в РФ, регламентами палат ФС.

Главная цель парламентского контроля – обеспечение соблюдения К и законов органами публичной власти, защита прав и свобод, противодействие коррупции, выявление проблем в государственном механизме.

Субъекты:

• СФ и ГД

• Комитеты и комиссии СФ и ГД

• Члены СФ и депутаты ГД

• Парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентских расследований

• СП

• Уполномоченный по правам человека в РФ

Формы парламентского контроля:

• Выражение недоверия

• Рассмотрение ГД вопроса о доверии Правительству (ГД вправе выразить Правительству недоверие. Предложение о выражении недоверия – не менее 1/5 депутатов ГД, предложение должно быть мотивированным. Мотивированное предложение и проект вносится в совет ГД. По истечении 7 дней ГД рассматривает вопрос о недоверии Правительству. Обсуждение на заседании ГД начинается с оглашения мотивированного предложения о выражении недоверия. ПП или его заместитель получает право последним. Если в ходе обсуждения кто-то из 1/5 отзывает свою подпись, рассмотрение вопроса прекращается. ГД принимает решение о недоверие в форме Постановления большинством голосов от общего числа депутатов. Если решение не набирает большинства, то отклоняется. Президент может согласиться или не согласиться с ГД. Если в течение 3 месяцев ГД повторно выражает недоверие, Президент отправляет в отставку Правительство или распускает ГД)

• ПП может поставить вопрос перед ГД о доверии Правительству (для обеспечения прохождения законопроекта или особо важной реформы). Смысл утрачивается, когда отсутствует политическое разделение властей. Представление ПП должно быть мотивировано. ГД рассматривает этот вопрос на внеочередном заседании. Совет ГД проводит экспертизу и изучает фактические обстоятельства представления ПП. Регламент делает важные оговорки, чтобы постановка вопроса о доверии не использовалась для дестабилизации политической обстановки. Если ПП ставит вопрос о доверии в период внесения/рассмотрения депутатами ГД вопроса о недоверии, первым рассматривается предложение депутатов. В случае принятия ГД о недоверии Правительству и объявлении Президентом несогласия, представления ПП рассматривается по истечении 3 месяцев со дня его внесения.

• Проведение палатами ФС, комитетами палат, СП парламентского контроля в сфере бюджетных отношений

• Предварительный – проекты основных направлений бюджетной политики, проекты гос. программ, обсуждение/рассмотрение/утверждение проекта ФЗ о федеральном бюджете, парламентские слушания по вопросам финансового, бюджетного характера

• Текущий – вопросы рассмотрения федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов (на заседания комитетов и комиссий, в рамках парламентских слушаний, в рамках процедуры депутатских запросов)

• Последующий – рассмотрение и утверждение отчетов исполнения ФБ и бюджетов внебюджетных фондов

• Заслушивание ГД ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности (доклад ПП в форме отчетов)

• Парламентский контроль ГД в отношении ЦБ (ГД принимает годовые отчеты ЦБ, ежегодно, заслушивает доклады председателя ЦБ о деятельности и основных направлениях единой кредитно-денежной политики)

• Направление палатами ФС парламентских и депутатских запросов. Парламентский запрос – всей палатой в целом, депутатский запрос – отдельным депутатов или членов. Адресаты: ПП, члены Правительства, Генпрокурор, председатель ЦБ, руководитель ОИВ, ОИВ субъектов и органов МСУ. Должностное лицо должно дать ответ в устной/письменной форме. Депутатский – 30 дней, парламентский – 15 дней.

• Правительственный час. процедура, в рамках которой палаты ФС заслушивают органов и должностных лиц, их ответы на вопросы парламентариев, которые могут происходить на заседаниях палат или в их комитетах/комиссиях. С этой целью депутаты ГД/члены СФ представляют председателю палаты вопросы, адресованные тем или иным должностным лицам, ПП приглашает их, и они отвечают на поставленные вопросы.

