Избирательные комиссии

- избирательные органы, которое осуществляют полномочия в сфере организации и проведения выборов. Не орган государственной власти, а государственный орган

• Система:

• Постоянно действующие

• Формируются на период подготовки и проведения выборов

- единственные полномочия – в сфере выборов

• Принцип подготовки и проведения выборов избирательными комиссиями. -> независимость ИК от органов публичной власти

• ИК действуют коллегиально

• Цель ИК – обеспечение реализации и защиты избирательных прав; осуществление подготовки и проведение выборов

• Функции ИК:

1. Разрешают избирательные споры

2. Проводят проверки по обращениям соответствующих субъектов

3. Обладают правом обращаться в компетентные органы о нарушениях

4. Вправе выносить предупреждения в связи с нарушением избирательного законодательства

5. Обеспечивают информирование избирателей

6. Принимают решения и иные акты, которые являются обязательными и могут иметь нормативное значение

• Система:

• ЦИК – организует выборы на федеральном уровне

• Комиссии субъектов - организует выборы на уровне субъектов

• Муниципальных образований - организует выборы на местном уровне

• Окружные

• Территориальные

• Участковые

На местном уровне – УИК, ИКМ. Мажоритарная – ОИК. Парламент субъекта – УИК, ТИК ОИК, комиссия субъектов. На федеральном – УИК, ТИК, ОИК, комиссия субъектов, ЦИК.

• Иерархична, позволяет вышестоящей участвовать в формировании нижестоящей. Вышестоящая может проверять решения нижестоящей, принимать решения по существу, требовать повторного рассмотрения

• ЦИК – центральный избирательный округ, организующий подготовку к выборам по России и в федеральном уровне.

• Постоянно действующий, на 5 лет

• 15 членов: 5 – ГД (предложения – фракции, объединения ГД, депутаты ГД, от одного депутатского объединения не более 1 представителя в ЦИК); 5 СФ (Парламентом субъекта и главой); 5 - Президент по его усмотрению

• Члены ЦИК из своего состава избирают Председателя, заместителя и Секретаря

• Осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав; разрабатывает нормативы использования оборудования на выборах; меры по организации финансирования; осуществляет правовую, методическую и организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям, обеспечивает мероприятия связанные с подготовкой и проведением выборов, обучением, профессиональной подготовкой избирательных систем; организует распределение единого порядка эфирного времени и печатной площади между кандидатами; рассматривает жалобы на решения/действия нижестоящих комиссий; издает инструкции и иные акты, обладающие нормативным характером, по вопросам единообразного приминения избирательного законодательства

• Комиссии субъектов – государственный орган субъектов

• Постоянно действующий, на 5 лет

• Количество членов определяется самим субъектов: от 10 до 14, половина членов – Парламентом, половина – главой

• Кандидатуры предлагаются политическими партиями, списки которых допущены к распределению мандатов на региональном и федеральном уровне, партии прошлого созыва, ЦИК

• Комиссия муниципальных образований

• Муниципальный орган – не входит в систему МСУ

• Может вообще не образовываться, ее компетенция возлагается на ТИК или УИК

• Срок полномочий – 5 лет

• Количество членов – варьируется в зависимости от вида муниципального образования. Избирательные комиссии второго уровня МСУ (8, 10, 12 членов); избирательная комиссия первого уровня (поселений) (6, 8, 10)

• Формируются представительным органом МСУ

• Кандидатуру предлагают политические парии, допущенные к распределению мандата; предыдущий созыв комиссии, избирательная комиссия субъектов

• Окружные – только на выборах по мажоритарной системе по одномандатным или многомандатным округам

• Не постоянная основа, на период проведения выборов

• Срок полномочий истекает через 2 месяце после официального опубликования результатов выборы

• Формирование ОИК на выборах депутатов ГД осуществляется избирательной комиссией субъекта, на выборах в органах власти субъекта – также субъекта; в МСУ – избирательной комиссией муниципального образования

