Российская модель организации государственной власти. Понятие и система

2-П за 1999. КС дал толкование понятия. Система органов власти – единство взаимосвязанных государственных органов различных ветвей государственной власти, которые исходя из разграничения полномочий обеспечивают баланс этих ветвей и систему сдержек и противовесов. Внутреннее органическое единство, вытекающее из ст.3,5 К

В систему государственных органов – органы ст.11 К: Президент, ФС, Правительство, суды.

На модель организации власти в РФ влияют республиканская форма правления и принцип разделения властей.

РОССИЯ КАК ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Ст.1 – республика

Разновидность – полупрезидентская республика французской модели (К 1958 Франции с большим количеством полномочий Президента)

• Желание ограничить власть законодательного органа

• Создать организационную форму для лидера для вывода страны из кризиса

Когда создавалась К, Ельцин хотел, чтобы законодательная власть была сильна ограничена и были механизмы для принятия самостоятельных решения

Характерно:

• Граждане самостоятельно избирают президента

• Двухголовая исполнительная власть – Президент и ПП

• ПП назначается с участием Президента и Парламента, но обязательно с доверием Парламента

• Президент может инициировать выборы Парламента через его роспуск, но только через ПП. Механизм истребования доверия ПП у ГД (если нет, то можно распустить)

• Президент обладает правом относительного вето, право законодательной конституционной инициативы

• Президент может участвовать в правотворческой деятельности, издавая свои указы

• Члены Правительства не являются одновременно членами Парламента

Обычно в полупрезиденских республиках – право отлагательного вето, у нас + право законодательной конституционной инициативы, право отправить Правительство в отставку

Президенты в полупрезиденских республиках более сильные, чем в президентских, так как есть механизмы влияния на Парламент.

Роль и функции каждого из органов зависят от реального разделения властей.

Принцип разделения властей в РФ:

Принцип абсолютизации/монополизации – самодержавие, полнота власти одного органа, остальные – подчиненные. До 1917. Абсолютный монарх обладал всей полнотой самодержавной власти. После Революции 1917 установлена система Советов - верховенство, остальные органы подчинены Советам -> наличие партийной вертикали и наличие вертикали Советов. К 1990м сложно сказать, что система советов строилась на принципе абсолютизации

Принцип разделения властей – 21 апреля 1992 при реформе К 1978. С момента принятия К стал развиваться на практике, до этого – номинальный (была оговорка о верховенстве Съезда народных депутатов).

Ст. 10 – принцип разделения властей

2-П за 1996, 19-П за 1996, 16-П за 1998, 28-П за 1998 -> КС указал, что в содержание принципа разделения властей – необходимость установления системы сдержек и противовесов, исключение концентрации власти у одной из этих властей, необходимость самостоятельного функционирования каждой из ветвей власти, необходимость взаимодействия каждой из ветвей власти, независимость ветвей друг от друга, обособленный и самостоятельный способ формирования каждой из ветвей власти, возможность прекращения одной ветви власти другой возможно только при сбалансированности таких полномочий, сбалансированность полномочий и стабильность законодательной и исполнительной власти, уравновешивание ветвей власти через систему адекватных полномочий, сдержек и противовесов

Провозглашения принципа недостаточно для того, чтобы он реально существовал, помимо политической и правовой культуры, необходимо наличие оппозиции и фактическое разделения властей.

Морис Дюверже – разделение властей – фактическое – фактор занятия должностей различными политическими партиями в Парламенте. Органы непосредственно/опосредованно сформированы одним политическим большинством бесконфликтно осуществляют свои полномочия

• Режим существования – одна часть системы (законодательная) принадлежит одному политическому большинство и другую другому. Различные политические платформы для формирования органов, редко идут на компромиссы. 90-е годы

Сейчас – большинство у ЕР

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

Ст. 11 – органы государственной власти федерации

Ст. 80 – Президент – глава государства: не орган никакой власти.

