Избирательный процесс – совокупность сменяющих друг друга действий субъектов по определённой последовательности и сроки

1. Назначение выборов

1. Определение даты голосования на выборах, от которой обратном порядке идет отсчет от избирательных сроков

2. Два подхода к определению даты:

• Фиксированная

• Определяемая дата – в день, определяемым компетентным органом, назначаемым выбора

• В РФ – оба. Единый день голосования (на региональных и и местных выборах). Второе воскресенье сентября года, в который истекает срок полномочий. Определяемая – федеральный уровень. СФ принимает решение о назначении выборов не ранее, чем за 100 и не позднее, чем за 90 до выборов (2 воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах). В случае досрочного – СФ назначает досрочные выборы не позднее, чем через 14 дней после прекращения полномочий Президента (последнее воскресенье, когда истекают 3 месяца со дня прекращения)

• Выборы депутатов ГД 18-П за 2015 – единый день голосования (3 воскресенье месяца: в котором истекает срока, на который была избрана ГД). Если истекает срок ГД в том же, что и региональных выборов – 3 воскресенье, а не 2

1. Образование избирательных округов

• Территория, на которой проводятся выборы

• Территориальный принцип

• Округа в зависимости от количества мандатов: одномандатные (униноминальные); двухмандатные (многомандатные/полимандатные); предел – не более 5 депутатов по мажоритарной избирательной системе; единый округ – пропорциональная избирательная система, распределяются все мандаты, мажоритарная – выборы Президента

• Количество мандатов зависит от избирательного округа (единоличный – единый, депутаты – количество мест в Парламенте/в пропорции)

• Связано с определением их границ. В зависимости от того, как равно осуществили нарезку округов, будет зависеть соблюдение принципа равного веса голоса. Требования:

1. Сроком на 10 лет на основе данных о численности избирателей (периодический пересмотр)

2. Должно обеспечиваться примерное равенство избирательных округов по числу избирателей либо примерное равенство числа избирателей на один депутатский манда при образовании многомандатных округов. Допустимое отклонение не должно превышать 10%

15% и 30% для одномандатных в труднодоступных; 40% в местах проживания коренных

3. Единая территория – не допускает составление не из граничащих территорий, исключение – анклавы, а также территории двух и более субъектов

4. Учитывается административно-территориальное и деление муниципальных образований на части

225 одномандатных округов, единая норма представителей (общее число избирателей / количество одномандатных округов) – необходимо для того, чтобы определить количество одномандатных округов будет образовано в субъекте (число избирателей в субъекте/единая норма представительства) – ровное число является числом избирательных округов (нельзя округлять). На территории каждого субъекта – не менее одного избирательного округа.

• ЦИК разрабатывает, а ГД утверждает в форме ФЗ схему избирательных округов. 3 ноября 2015 – лествичный джерримендеринг – они подобно листьям расходятся от городов включает в себя сельское население. Протестное – в городах, а консервативное – в сельских поселениях

4. Образование избирательных участков – место проведение голосования.

Требования:

• Количество избирателей, голосующих на каждом участке

• Заперт пересечения границ избирательных округов

Образуется главой местной администрации по согласованию с главой комиссии, либо руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения (глава управы)

Осуществляется:

• Данные о числе избирателей, зарегистрированных на данной территории из расчета не более 3 тысяч на каждом участке

• Сроком на 5 лет

• С учетом местных и иных условий, а также максимальных удобств

• Границы не должны пересекать границы

5. Образование избирательных округов

6. Регистрация избирателей

• Учет и включение избиратели в список голосования на выборах

• Два способа регистрации: публичная (обязательная, пассивная, ведется компетентным органом) и личная (добровольная, активная, по инициативе избирателя). В РФ – публичная. Регистрация – глава администрации или руководитель территориального органа исполнительной власти

• Основание – факт нахождение местожительства лица на территории избирательного участка

• Помимо этого, основание – факт временного пребывания на территории данного участка, наличие открепительного удостоверения, нахождение в больнице/доме отдыха/СИЗО, прохождение по общей форме и наличие регистрации в общежитии

• Нахождение в местах временного пребывания в связи с инвалидностью или престарелым возрастом

7. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов

• Самовыдвижение – инициатива гражданина, заявление в комиссию

• Выдвижение избирательным объединением – политическая партия определяет кандидата/список кандидатов, которые будут баллотироваться выборах в орган или на должность

• Демократическая разновидность избирательным объединением – праймериз. Предварительная процедура голосования членами партий за членов партий

• Одного выдвижения недостаточно, чтобы кандидат/список кандидатов были допущены кандидатов. Может требоваться подтверждение в одной из 3 форм: сбор подписи избирателей; поддержка политической партией, допущенной к распределению мандатов по пропорциональной системе на последних выборов ГД или парламентов субъекта; внесение избирательного залога – денежной суммы, подтверждающей серьезность намерений. Возвращается только при получении определенного числа голосов. В РФ только первые два (в РФ залог с 2009 не используется)

• 264-О за 2003: конституционно и допустимо использование залога – правовая позиция заморожена

8. Финансирование выборов

• Материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, а также избирательной кампании кандидатов, объединений

• Материальное обеспечение подготовки и проведения выборов – за счет выборов соответствующего выбора субъектов

• Публичный институт, государство заинтересовано, расходы на государстве

• Оплата труда, информирование избирателей, бюллетени, оборудование, контроль за безопасностью на выборах

• Материальное обеспечение кандидата/избирательного объединение – за счет избирательных фондов кандидата/избирательного объединения. Строго целевой характер. Только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. Все средства концентрируются на специальном избирательном счете (Сбербанк и если нет – иная кредитная организация)

Источники:

• Собственные средства

• Средства, выделенные кандидату выдвинувшему его объединения

• Добровольные пожертвования граждан и юр лиц

• Выделенные избирательной комиссией

Запрет вносить пожертвования иностранным и международным субъектам, субъектом с иностранным/государственным участием, благотворительным/религиозным объединениям, анонимным жертвователям, публичной власть

Могут использоваться:

А) сбор подписей

Б) агитация

В) оплата услуг на консультационный центр

Г) покрытие иных затрат, связанных с избирательной кампанией

Предельные суммы расходования средств из избирательных фондов, выборы депутатов ГД – не более 700 млн рублей; фонда одного регионального отделения партии – не более 15-100 млн рублей (в зависимости от количества избирателей). Предельная сумма расходов на Президента - 400 (500) млн.

9. Информационное обеспечение – информирование о выборах и агитация – осознанное волеизъявление и гласность выборов

• Донесение основной информации о выборах

• Должно быт нейтральным

• Осуществляют органы государственной власти, органы МСУ, ИК, СМИ, физические и юридические лица

• Информирование не вправе включать какую-либо позитивную/негативную информацию о кандидатах

• Информируют о ходе проведения выборов, об избирательном законодательстве

• Агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании кандидата или объединения, побеждающая избирателей к голосованию за кандидата или список или против них. Цель – голосовать за/против. Осуществляется кандидатами, объединениями, гражданами и их объединениями

• 15-П за 2003: квалифицирующий признак предвыборной агитации – теория цели. Критерий, позволяющий разделить предвыборную агитацию, информирование и свободу выражения мнения, является наличие в агитационной деятельности определенной цели – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или противодействие конкретному кандидату/объединению. В качестве необходимого элемента субъективной стороны – умысел (склонить в одну или сторону)

• проводится в агитационный период (со дня выдвижения кандидата/списка и прекращается в 0 часов за сутки до голосования). Предвыборная агитация по телевиеднию/радио/печатных – за 28 дней до выборов и прекращается в 0 часов за сутки до голосования

• формы – призыв голосовать за/против; выражение предпочтения кандидату/списку; описание возможных последствий; распространение информации, в которой явно преобладает информация о каком-то кандидате/списке; деятельность, способствующая созданию положительного/отрицательного отношения избирателей к кандидату/списку.

• Методы – на каналах теле-радиовещания, в печатных изданиях, посредством проведения публичных мероприятий, выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, иные незапрещенные методы.