• ТИК

• Постоянная основа, 5 лет

• Формируется в пределах административно-территориальных границ субъекта

• Может не создаваться – комиссии муниципального образования

• 5-14 членов

• Формируются комиссией субъекта РФ

• УИК

• Обеспечение процесса голосования и подсчета голосов на выборах

• Срок полномочий – 5 лет

• Формируются ТИК

• Количество членов варьируется в зависимости от количества избирателей, проживающих на данной территории

• До 1001: 3-9

• 1001 - 2001: 7-12

• 2001 – 3000: 7-16

Члены комиссии могут обладать либо правом решающего голоса, либо правом совещательного голоса

Требования к членам:

• Члены ЦИК должны обладать высшим образованием

• Принцип несовместимости: граждане иностранных государств, двойного гражданства, заниматься иной оплачиваемой деятельностью

Выдвинутый кандидат и список кандидатов могут назначить в ИК членов с правом совещательного голоса: осуществляют свои полномочия на период выборов либо в период до следующих выборов. Обладают такими же правами, что и с правом решающего голоса, кроме:

• Право выдачи бюллетеней

• Право участвовать в подсчете и погашения бюллетеней

• Право составлять протоколы об итогах

• Право участвовать в принятии решения путем голосования

• Право составлять протоколы об административных правонарушениях

Санкция в отношении ИК – расформирование. Расформирование – в 3х случаях: нарушение ИК прав граждан, которое повлекло принятие недействительными итогов голосования или результатов выборов; неисполнение ИК решения суда или вышестоящей ИК; не назначение ИК выборов в случаях, когда это предусмотрено. Когда ИК назначает выборы – когда компетентный выбор не назначает выборы. Расформировывает суд или вышестоящая избирательная комиссия (с инициативой – группа депутатов избираемого органа или вышестоящего избирательная комиссия).

Принципы Избирательного права – основные начала избирательного права, выражающие саму сущность избирательного права. Оказывают влияние на содержание всех стадий избирательного процесса, действия всех субъектов, все правомочия граждан. Закрепляются в К, международных актах, законодательстве, провозглашаются на практике.

В К нет общих принципов избирательного права, кроме ст.3 – принцип свободных выборов; ст. 81 – принципы избирательного права на выборах Президента РФ. 2-П за 2002: согласно ст.3 и 81 К выборы – свободные, всеобщие, равные, прямые, тайные – выражение общих принципов, лежащих в основе реализации субъективного конституционного избирательного права на подлинных, свободных выборах. -> эти принципы стали общими принципами избирательного права. В этом же постановлении КС указал, что РФ принципы избирательного права основываются на источниках международного права: ст.3 Протокола 1 к ЕКПЧ, ст. 25 МПГПП – фундаментальные права. На законодательном уровне ст.3-11 ФЗ-67.

• Принцип всеобщего избирательного права. Избирательными правами должен пользоваться максимально широкий круг граждан, вне зависимости от дискриминационных ограничений

• Перечень дискриминации ст.4

• Не исключает условий/ограничений для пользования правом, если условия объективны

• 16-П за 2009: всеобщее избирательное право – любой человек обладает избирательным правом, государтвов посредством ФЗ должно определять порядок и условия реализации ИП – изъятия возможны и необходимы

• Принцип равного ИП

• Субъекты обладают равными возможностями на выборах

• Граждане участвуют на равных основания

• Характеризует 3 полномочия: активное, пассивное, иное

• 4-П за 2000 КС включил три элемента: равное право голоса избирателя – все избиратели имеют равное количество голосов; равный вес избиратели – равенство избирательных округов, от которых избираются представители в коллегиальный округ – единая норма представительства – каждый мандат должен представлять примерно равное количество граждан; препятствует использованию джерримендерингу; равные шансы кандидатов – требует беспристрастности, единообразное применения законодательства по отношению ко всем гражданам, важно, чтобы государство не сращивалось с определенным кандидатом/списком; равенство шансов и возможностей, но не результатов выборов. 4-П Оренбургская область создавались разно мандатные округа – нарушались равное право голоса

• Строгое и пропорциональное равенство.

