Виды и конституционно-правовой статус субъектов

6 видов субъектов

Перечисляются не по алфавиту, а по группам с точки зрения образования субъекта – «политика задабривания республик».

Ст. 66 – у субъектов есть свои учредительные акты (республики – Конституции, остальные – Уставы). Конституции республик мог быть приняты на референдуме, Уставы – законодательным органом субъекта

Ст. 66 – статус субъекта определяется конституциями субъекта и учредительными актам

Статус - шир: вид, организация, устройство, территория, язык. Статус – в узк. – вид

Ч. 5 ст. 66 – статус в узком смысле

РФ – федерация со смешанным составом

КС 10-П за 2000 республика(государства) – особенности статуса, связанные с факторами неюридического характера – сугубо исторический, национальный, культурный характер

Субъекты либо напрямую входят в состав РФ, либо входят не только в состав РФ, но и других субъектов: автономные округа (состав края, области), требует постоянной координации. 12-П за 1997 толкование «вхождения» автономного округа в состав края, области – распространяется на автономные округа, кроме Чукотского. Не нарушает принципа равноправия субъектов, поэтому они обладают равной компетенцией, равными правами и обязанностями. Вхождение порождает обязанность обеих сторон строить свои отношения с учетом интересов друг друга, не предпринимать односторонних действий, которые могут изменить статус другого. Обеспечение единства и целостности лежит на ОГВ субъектов. Вхождение означает наличие у края, области и автономного округа единой территории на селение. Вхождение означает возможность распространение полномочий органа края или области на органы автономного округа. Вхождение означает такое состояний, когда автономный округ, будучи равноправным субъектом, одновременно составляет часть другого субъекта – края или области.

Субъекты обладают полномочиями:

• Исключительной

• По предметам совместного ведения

• Делегированные

• Могут участвовать в осуществлении федеральных полномочий

Обладают территорией, которая не может быть отчуждена без его согласия (ст. 67). Такое изменение границ утверждается СФ.

Субъекты имеют свою организацию и устройство:

• Система ОГВ (законодательный, исполнительный, а в 16 субъектах – еще и конституционные/уставные суды)

• Административное деление, которое построено на основе принципа деконцентрации (публичная власть направляет на места своих представителей)

Субъекты взаимодействуют с РФ на основе разных механизмов:

• Делегируют своих представителей в СФ

• Одобряют, ратифицируют поправки к К

• Субъекты обладают правом конституционной и законодательной инициативы

• Субъекты обладают правом обращения в КС в порядке асбтрактного нормоконтроля и спора о компетенции

• Имеют свои представительства (республики – при Президенте, остальные – при Правительстве)

• Субъекты через механизм согласования участвуют в назначении Прокурора субъекта, а также руководителя территориального органа ФИОВ на территории субъекта

Право взаимодействия друг с другом- могут заключать договоры, соглашения. Могут обладать государственной собственностью (федеральная и субъектов). Земля и природные ресурсы обладают статусом национального достояния (ч.1 ст. 9) – 10-П за 2000: ценность, достояние народного значения и принадлежат многонациональному народу России. Право собственности на ресурсы не может принадлежать субъектам РФ, то есть он не вправе объявлять их своим природным достоянием.

Субъекты не обладают международной правосубъектностью, им принадлежит ограниченное право в международных культурных, внешнеэкономических связях.

Государственный язык – русский, ст. 68 – право субъектам на свой язык (республики – свой государственный язык, а остальные – право на сохранение родного языка). Право на государственный язык не тождественно праву на сохранение родного языка. Первое – на использование в государственных учреждениях, в образовании, второе – лишь в межличностном общении. Право на язык конкретизируется в Законе РФ О языках народов России. В местностях компактного проживания населения, не имеющего государственного-национальных образований или живущих в их пределах, наряду с русским языком и с языком республики, может использоваться язык данной местности. 16-П за 2004 право республик на гос. язык: вопросы правового статуса языков – исключительная компетенция федерации -> федерация вольна выбирать любую политику в отношении языка, не нарушающую права граждан. Использование государственного республикой не должно мешать/препятствовать использованию государственного языка России.

У субъектов есть свои символы – герб, гимн, флаг, столица у республик, столица (административной центр). Не выражают суверенитет, но помогают идентифицировать себя.

12-П за 1997: КС выразил позицию, что принцип равноправия не исключает особенности в конституционно-правовом статусе субъекта. -> допускает не только конституционную асимметрию, но так же может служить основанием

13-П за 2014: КС указал, что особенность городов федерального значения допускает возможность изъятия из принципа равноправия: города, столичная функция, крупные мегаполисы, центры экономической/культурной жизни, законодатель вправе устанавливать повышенные административные санкции в городах федерального значения

Субъекты вправе использовать право законодательной инициативы учитывать их особенности при правовом регулировании.