Статус президента

Неприкосновенность, которая распространяется на него, имущества, родственников. К Президенту нельзя принять меры психического и физического насилия, неприкосновенность распространяется на все имущество, связанное с ним, нельзя подвергнуть медицинскому осмотру/освидетельствованию.

Иммунитет – нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыскам, иным следственным мероприятия. Даже если застали на месте совершения преступления, никаких мер применять нельзя

Нельзя привлечь к какой-либо юридической ответственности, за исключением к/п ответственности – отрешение. Только после отрешения можно применять иные виды юридической ответственности.

Меры по охране Президента – ФЗ о государственной охране: персональная охрана, специальная связь, специальное транспортное обслуживание, оперативно розыскная деятельность в целях охраны Президента, специальные органы могут осуществлять меры по охране мероприятий, поддержанию общественного порядка, особый пропускной контроль. По истечении полномочий такая охрана сохраняется пожизненно.

Индемнитет. Социальные, материальные и иные гарантии Президента. Выплачивается жалование, которое сохраняется за ним после оставления полномочий в размере 70%. Резиденция – Кремль. Право на медицинское, социальное и прочее.

Прекращение полномочий

1) отставка – прекращение полномочий Президента по собственному желанию (добровольное). Юридический факт – Указ Президента. Прекращение полномочий начинается с момента, указанного в Указе или с момента вступления в силу этого Указа (опубликование/обнародование)

2) стойкая неспособность по состоянию здоровья – без волеизъявления Президента, потому что такое волеизъявление объективно не может быть получено. КС 12-П за 2000: прекращение полномочий по состоянию здоровья требует особой процедуры, которая должна установить объективную невозможность Президента в связи с расстройством здоровья осуществлять полномочия. Из-за экстраординарного характера – волеизъявление не является обязательным. Используется лишь в случаях, когда невозможно использовать иные основания прекращение полномочий Президента. КС потребовал, чтобы законодатель установил процедуру, однако ФЗ до сих пор не принял, так как есть опасение, что он может быть использован для злоупотреблений (но КС указал на необходимость механизмов сдержек и противовесов)

3) отрешение от должности – санкция, мера к/п ответственности. право инициативы – не менее 1/3 депутатов ГД. Полномочие выдвигать обвинение – ГД в целом (гл. 22 Регламента ГД – специальная комиссия, которая проводит оценку соблюдения процедуры и фактических оснований обвинений + заключение). ГД принимает решение об отрешении квалифицированным большинством – не менее 2/3 членов. Нужно заключение ВС (о наличии государственной измены или иного тяжкого преступления) и КС (о соблюдении установленного порядка). ФКЗ о КС регламентирует, а ФКЗ о ВС нет (отсутствии процедуры в ВС – блокирует процедуру отрешения; или как распространение на данную ситуацию процедуры уголовных дел). Постановление ГД и Заключения ВС направляются в СФ. СФ обращается в КС с просьбой дать заключении о соблюдении порядка выдвижения обвинения. В течение 72 часов после получения заключения КС, принимется решение об отрешении – не менее 2/3, в течении 3 месяцев с выдвижения обвинения ГД

В 1998 246 депутатов подписали инициативы о выдвижении инициативы против Президента. ГД создала комиссию по оценке обвинений по 6 позиций: подписание Беловежских соглашений, принятие указа 14000, осуществление мер по обеспечению мер безопасности России в Чечне, разрушение Вооруженных Сил, геноцид российского народа. ГД рассматривала, но необходимого большинства в 2/3 не набрала

4) смерть

5) признание Президента безвестно отсутствующим

6) иные ситуации

Временное исполнение – ПП. ПП ограничен в осуществлении полномочий:

• Не может распускать ГД

• Не может назначать референдум

• Не может вносить предложения о поправках и изменениях к Конституции

10-П за 1999: распространяется на случаи досрочного прекращения и иные исключительные случаи (когда Президент своим указом возлагает на ПП временное исполнение свои полномочий; когда Президентом объективно исключено принятие решения о временном исполнении полномочий).