Ст. 110,112 – Правительство – исполнительная власть

Ст. 94 – Парламент – законодательный и представительный орган

Ст. 118 – правосудие осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Помимо органов государственной власти К предусматривает создание государственных органов:

• Конституционные –

• ЦБ (ст. 75,82, 103 – денежная эмиссия),

• Счетная Палата (ст. 101-103, ФЗ о счетной палате – контроль за исполнением бюджета, внешний государственный аудит, под отёчен ФС, финансовая независимость),

• Уполномоченный по правам человека (ст. 103, ФЗ – защита прав и свобод),

• Прокуратура (ст. 129, ФЗ о Прокуратуре – единая федеральная централизованная система, осуществляющая надзор за соблюдением прав человека),

• конституционное собрание (ст. 135 – институализированный учредительный орган, осуществляющий пересмотр К),

• администрация Президента (ст. 83, Указ президента 6 апреля 2004 об Администрации, обеспечивает деятельность президента),

• Совет Безопасности (ст. 83, ФЗ о безопасности – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам безопасности)

• Законодательно созданные

• ИК – государственные органы/органы МСУ, организующие подготовку и проведение выборов в РФ

• Следственный комитет (ФЗ о СК) – полномочия в сфере уголовного судопроизводства

Органы государственной власти относятся к той или иной ветви власти. Государственные органы – такие органы, которые не относятся к какой-то ветви, но осуществляют государственно-властные полномочия

Взаимоотношения между ОГВ и государственными органами, входящими в систему разделения властей

• Президент – избирается народом, не входит ни в одну ветвь власти, стоит над законодательной, исполнительной властью. Ст. 85 – процедура проведения согласительных процедур

Двухголовая система исполнительной власти.

По характеру своих полномочий Президент тяготеет к исполнительной власти, но прямо к ней не отнесен. Теоретически это может порождать конфликты с ПП. -> гарантийный механизм, Президент назначает ПП с согласия ГД (если ГД выражает 3 раза несогласие с кандидатурой, то Президент может распустить ГД). Но у нас конфликт исключён. Президент может отправить ПП в отставку

Президент может выразить мнение в сторону Правительства/ГД

Может председательствовать на заседания Правительства

По представлению ПП определяет систему ОИВ

Право назначать заместителей и федеральный министров

Процесс ото движения ПП в сторону – в течение последних 6 лет.

• ГД

ГД обладает народной легитимизации, прямой орган народного представительства, участвует в ряде полномочий Президента (согласие на назначение ПП)

Независимость мандатов (нельзя быть членами исполнительной власти)

Президент назначает в СФ не более 10% представителей

Законопроекты (о финансах) могут быть внесены в ГД только при наличии позитивного заключения Правительства

Президент обладает право подписания, обнародования, право вето

Президент представляет на должность главу ЦБ в ГД, высших судей в РФ

СФ обладает правом отрешения от должности Президента по инциативе ГД

ГД может выразить недоверие к Правительству РФ, отказать в доверии

Президент обладает правом роспуска ГД: в случае 3х кратного отклонения кандидатур, после выражения недрверия Правительству (либо тут его отправить в отставку), ПП может поставить вопрос о доверии. Если дума отказывает, то либо отправить в отставку Правительство, либо распустить ГД

• Парламент

- независимость мандатов

- палаты заседают раздельно. Вместе – для заслушиваний президента, КС, представителей иностранных государств

-Палаты участвуют вместе при отрешении Президента

- ГД – нижняя палата, СФ – верхняя

- в ГД вносится законодательная инициатива, принимается ГД, одобряются СФ. Если не одобряют, можно образовать согласительную комиссию. Потом повторное рассмотрение, Если ГД не согалсна с решением СФ – квалифицированное большиснвто

Могут преодолеть президентское вето – 2/3 голсов СФ и ГД

• Суды

Судьи высших судов назначаются СФ

Остальные – Президент

Отстраняют – Президент по представлению Прокурора

КС – КК, споры о компетенции, обязательное толковние компетенции

ФОВ на на обращения в КС

ВС – обычный нормоконтрол

Конституционное собрание – институалищзированный орган для пересмотра глав 1,2, 9 К. Необходимо, чтобы инициативу созыва одобрили обе палаты Парламета.

СФ назначает и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной Палаты и ½ членов

ГД назначает и освобождает от должности Председателя Счетной Палаты и ½ членов

ГД назначает Уполномоченного по правам

Счетная палата подотчетная СФ, ЦБ – ГД. Руководство УБ участвует в работе Правительства, заседает в ГД. Министр финансов и экономического развития участвуют в заседаниях совета директоров ЦБ.