• Назначение на должность, освобождение от должности Председателя, ЗП, аудиторов СП. Палатами ФС по предложению кандидатуры Президентом

• Осуществление палатами ФС взаимодействия с СП. Представители СП участвуют в правительственном часе.

• Осуществление ГД взаимодействия с Уполномоченным по правам человека

• Заслушивание ФС ежегодных докладов генпрокурора о состоянии законности и правопорядка

• Направление представителей палат ФС в организации, создаваемые на основе ФЗ (ежегодный доклад о своей деятельности в таких организациях)

• Приглашение членов Правительства и других должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат ФС. По вопросам своей деятельности могут пригласить для обсуждения важных вопросов

• Проведение парламентских слушаний

• Проведение парламентских расследований – деятельность ФС по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. Предмет – факты грубого и массового нарушения прав и свобод личности; обстоятельства, связанные с ЧС; техногенного и природного характера; грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении ФБ. Предметом расследований не может быть: деятельность Президента, судебной власти, органов дознания и следствия. Срок не должен превышать 1 года со дня создания специальной комиссии. Если результатов не достигнуто, оно распускается.

Стадии:

• Возбуждение парламентского расследования (события, ставшие известные парламентариям/предложения Уполномоченного). Право инициативы – не менее 1/5 парламентариев соответствующей палаты; профильному комитету по направлению контроля.

• Инициатива рассматривается на заседании соответствующей палаты. Если положительное решение, то создается часть парламентской комиссии

• Палата ФС направляет свое Постановление в другую палату, которая так же рассматривает и создает другую часть парламентской комиссии. Таким образом, необходимо согласие обеих палат.

Не может проводится в течении последних 6 месяцев полномочий Президента, ГД, а так же период избирательной кампании ГД и П

• Деятельность парламентской комиссии – палаты на паритетных началах формируют комиссию, избирают ее сопредседателей – временный характер.

• Органы: сопредседатели, секретарь, аппарат

• В форме заседаний, открытый характер

• Комиссия обладает следующими правами: запрашивать и получать документы и информацию об органах и должностях лицах, приглашать должностных лиц для дачи разъяснений, приглашать граждан, опрашивать граждан и должностных лиц

• Решения принимаются большинством, итоговый доклад – квалифицированным (2/3)

• Комиссия может создать рабочие группы для проведения расследований по отдельным направлениям и проведения расследования на местах

• Итоговый доклад по результатам расследования, который направляется в палаты ФС -> факты и выводы по расследуемым обстоятельствам. Могут содержаться предложения о принятии актов, об освобождении от должности органов и должностных лиц, совершенствовании деятельности государственного аппарата

• Палаты рассматривают и утверждают в течение 1 месяца

• Необходимо простое большинство членов палат. Если в одной из палат нет, то доклад считается неутвержденным, а деятельности комиссии прекращается

• При издании НПА. Если ФЗ предусматривает делегирование полномочий и принятие подзаконных актов, Палаты осуществляют контроль за изданием. Осуществляется в форме представления правительством ежеквартальных отчетов о разработке и принятии таких актов

• Участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера. Создается Правительством РФ, в нее могут быть приглашены представители палат. По итогам – отчет палатам о своей деятельности.

Меры реагирования по результатам парламентского контроля:

• Палаты ФС могут инициировать и принять ФЗ, внести поправки в ФЗ

• Предложить органу и должностному лицу принять меры по устранению нарушений

• ГД - вопрос о доверии Правительству

• Освободить от должности органы и должностные лица, которые назначаются палатами ФС

• Ходатайствовать об освобождении органов и должностных лиц перед другими должностными лицами

• Обратиться в суд и иные ПО

Законодательный процесс в России ­– последовательность сменяющих друг друга процедур, происходящих в определенных сроки, результатом которых является появление законов.