Гарантии бывшему Президенту РФ (ФЗ 2001 о гарантиях Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи) – правовые, социальные и иные:

• Государственная охрана

• Право на медицинское обслуживание (и для семьи)

• Неприкосновенность – не может быть подвергнут АО, УО за деяния в период президентства; на все объекты, связанные с Президентом

• Может быть подвергнут УО в случае возбуждения в отношении него уголовного дела, СК обращается в ГД за дачей согласия на лишение неприкосновенности. ГД либо соглашается, либо отрицает. СФ может либо согласиться, либо отказать. Негативные решения – основание прекращения уголовного дела

• Право на материальное обеспечение: 70% от ежемесячного дохода

• Право на обладание помощников

• Распространяются на членов семьи после его смерти

Органы при Президенте:

Органы, должностные лица, структурные подразделения, которые обеспечивают его деятельности

- конституционные – Администрация, СовБез

- большое количество комитетов, уполномоченных по правам

Администрация Президента – июль 1991. Сразу получила статус государственного органа, который обладает полномочия за исполнением и соблюдение Указов.

Руководитель, два первых заместителя и заместители, пресс-секретарь, помощники Президента, управления и иные подразделения Администрации

Полномочия:

- обеспечение реализации Президентом полномочий главы государства

- контрольные полномочия

- подготовка предложений о мерах, направленных на охрану суверенитета РФ

- содействие в определении обновлённых направлений политики

- общие стратегии внешней политики

- обеспечении внешней политики

- общенациональные проекты и государственные программы

- решение кадровых вопросов

-защита прав и свобод

-содействие в обеспечении взаимодействия органов государственной власти

• Подготовка ФЗ и указов

• Контроль за соблюдением, взаимодействием ОГВ

• Анализ информации, политические процессов

• Отвечают на обращения граждан

• Готовят доклады, аналитические материалы Президенту

Советы и комиссии при Президенте – совещательные полномочия, консультативные формирования

• Разница между советами и комиссиями юридически нет

• Вопрос об образовании, формировании, упразднении – полная дискреция Президента

• Возглавляются либо Президентом, либо руководителем АП, либо помощниками, либо авторитетными представителями гражданского общества

• В состав советов и комиссий входят должностные лица ОПВ, работники АП, представители гражданского общества

Советы при Президенте:

17 советов:

• Совет безопасности – конституционный государственный орган (ст. 83 К). подробно статус регулируется ФЗ 2010 о безопасности, Указом Президента 2011 вопросы СовБеза. Подготовка решений Президенат по вопрсам государственной безопаснти. Возглавляется Президента. Состав формируется либо ex officio либо самим Президентом. Состав: Председатель или сам Президент, постоянные члены по должности (ПП, Председатли палат, руководитель АП, силовые министры, руководители силовых федеральных служб_, члены, которые назначаются П – право совещательного голоса (минситр финансово, юстиции, по ЧП, ГП)

Рассмотрение вопросов безопснти и обороны, анализ информации, связанный с обороной и безопасностью, разработка стратегии национальной безопасности, разработка проектов законодательных и иных НПА по вопросам безопасности, подготовка и организация работы, связанная с принятием федеральных программ в области безопасности

В форме заседаний (на регулярной основе – 1 раз в квартал) и совещаний

Решения принимаются постоянными членами простым большинством (члены принимают участие с правом решающего голоса (не голосуют)

Совещание Председателя с постоянными членами 1 раз в неделю

• Государственный совет – совещательный орган, содействующий реализации полномочий президента по согласованного функционирования и взаимодействия федеральных и региональных органах власти

Образован в 2000 указом о госсовете

Председатель (П) и члены (ex officio Председатели Палат ФС, главы субъектов, руководители фракций ГД, полномочные представители президента в федеральных округах)

• Обсуждение вопросов, имеющих особое значение вопросов федерации и регионов

• Согласование функционирования региональных и федеральных органов

• Исполнение федерального права в регионе

• Содействие при разрешении спорных вопросов и разногласий

• Рассмотрение проектов ФЗ о статусе регионов

• Обсуждение проекта федерального бюджета

В форме заседаний (3 раза в год). Решения принимаются большинством голосов от числа членов. Если принимает решение о принятии ФЗ или внесении поправок, Президент использует право законодательной инициативы

Иные – по предметам

Среди комиссий нет таких, которые обладают конституционным или иным особым статусом – 14 комиссий (комиссия по делам ветеранов, инвалидов, военно-техническому сотрудничеству).