• Строгое равенство – равный статус вне зависимости от представленности/поддержки электората

• Пропорциональное – к избирательным объединениям подходят пропорционально количеству ранее полученных ими голосов (имеют мандаты в представительном округе, получают финансирование от государства, если представлены в государственных органах). Не обязательно на предыдущих выборах поддержка. Заградительный барьер – получение мандата, только если набрал какое-то количество процентов. Не исключает позитивной дискриминации – льготы по отношению к национальным меньшинствам (на территориях проживания малочисленных народов отклонение от единой нормы представительства может доходить до 40%)

• Принцип прямых выборов – голосование посредственно за кандидатов/списки

• Наиболее демократические

• Непрямые –

• косвенные;

• многоступенчатые. В РФ только многоступенчатые – за кандидатов голосуют не сами избиратели, а избранные ими члены иных представительных органов. В РФ многоступенчатые выборы используются для формирования представительного органа муниципального района (глав поселений, депутатов представительных органов поселения, избранных представительным органом)

• Принцип тайного избирательного голосования – никто не может афишировать результаты голосования, исключается контроль за проведением и результатами выборов. Специальные помещение для выборов, использование конвертов (ИК не используют)

• Принцип свободы и добровольности участия в выборах. Позволяет избирателю добровольно участвовать в выборах (нельзя принудить). Без какого-либо воздействия формирует свое мнение. Беспрепятственно выражает свою волю при голосовании. Способствует абсентеизму – законодатель убрал порог явки выборах (кроме пропорциональной системы – абсолютное большинство)

• Принцип организации выборов ИК – открытость, гласность, коллегиальность их действий.

• Выборы должны организоваться особым видом органов – ИК

• На всех стадия избирательного процесса – открыто и коллегиально

• 322-О за 2012: заочное голосование членом ИК – КС признал неконституционным, так как оно противоречит принципу коллегиальности ИК. Именно в процессе коллегиальной работы органов формируется коллегиальная воля, если член отсутствует, его голос не учитывается

• Принцип запрета иностранного вмешательства в выборы

1. Форма выражения суверенной власти многонационального народа РФ

2. Запрет на иностранное финансирование, на участие иностранных объединений, быть кандидатом иностранными гражданами, с двойным голосование, быть членами ИК

3. Допускает иностранных наблюдателей

• Принцип обязательности и периодичности выборов

• Регулярное проведение выборов

• Демократичен – позволяет регулярную легитимацию органов и должностных лиц

• 1913-О за 2012: КС указал, что срок полномочий избираемого органа не может превышать срока действия выборного мандата. Наличие срока – необходимое о обязательное условие осуществления власти. Его превышение – противоречие ст. 4 К (никто не может присваивать власть). Действительная периодичность выборов предполагает соблюдение сроков полномочий органов.

• Срок полномочий – либо полный, либо сокращенный, либо продленный.

• Полный – устанавливается К и законодательством, по истечении – очередные полные выборы.

• Сокращенный срок – связан либо с ротацией (периодическим обновлением состава органа, либо досрочным прекращений полномочий органов) – либо частичные ротационные выборы, либо досрочные полные выборы. Ротационная модель – у некоторых субъектов в отношении представительных органов. Сокращение полномочий только в случаях, предусмотренных 18-П за 2015: возможность досрочного прекращения полномочий ГД для проведения выборов в единый день голосования. Допустимо незначительное сокращение с целью проведения выборов в единый день голосования. Различие между нормативным и реальным сроком полномочий (фактический, осуществляется органом на практике). Незначительное сокращение/продление не является неконституционным -> сокращение фактического не является неконституционным. Приводит к голосованию в единый день голосования, повышает явку на выборах, экономность средств бюджета, проще сократить срок полномочий срок одной Думы, чем сокращать/продлевать полномочия других органов.