• Избирательное законодательство устанавливает ограничения при проведении: по субъектам (иностранным и международным субъектам, органам власти, благотворительным и религиозных, воинские и …); по содержанию (экстремизм, призывы к дискриминации, нацизм, иные запрешенные идеологии, злоупотреблять свободой СМИ); по действию (подкуп, лотереи, иные азартные игры)

10. Голосование относительного баллотирующихся кандидатов или списков кандидатов. Одним днем с фиксированным временем голосования. Избиратель может проголосовать за того или иного кандидата, список. На выборах в органы местного самоуправления – можно проголосовать против всех. Избиратель может испортить бюллетень. Унести бюллетень – проголосовать ногами. КС несколько раз оценивал «голосование против всех» - конституционно. 17-П за 1998: могут выражать свою волю в любой форме (не только за или против, но и голосование против всех – не небезразличное, а негативное отношение ко всем кандидатам). Смысл – избиратели отказывают представлять народ всем кандидатам. Если графа против всех кандидатов набрала больше голосов, чем соответствующие кандидаты, то выборы признаются не состоявшимися. 17-П за 2004 подтверждено.

Виды голосования:

• Личное – в день выборов на участок, предъявляет документ, получает бюллетень и выражает свою волю (электронное – то же самое). Каждый голосует лично, голосование за других не допускается. Но если избиратель не имеет возможности самостоятельно представить свое волеизъявление, он может воспользоваться помощью другого избирателя, но такой избиратель не должен быть членом ИК, доверенным лицом кандидата/избирательного объединения. В избирательном бюллетени – проставляется отметка. Именно физические, а не ментальные проблемы

• Голосование вне места жительства – подать заявление о включении в список по месту пребывания. Эквивалентно по открепительному удостоверению или досрочному (используется одно). Срок подачи – не ранее, чем за 45 дней и не позднее, чем 14.00 за день до голосования.

• Голосование по открепительному удостоверению. Выдается гражданину, который в день голосования не может прибыть на свой избирательный участок. Такой гражданин может получить в ТИК, ОИК, ОУК и принять участие на том участке, где будет голосовать. Срок – не ранее 30 дней и не позднее дня, предшествующего дню голосования

• Голосование вне помещения для голосования. При объективной невозможности прийти в место для голосования, а так же если он находится в местах содержания под стражей по обвинению. Проводится по письменном заявлению избирателя, за 10 дней до и не позднее 6 часов в день голосования. Для тех, кто в местах лишения свободы – специальные ИУ, в иных случаях – домой. Если в больнице/санатории – то по месту нахождения в больнице/санатории

• Досрочное. Не ранее, чем за 20 дней до голосования – избиратель по объективным причинам будет отсутствовать по месту жительства и не сможет прийти. 1) все избиратели на одном или нескольких участках = труднодоступные места; 2) групп избирателей = находятся в значительно удаленных от ИУ местах; 3) конкретного избирателя = в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту жительства. Происходит в помещениях ТИК или УИК в зависимости от того, за какое количество дней происходит голосования. Бюллетень помещается в конверт, в день выборах – член ИК вскрывает конверт и кладет бюллетень в ящик или КОИБ

• Голосование по почте – на практике невозможно – пишет свое волеизъявления и отправляет по почте. Принимается не позднее, чем до окончания времени голосования в день голосования

• По доверенности – не используется.

• Через интернет – не используется.

11. Подсчет голосов и определение результатов выборов. На ИУ после завершения голосования избирательная комиссия проводит подсчет итогов выборов (с наблюдателями). Результаты вносятся в протокол, он передается в вышестоящую ИК, так по инстанциям наверх (на федеральном – вплоть до ЦИК). Вышестоящая подводит окончательный результат. Состоявшиеся – минимальное количество или (или) кандидат избран. Не состоявшиеся – минимального нет или (и) не избран)

С 2006 нет порога явки: выборы абсолютно результативны, но менее легитимны.

