Раздел 2: временные положения о выборах

СФ и ГД первого созыва избирались, а срок полномочий Президента продолжался

Источники МП:

- источники жесткого МП (hard law)

• ст. 25 МПГПП 1966, соображения

• Комитета ООН по правам человека по делам о защите избирательных прав

• ст.3 Протокола 1 ЕКЧП

• постановления ЕСПЧ по вопросам защиты избирательных прав

• конвенция о стандартах демократических выборах, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ

мягкого МП (soft law)

• декларации международных организаций

• рекомендации международных организаций

• своды правил международных организаций

КС имплементировал свод рекомендуемых норм при проведении выборов, принятых Венецианской комиссии

ФЗ:

• не является кодифицированным

• ФЗ 67, ФЗ 2003 «О выборах Президента», ФЗ 2014 «О выборах депутатов ГД», ФЗ 2003 «о ГАС выборы», 1999 «об общих принципах»

• ФЗ-67 устанавливает исключение: ФЗ, учредительные акты и законы субъектов не должны противоречить данному ФЗ – приоритет ФЗ 2002 перед всеми иными ФЗ и актами субъектов РФ -> исключение из принципа общих/специальных нормах

Подзаконные акты:

• Указ Президента о механизме проверки имущества у кандидатов

• И тд

Постановления и Определения КС

Постановление Пленума ВС 23.03. 2011 о практике рассмотрения дел о защите избирательных прав

Акты субъектов – не редко кодифицировано

Решения ЦИК – решения по вопросам применения избирательного законодательства

Субъективное избирательное право:

- возможность граждан принимать участие в выборах

Сущности избирательного права в субъективном смысле:

• Теория субъективного права - теория избирателя принять участие в голосовании

• Теория общественной функции – общественная функция/должность

Право избирать и быт избранным – элемент статуса конституционного статуса личности и элемент публично-правового института свободных выборов – 17-П за 2004, 11-П за 2014 -> возможность введения ограничения субъективного права в целях обеспечения интересов. Не только политическая свобода и интересы, но и принцип народовластия – гражданин участвует в формировании органов публичной власти.

Ограничение лиц, которые имеют не снятую/не погашенную судимость

Субъекты избирательного права:

• Граждане и их объединения, обладающие избирательными правами

• Основные субъекты

• Всей полнотой избирательных прав обладают граждане (статус избирателей, кандидатов, участвовать в процедуре проведения)

• Индивидуальное

• Не редко может реализовываться только через коллективные формы

• КС в ряде постановлений 4-П за 2008, 4-П за 2012 подчеркивал участие избирательных партий в выборах. В реализации избирательного права существенную роль играют политические партии как коллективный орган. Единственное объединенное, наделенное статусом избирательного (наделенного правом участвовать в выборах и иных избирательных полномочий)

• ПП блокируют участие индивидуальных лиц в выборах при пропорциональной системе. КС ПП не должны злоупотреблять своими полномочиями и должны гарантировать права граждан

• На федеральном уровне избирательные объединения – только политические партии; на субъекта и местном – ПП и иные общественные организации и объединения, которые участвуют в выборах с ПП (заключают соглашение идти на выборы вместе, а ПП обещает отдать какое-то количество мандатов общественному объединению)

• Нет избирательного блокирования. Объединение ПП для участия в выборах с 2004

• Право выдвижения кандидатов или списка, процедуры

• Организации СМИ – участвуют в информировании и предвыборной агитации на выборах.

• Неправительственные организации, участвующие в наблюдении, осуществлении общественного контроля на выборах

• Избирательные органы, наделенные полномочиями по организации и проведении выборов

Содержание избирательного права граждан и условия его осуществления

1. Право избирать – возможность участвовать в голосовании на выборах

2. Право быть избранным – возможность баллотироваться (выдвигать кандидатов/списки кандидатов)

3. Иные избирательные права – право участвовать в работе избирательных комиссий, агитация, наблюдение

Условия, ограничения реализации условий избирательных прав

• Условие гражданства – только граждане, составляющие народ, могут осуществлять свой суверенитет (обладающие иностранным гражданством в полном объеме реализуют только активное избирательное право и не обладают пассивным – необходимость обеспечения лояльности). КС 797-О-О за 2007. ФЗ 67 2002 пассивным избирательным правом не обладают лица, обладающие видом на жительство другого государства. КС 14-П за 2010 – наличие вида на жительство не свидетельствуют о снижении правовой связи с РФ – неконституционно.