5 стадий:

- Право законодательной инициативы, внесения законопроектов в ГД

• Право законодательной инициативы (субъкты – 8)

• Вносит в форме проекта ФЗ или ФКЗ, должен быть оформлен по всем правилам законодательной технике, пояснительную записку, перечень законов, в которые необходимо внести изменения, экономические обоснование, заключение Правительства

• Председатель направляет в профильный комитет, соответствие К и регламентам

• Что-то еще

• …

• Совет ГД вносит на рассмотрение в ГД

- Подготовка законопроектов к рассмотрению в ГД

- Рассмотрение законопроекта, его отклонение или принятие ГД, передача в СФ

3 чтения

• 1 чтение – разобраться в концепции, назначении ФЗ, общие вопросы. Можно либо в целом принять (ГД не может принять ФЗ по предметам совместного ведения (гарантия прав субъектов)). Можно отклонить законопроект в 1 чтении, тогда он направляется субъекту законодательной инициативы. Можно принять в 1 чтении, направить на 2 чтение. По итогам рассмотрения – обратно в ответственный комитет, который принимает поправки и осуществляет подготовку текста закона. Делает 4 таблицы поправок: 1 – однозначно рекомендуются, 2 – рекомендованы к отклонению, 3 – по которым не принято решение, 4 – поправки, которые противоречат концепции. Голосуются на 2 чтении.

• 2 чтение. Принять законопроект во втором чтении. Отклонить законопроект. Назначить повторное рассмотрение. ??

• 3 чтение. Предназначено для окончательного голосования за принятие закона. Либо принять. Либо возвратить законопроект к процедуре второго чтения. Либо отклонить законопроект, возвращается субъекту права законодательной инициативы.

- Рассмотрение ФЗ, его отклонение/принятие СФ и направление его Президенту

После этого направляется в СФ

Закон включается в повестку дня. Срок – 14 дней.

1-П за 1995 КС указал, что существуют 2 способа одобрения принятого ГД закона: 1) «молчаливое согласие» - согласие в пассивной форме. СФ в течение 14 дней не рассматривает принятый ГД закон, потом он автоматически принят и направляется Президенту

2) активное – в течении 14 дней рассмотреть

10-П за 1996

Если СФ выбирает активную форму, то СФ может принять одну из двух форм: одобрить/отклонить ФЗ. Одобрение – направление Президенту, отклонение – в ГД.

Отклоненный СФ направляется в комитет, который занимается подготовкой заседания и пытается понять, почему отклонили. На заседании – ГД может принять закон в прежней редакции (2/3 квалифицированным большинством), потом направляет Президенту; ГД может снять закон с рассмотрения; ГД может предложить СФ создать согласительную комиссию (паритетные начала – члены ГД и СФ, пытаются найти компромисс), согласительная комиссия дожна одобрить большинством депутатаций ГД и СФ, в этом случае согласованная направляется в ГД (либо преодоление разнограсия), либо ГД может констатировать недостижение разногласия. Тогда либо ГД не принимает, либо ГД принимает в прежней редакции квалифицированным большинством в 2/3.

• В случае отклонения ФЗ СФ возникают дополнительные стадии, связанные с преодолением разногласий между палатами ФС. Палаты могут создать согласительную комиссию. Может происходить повторное рассмотрение в ГД и его принятие простым большинством (если ГД согласна), 2/3, если ГД не согласна с предложениями СФ. В этом случае ГД направляет ФЗ Президенту для подписания

- подписание Президентом ФЗ и его обнародование

Президент в течение 14 дней обязан подписать закон. Конституционная обязанность – либо в форме подписания, либо в форме наложения вето (отклонение ФЗ). При этом Президент не имеет права вето в отношении ФКЗ (Закона о поправках в том числе). ФЗ опубликовываются в официальных источниках. С момента опубликования закон считается вступившим в силу и действует на территории РФ.

Если Президент отклоняет, он обязан мотивировать. 10-П за 1996 Президент помимо использования права вето может указать палатам ФС на нарушения в процедуре принятия и одобрения.