Признаются несостоявшимися: 1) 1 кандидатура, набрала менее 50%; 2) если 1 список допущен к распределена мандатов; 3) если за списки кандидатов избирательных объединений, допущенных к распределению мандатов, подано в сумме 50% и менее голосов избирателей (предел абсолютного большинства на пропорциональных выборах)

4) Если все кандидаты выбыли при повторном голосовании; если при повторных выборах ни один кандидат не набрал нужного числа голосов; если против всех – больше всего голосов

Действительные – если не было грубых нарушений, не действительные – были нарушения, которые не дают возможность признать выборы честными. Недействительны – либо на отдельный ИУ, либо на ИО в целом. Последнее, если нарушения более, чем на 25% ИУ

12. Урегулирование избирательных споров. Может быть на каждом этапе. Инстанции – суды и ИК. Судебные и внесудебные. Решение ИК можно оспорить в вышестоящую ИК, а так же в соответствующие СОЮ, которые принимают окончательное решение. Устанавливается ответственность – к/п: признание выборов недействительным, вынесение предупреждения кандидату/объединения, отмена регистрации; иная: административная, уголовная: фальсификация, подкуп

13. Отчетность по итогам выборов. По итогам – избирательный отчет, которую направляют в организующую выборы комиссии. -> общая финансовая отчетность. Государственный аудит и оценка отчетов. Они сдаются в архив

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ – способ определения результатов голосования, способ распределения мандатов или определение лица. КС 215-О за 2004: ИС на основе мажоритарной, пропорциональной или смешанной ИС. ИС имеют большую степень от партийной системы.

• Мажоритарные

• Пропорциональные

• Смешанные

• Иные (не используется, единственно непередаваемые)

Законы Дюверже:

• Пропорциональная ИС ведет к многопартийной системе с жёсткими, независимыми, стабильными партиями

• Мажоритарное голосование в 2 тура ведет к многопартийной системе с мягкой структурой, в которой партии имеют тенденции к объединению

• Мажоритарное голосование в 1 тур ведет к двухпартийной системе с чередованием у власти больших независимых партий

11-П за 2007: КС проверил переход выборов в ГД на пропорциональную систему. Исходил из 1 закона Дюверже. ФЗ о политических партиях предъявил высокие требования к партиям – многопартийная с жесткими, независимыми, стабильными партиями.

К РФ не говорит ничего в отношении ИС. -> принцип дискреции федерального законодателя в выборе системы на выборах. КС 77-О за 1995, 26-П за 1998, 11-П за 2014 – выбор того или иного вида ИС, закрепление в законе соответствующих механизмов, средств, методов, выработка процедур – осуществляет законодателем на дискреционной основе, по его собственному усмотрению с учетом исторических условий, условий, складывающихся в обществе в тот или иной период. Создает возможность для законодателя часто и политически обосновано изменять ИС – использовать ИС как средство достижения большинства в парламенте. 33-П за 2014: при выборе ИС законодатель не должен нарушать к-п принципов, отменять или нарушать права граждан, исходить из принципа соразмерности при ограничении прав граждан. КС может признать неконституционным ИС, если она нарушает права граждан. В 2011 КС признал неконституционным использование пропорциональной системы в сельским поселениях с небольшим количеством населения (до 3 тыс.) и с небольшим количеством мандатов (до 10) – не позволяет гражданам выдвигать кандидатуры на выборах -> ведет к диспропорциональным результатов. 15-П за 2011 пропорциональная система в сельских поселения – неконституционно.

ИС на федеральном уровне:

• Выборы президента – мажоритарная система абсолютного большинства (в два тура). Кандидат должен получить более 50%, принявших участие. Если ни один не набирает абсолютного большинства голосов, то проводится повторное голосование (второй тур). Для победы в повторном голосовании достаточного относительного большинства. Выборы Президента во втором туре могут проходить по 1 кандидату (если другой слагает полномочия – объективный характер, нежелание участвовать за определенный период до выборов, злоупотребление правом кандидата (не по объективным причинам) – обязан возместить убытки, которые были причинены государству в связи с проведением выборов (в первом туре не может быть 1 кандидат, доп. ввод),) кандидата), тогда необходимо абсолютное большинство.

• Депутаты ГД – смешанная система. Установлена в 2014 году ФЗ о выборах депутатов в ГД. 225 на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным ИО, другие 225 – пропорциональная ИС, с закрытыми партийными списками, 5% заградительным барьером на основе метода избирательной квоты. Закрытые списки – избиратели не могут отдавать голоса отдельным кандидатам, голосуют за список в целом. В РФ – параллельная смешанная ИС. Параллельное раздельное определением результатов по мажоритарной и пропорциональной системе. В 1-4 созывах было аналогично. Выборы 5 и 6 созыва – по чисто пропорциональной системе. Одинаково конституционна как смешанная, так и пропорциональная система (КС). 2253-О за 2017 КС сделал оговорку: при выборе смешанной ИС законодатель должен обеспечивать гармонизированное сочетание мажоритарной и пропорциональной ИС с тем, чтобы не ставилось под сомнение конституционное равноправие при формировании Парламента. Например, количественный показатель – сколько по пропорциональной, сколько по мажоритарной. В этом определении выражены другие правовые позиции по поводу облика: не использования связанной системы, закрытые списки, методов наибольшие остатков.