Избирательные комиссии формируются с помощью ФОВ

Субъекты – уровень разделения властей, по аналогии с федеральным уровнем, федеральные органы взаимодействуют с органами субъектов

Президент и правительство обеспечивают функционирование ОГВ на всей территории (основа для федерального вмешательства).

В тех субъектах, где Парламент субъекта избирает, то Президент вносит кандидатуру

Право щаконоадтельной и конституционной инициаивы законодательного собрания в субъектах, право обращения в КС

Ратификация поправок к К

Единая система ОГВ, решение вышестоящих органов обязательно для нижестоящих

Территориальные органы в субъектах федерации

Президент приостанавливает действие законов субъектов

КС может проверять конституционность актов субъектов, а так же договоров

Российская модель института Президента

Президент –

1. Глава исполнительной власти в президентской республиках

2. Глава государства в парламентских республиках

3. Глава государства в полупрезиденских республиках

14 марта 1990 – Президент в СССР. Изначально – 3 модель

Основные полномочия у ВС, у президента – функции главы государства, представительские, функции, связанные с обеспечением безопасности

26 декабря 1990 изменен статус Президента – на основе 1 модели. Стал возглавлять систему исполнительных органов, права, связанные с организацией и руководством ИВ, пост вице-президента. В РСФСР 1991 институт Президентства – референдум о желании учреждения президентской должность – был учрежден на основе 1 модели. Просуществовал до 12 декабря 1993

К учредила 3 модель института президентства

Формально не может быть отнесен ни к одной ветви, но функционально – тяготеет к исполнительной

Теория нейтральной власти. Президент осуществляет нейтральную власть (Бенжамен Констант). Разделял нейтральную королевскую власть и активную законодательную, исполнительную и судебную власть. Активные могут вступать в противоречие друг с другом, поэтому должна быть такая нейтральная, которая принимала бы меры по координации, для эффективного функционирования системы разделения властей. Обеспечение согласованного функционирования.

Ст. 80 – функции и предназначение Президента:

• Глава государства

• Гарант К, через свои полномочия заставлять соблюдать К (федеральное вмешательство)

• Гарант прав и свобод личности – решает вопросы, связанные с гражданством, может применять меры к/п ответственности, если массово нарушаются права человека и гражданина (режим ЧС, контртеррористической операции)

• Принимает меры по охранен суверенитета, государственной целостности и независимости

• Согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ – арбитражная функция, роль президента – роль беспристрастного наблюдателя. Институт согласительных процедур

• Определяет основные направления внутренней и внешней политики

• Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях

• Народная легитимация

• Исключен из системы сдержек и противовесов (только отрешение, признание недеейтствительными)

• В отноешнии Президента:

• Вето

• Роспуск

• Инифциавтива

• Правовое регулирование (указное право _

• Фактический контроль над исполнительной властью за счет его формирования

• Военные и чрезвычайные полномочия (Шмитт – Диктатура)

Порядок формирования и срок полномочий Президента:

• Всеобщие выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства

• 6 лет

• Президент не может занимать свой пост больше 2 сроков подряд

• Президент, который досрочно прекратил свои полномочия, не может участвовать в досрочных выборах

• 134-О за 1996 – не более двух сроков подряд

Компетенция Президента

Источники:

• Прямо перечисленная в ст. 83-89 К – конкретные полномочия Президента

• Общие полномочия Президента – вытекают из ст. 80

• Подразумеваемые, скрытые полномочия Президента – выводятся из практики. 10-П за 1995 по чеченскому делу – общие рамки полномочий президента определяются принципом разделения властей, верховенства К и законов

Полномочие вводить войска

Полномочие обеспечивать безопасность

Полномочие вводить меры федерального воздействия

Полномочия временно отстранять Генерального прокурора во время рассоедования регулировать ФОИВ Указами

Можно выводить из: общего статуса Президента, конституционных положений о системе сдержек и противовесов, из полномочий других органов государственной власти, из традиционных и обычных в полупрезидентских республиках на основе сравнительного метода

• Конституционные полномочия

• Законодательно закрепленные полномочия – провозглашаются в ФЗ, ФКЗ (Краснов - полномочий более 600) . Конкретизируются, новые полномочия. Проблема пределов: может ли выходить за пределы конституционно закрепленных?