• Продление – редко. ФЗ-67: несколько случаев продления срока полномочий: в целях проведения голосования в единый день голосования, в целях совмещения голосования на региональном уровне с депутатом ГД; в случае военного или чрезвычайного полномочий. 1913-О за 2012 КС признал допустимость продления в этих 3 случаях.

Выборы назначаются уполномоченным органом (Президент – ГД). Если компетентный орган не назначил – компетентная комиссия. Если комиссия этого не делает, либо отсутствует, и не может быть сформирована -> сою может обязать компетентный орган/ик, в случае отсутствия иную ик или временную комиссию назначить выборы.

• Альтернативности выборов – выборы проводятся как минимум по 2м кандидатурам или как минимум по 2м спискам кандидатов. Реальный выбор есть тогда, когда есть из кого выбирать (и в количественном, и в качественном). В качественном принцип альтернативности дополняется принципов состязательности.

• 10-П за 2002: альтернативность обеспечивает реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления и является условием подлинно свободных выборов.

• Поэтому если на выборах в коллегиальный орган по мажоритарной системе число мандатов либо меньше, либо равно им – выборы несостоявшиеся.

• Если на выборах индивидуального – все, за исключением одного, слагают с себя полномочия кандидатов, выборы не проводятся – дополнительная регистрация и выдвижение кандидатов.

• На выборах Президента – мажоритарная система абсолютного большинства (50% + 1). Если не было, то второй тур (допускается голосование по одной кандидатуре, но требуется абсолютное большинство).

• Выборы по пропорциональной системе не предполагают без альтернативности. Для проведения выборов по пропорциональной избирательной системе – 2 и более списка кандидатов. Если заградительный барьер преодолел лишь 1 список кандидатов, он не может получить все голоса в парламенте. Тогда допускается следующий список кандидатов, не преодолевший избирательный барьер

• Состязательность не менее важный, чем альтернативность. Позволяет сравнивать программы, оценивать, слушать в процессе политических дебатов. Важно, чтобы состязательность была реальной

• Принцип честных выборов

• В условиях, исключающих серьезные нарушения. Результаты недействительны – такие нарушения, которые не позволяют установить результаты на всех или некоторых избирательных участках

• Выборы должны быть нейтральными 0 государство воздерживается от поддержки кандидатов- не нарушают правила подготовки и проведения выборов

• 457-О за 2003: исключение возможности использования должностного положения в целях влияния на процесс и итоги выборов

• 252-О за 2012: КС оценивал запрет на участие в сборе подписей оица, обладающего должностным положением. КС – запрет конституционный. Любое должностное лицо, пока оно находится при исполнении своих обязанностей, не может осуществлять спор. В течении краткосрочного отпуска – может

• Принцип стабильности избирательного законодательства. Проявление принципа правовой определенности в ИП.

• Избирательное законодательство должно быть ясным и подвергаться частым изменением

• Политизированность избирательного права – на практике злоупотребления со стороны Парламентом со стороны внесения изменений в избирательное законодательное законодательство

• ФЗ-67: ст.11 оговаривает, что в случае принятия избирательной компании закона, содержащего новые правила подготовки и проведения выборов, этот закон применяется к выборам, которые назначены после вступления этих изменений в силу. Эти правила не распространяются на уже назначенные выборы. Действие новых избирательных правил не должно распространяться на формирование органа, которое началось на основе старых правил. 9-П за 1995.

• Избирательное законодательство может быть принято в период до назначения выборов. Ставить возможность приспособления к новым условиям выбора. Какой срок допустим? КС – 1565-О за 2014: вопрос о допустимом сроке внесения изменений законодательства до проведения выборов: избирательное законодательство Москвы со смешанной на мажоритарной (за 5 месяцев до начала компаний и до 8 месяцев до даты ближайших выборов). Венецианская комиссия – не менее 1 года. КС – срок 5 и 8 месяцев разумный, потому что в данном деле произошло изменение со смешанной на мажоритарную (так как им нужно только на половину привыкнуть).