Методика распределения мандатов по мажоритарной ИС. Мандат получает кандидат, который получает наибольшее по сравнению с другими кандидатами количество голосов (относительного большинства).

Пропорциональная ИС. Ст. 88, 89 ФЗ 2014 о выборах депутатов.

1) допуск списков к распределению мандатов. 3 условия допуска:

• допускаются списки кандидатов, преодолевшие заградительный 5% барьер. 26-П за 1998 КС признал конституционным. КС балансировал между принципами репрезентативности и результативности. Некоторые ограничения пропорционального представительства помогают избежать раздробленности парламентского корпуса – стабильность кс

• таких списков должно быть не меньше двух

• за допущенные списки должно быть подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 26-П за 1998: на выборах в РФ критерий представительства – абсолютное большинство.

2) получение первого избирательного частного. На выборах депутатов – метод квотирования. Метод Томаса Херса. Избирательное частное – сумма голосов избирателей, поданный за всех/ на количество замещающих мандатов (225) -> это первое избирательное частное

3) первичное распределение депутатских мандатов. Определяется число мандатов, которое получает каждый список. Число мандатов списка определяется по формуле: число голосов избирателей, полученных конкретным избирательным списков / первое избирательное частное. Целое число – количество мандатов, которые причитаются данному списку

4) вторичное распределение мандатов. Если после первичного остаются нераспределенные мандаты, то происходит их распределении на основе правила наибольших остатков. Мандаты – тем спискам, у кого наибольшая дробная часть чисел, полученного в результате делания на третьей части. При равенстве долей после запятой до 6 знака преимущество списку, за которое отдано наибольшее количество голосов. 2253-О за 2017 КС признал конституционным данный способ определения остатков

5) распределение мандатов внутри списка кандидатов. Федеральный список на выборах в ГД включает региональные части (региональные группы кандидатов) – обязательно и может включать общефедеральную часть. Распределение -2 этапа:

• мандаты переходят к кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка в порядке очередности распределения в ней (общефедеральных не более 10)

• мандаты распределятся внутри списка между региональными группами. Для этого необходимо определить второе избирательное частное. Оно определяется по формуле: сумма голосов избирателей, поданных за список на территориях соответствующим региональным группам / число нераспределенных депутатских мандатов. После- определяется число конкретной региональной группы: число голосов избирателей, отданных за конкретную региональную группу / второе избирательное частное. Целая цифра – количество мандатов, которое отходит региональной группе.

Если остались неопределенные – метод наибольших остатков.

ИС на уровне субъектов:

1. Глава субъекта – мажоритарная система абсолютного большинства. Идентична той, которая используется на выборах Президента

2. Выборы Парламента субъекта – пропорциональная / смешанная. Не менее 25% мандатов по пропорциональной ИС.

Исключение – на выборы парламента городов федерального значения. В городах федерального значения – на основе одной из 3 избирательных систем. 1565-О за 2014: КС подтвердил конституционность данного ограничения – устойчивая связь между кандидатом и избирателем

ИС на выборах в органы МСУ:

1. Глава МО – мажоритарная избирательная система (либо относительно, либо абсолютного большинства)

2. представительный орган МСУ: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. Выбор этих избирательных систем связан с уровнем/видом МО, численностью населения, предпочтением самого МО. Оговорка: в муниципальных образованиях второго уровня – на основе любой из 3 избирательных систем, при этом выборы в городском округе с численностью депутатов менее 15 – мажоритарная система. В МО первого уровня – поселениях: мажоритарная ИС, если численность населения – менее 3 тыс, а численность представительного органа – менее 15 депутатов (если нет, то пропорциональная/смешанная). 15-П за 2011