Сферы: организация деятельности объединений и некоммерческих объединенй, сфере деятельности государственных органов и органов государственной лвасти, бюджетной сфере и сфере финансового контроля, экономического контроля, культурной сфере, науки и техники, образования. (федеральное вмешательство, представлять кандидатуры в СФ для назначения председателя, заместителя, аудитора СП, кандидатуры на должность председателя КС, ВС и заместителей, назначать/освобождать от должности ректоров МГУ и СПбГУ)

Полномочия Президента в различных сферах жизнедеятельности общества:

С точки зрения содержания:

1. Полномочия по формированию других органов государственной власти и государственных органов, и полномочия по оказанию воздействия на них

• Назначение ПП с согласия ГД

• Формирование всего состава Правительства по предложению ПП

• Определение структуры ФОИВ по предложению ПП

• Руководство ФОИВ непосредственно подчиненными Президенту (силовые ФОИВ)

• Президент принимает решение об отставке Правительства

• Представляет ГД кандидатуру на должность Председателя ЦБ

• Представляет СФ кандидатуры на должности высших судов

• Назначает судей федеральных судов

• Представляет СФ кандидатуры на должность Председателей высших судов и их заместителей

• Представляет СФ кандидатуры на должность Генерального Прокурора, заместителей Генерального Прокурора

• Назначает на должность прокуроров субъектов и иных прокуроров

• Представляет кандидатуры Председателя, заместителя Председателя, аудиторов СП Палатам СФ для назначения

• Формирует и возглавляет Совет Безопасности

• Формирует и возглавляет Государственный Совет

• Формирует и возглавляет Администрацию Президента

• Назначает и освобождает от должности полномочных представителей в федеральных округах и ОГВ

• Представляет кандидатуру на должность главы субъекта, если он избирается Парламентом субъекта

• Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил

• Осуществляет руководство полиции, СК, войсками Росгвардии

• Назначает и отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах после консультации с Палатами ФС

• Арбитражное полномочие Президента – согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти

• Президент образуется к ФС с ежегодными посланиями

• Право конституционной и законодательной инициативы

• Право участвовать и выступать на заседаниях Палат Парламента

• Право промульгации закона

• Право вето

• Обязанность назначения выборов ГД

• Право роспуска ГД

• Право назначения в СФ представителей РФ

2. Полномочия в области внутренней политики

• Полномочие определять основные направления внутренней политики государства – самостоятельно принять Указ/Распоряжение, которым повлияет на внутреннюю политику, использовать право законодательной инициативы, поручения ФОИВ

• Назначает референдум, но не обладает правом инициирования

• Участвует в формировании Общественной Палаты

3. Полномочия в области внутренней политики

• Определяет основные направления внешней политики государства

• Осуществляет руководство внешней политикой государства

• Назначает дипломатических представителей в иностранных государствах

• Представляет РФ в м/п отношениях

• Ведет переговоры и подписывает м/п договоры

• Принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представители

• Инициирует направление вооруженных сил РФ за пределы ее территории с согласия СФ

4. В области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности

• Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности

• Определяет основные направления государственной политики в области безопасности (ФЗ О безопасности)

• Утверждает военную доктрину

• Формирует СовБез и возглавляет его

• Верховных главнокомандующий ВС и отдает приказы в области обороны и безопасности

• Право введения на территории России или отдельных местностях военного положения с согласия СФ

• Право введения чрезвычайного положения с согласия СФ

5. По защите прав и свобод граждан

• Гарант прав и свобод граждан – право законодательной инициативы, право вето, право обращения в КС, меры федерального вмешательства

• Решает вопросы гражданства и политического убежища

• Награждает государственными награждает, присваивает почетные звания

• Осуществляет помилования

6. По организации собственной деятельности:

• Образует, возглавляет органы, которые помогают ему в осуществлении его полномочий (СовБез, ГосСовет, Администрация Президента, формирует комиссии и советы при Президенте, назначает полномочных представителей)