На основании международных договоров о двойном гражданстве иностранные граждане могут избирать и быть избранными в органы МСУ

• Возраст. С 18 лет – активное; пассивное – позже, зависит от органа (18 лет – органы МСУ, 21 – депутаты в ГД; не больше 21 – глава в Парламент и главы органа МСУ; 30 – глава субъекта; 35 – Президент). ФЗ-67 запрещает устанавливать максимальный возраст.

• Вменяемость. Необходимо понимать значение своих действий и руководить ими. Невозможность реализации избирательных лиц лишь лицами, признанными недееспособными, но молчит в отношении ограниченно дееспобными. Квалифицированное молчание ? ЕСПЧ Киш v Венгрия – ограниченные в дееспособности имеют право участвовать в выборах, могут быть ограничены лишь на основе индивидуального психического расстройства.

ГК – ограниченная дееспособность – понимать значение своих лиц при момощи других лиц – но избирательное право реализуется лично

• Законопослушного поведения. В тюрьме нельзя сформировать, выразить волю, такая воля преступная. Ст. 32 – не обладают избирательным правом лица, находящиеся в местах лишения свободы, по приговору суда.

• Подвергнуто лишению свободы

• Лицо должно находится в местах лишения свободы

ЕСПЧ считает, что лицо может реализовывать активное избирательное право (Анчугов, Гладков)

12-П за 2016 заблокировал это решение

ФЗ-67 – ФЗ говорит, что лицо не обладает пассивным избирательным правом на весь срок несения судимости

Пассивным избирательным правом не могут обладать лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, не могут пользоваться пассивным в течении 10/15 лет после погашения судимость

КС 20-П за 2013 – особая правовая санкция. Срок должен быть равен сроку судимости, но можно установить большее

• Условие проживания (оседлости) – проживание в течение определенного периода на территории избирательного округа – укоренение и интеграция гражданина, для обеспечения голосования гражданина на избирательном участке

• Пассивное и активное

• Конституция: только на выборах президента – не менее 10 лет

• ФЗ-67: специально оговаривает, что ограничение пассивного права по месту проживания могут устанавливаться только Конституцией (ст.81)

• КС признавал неконституционным ценз оседлости на выборах власти субъектов: Хакасия (не менее 5 лет; 7 лет для главы – нарушение равного избирательного права)

• Активное: гражданин реализует свое активное избирательное право по месту жительства в избирательном округе (органы власти субъекта и МСУ). Основание включения в избирательный список – факт нахождения его места жительства/пребывания на территории данного избирательного участка

• Условие несовместимости – не подлежит избранию лицо, которое уже обладает мандатом/занимает иную должность/занимается какой-то деятельность, например, предпринимательской. Лицо должно сделать выбор. Объективно – для воспрепятствования злоупотребления, разделения властей, занятия политической деятельностью.

• Количество избраний на выборную должность, не позволяет одному и тому же лицу занимать должность более установленного срока

ФЗ-67: субъекты могут установить максимальное количество избраний на выборах главы субъекта, главы МСУ.

• Невозможность занятия нескольких мандатов и должностей одновременно, а также занятие иной деятельностью. Депутаты и выборные должностные лица не могут заниматься предпринимательской или иной деятельностью, за исключением творческой, научной, преподавательской деятельностью

• Основание прекращения прежнего мандата или должности. Гражданин, досрочно прекращающий полномочия Президента, не может быть выдвинут на досрочных выборах. Если глава субъекта отрешен, он не может быть выдвинут в течение 2 лет. Если сам подал в отставку/ему было выражено недоверие Парламентом субъекта, он не может выдвигаться на досрочные выборы

• Условие прохождения военной службы.

• Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву на территории соответствующего муниципального образования, не реализуют активное избирательное право, если их место жительства находятся за пределами данного образования