Закон в наложенным вето поступает в ГД. Либо снять закон. Либо согласиться с Президентом и принять закон в предложенной редакции. Либо создать согласительную комиссию, в которую входят представители 3 сторон: ГД, СФ, П – согласованный тест, Если разногласия не преодолены – принять закон в прежней редакции квалифицированным большинством 2/3, затем направить в СФ тоже 2/3. В этом случае СФ направляет ФЗ Президенту, который обязан подписать его в течение 7 дней.

• В случае отклонения ФЗ Президентом: 1) ГД и СФ могут принять предложение Президента простым большинством голосов; 2) ГД и СФ могут преодолеть вето квалифицированным большинством голосов 2/3. Тогда ФЗ подлежит подписанию Президентом и обнародованию

Статус парламентария.

Парламентарий – доктринальное название для членов СФ и депутата ГД. При этом их статус отличается, поскольку отличается статус Палат.

Регулируется в К, ФЗ о статусе члена СФ и ГД, регламенты палат

Мандат депутата ГД:

• Депутат ГД обладает полусвободным мандатом. ГД формируется по смешанной избирательной системе. По мажоритарной системе – свободный мандат. По пропорциональной системе – полусвободный мандат. Депутат по пропорциональной системе входит во фракцию, не может выйти из фракции без потери мандата, поэтому депутаты связаны партийной дисциплиной. 4-П за 2012 – MUSTREAD

Формы деятельности парламентариев:

1. Участие в заседаниях палат

2. Участие в совместных заседаниях палат

3. Участие в работе комитетов и комиссий

4. Участие в парламентских слушаниях

5. Внесение законопроектов

6. Внесение депутатского запроса

7. Обращение с вопросами к соответствующим должностным лицам

8. Работа парламентариев с избирателями и жителями

Права и обязанности парламентариев:

• Обязаны соблюдать условие несовместимости

• Не вправе заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью

• Не могут получать незаконное финансирования и запрет использования иностранных финансовых инструментов

• Не вправе использовать иностранные финансовые инструменты

• Не должны злоупотреблять полномочиями

Не могут использовать вне связи с использованием полномочий материально-техническую базу, разглашать сведения

• Должны не допускать конфликта интересов, обязаны сообщать о всех ситуация, связанных с конфликтом интересов

• Связь с субъектами. Через обращения граждан, ведение приема граждан, через информирование граждан о своей деятельности, через проведение встреч

• Соблюдать этические нормы. Депутаты обязаны следовать общеприянтым нормам нравственности и этики (санкции – ограничение /лишение права голоса на определенный период)

• Обязанность предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе, а также сведения о близких родственниках

• Принимать личное участие в заседаниях палат

Права:

• Право законодательной инициативы (1/5 членов – конституционная инициатива)

• Право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемых палатой

• Право на запрос

• Право парламентариев приглашать на заседания должностных лиц (правительственный час)

• Прием в первоочередном порядке руководителями органов власти

• Получение документов и информации

• Выступать по вопросам своей деятельности в СМИ

Гарантии деятельности парламентариев:

• Неприкосновенность – ст. 98 – парламентарии обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий (не могут быть привлечены к ответственности, не могут быть подвергнуты обыску, досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено специальными ФЗ, это распространяется и на его имущество). ФЗ 1994 механизм снятия неприкосновенности: в случае возбуждения дела – орган дознания и следствия сообщает ГП и палате, ГП в течение недели вносит предложение о лишении депутата неприкосновенности, большинство голосов от числа членов, палата не одобряет – производство по делу прекращается

• Иммунитет. Не могут быть привлечены к ответственности за высказывание мнения и голосования. Если депутат допускает оскорбление, клевету, то ответственность только после лишения неприкосновенности

• Индемнитет. Приравнены к министру, руководители органов – ПП и его заместители. Ежемесячное вознаграждение, ежегодный оплачиваемый отпуск, зачисление стажа в срок ГГС, медицинское и прочее обслуживание, государственное страхование, пенсионное страхование депутата и его семье, жилищно-бытовое и транспортное обслуживание.