Система конституционных прав, свобод и обязанностей:

Логична

Гл. 2 может быть разделена на 7 групп:

• Личные (сфера частной жизни и личной безопасности; ст. 20-28 – 9 прав)

• Публично-политические (реализуются в политической сфере и связаны с участием гражданами в управлении государства и МСУ, участия в общественной жизни; ст. 29-33 – 7 прав)

• Экономические права и свободы (реализуются в экономической сфере и связаны с обладанием имуществом; ст. 34-37 - 4 права)

• Социальные права (связаны с определенными потребностями человека; ст. 37-41 – 6 прав)

• Экологические права (связаны с обеспечением благоприятных условий; ст. 42 – 3 права)

• Культурные права и свободы (реализуются в культурной сфере, удовлетворением его культурных потребностей; ст. 43-44 – 3 права)

• Права по защите других права (защитные, гарантийные, процессуальные – гарантирование статуса человека и гражданина; ст. 45-54 – 9 прав) – вытекает из теории конституционных страхов

8 обязанностей, складывающихся в публично-политической, экономической, социальной, экологической и культурных сферах

Общая характеристика:

• Ст.17, 64

• Основные

• Естественные

• Не только материальные (удовлетворение потребностей по пользованию благом - ст.37, 39), но и процессуальные права (обеспечение материальных прав – ст. 45-54)

• Как права-принципа (вне правоотношений, их нарушение может породить охранительные правоотношения – неприкосновенность, совокупность негативных прав), права-правила (реализуются в конкретных правоотношениях, позитивные права)

• Все провозглашённые права снабжены судебной и иной государственной защитой (высокая планка). Зорькин связывает с нелегитимной приватизацией

• Ч.1 ст. 55 – принцип допустимости производных прав и свобод. КС – дозволяет ему выводить из провозглашенных в К прав и свобод, право выводить новые права (хотя обычно это характерно для старых К или для К с малым числом прав)

№4-П за 1999: право на свободу договор КС вывел из права на свободу экономической деятельности

№13-П за 2013 право на приватизацию жилых помещений

№7-П за 2008 и 13-П за 2011 – расширил право на жилище

• Принцип действия прав по вертикали – права и свободы действуют только между человеком и публичной властью, имеют вертикальный эффект

• Дискуссионный вопрос о действии между частными лицами

• В теории и судебной доктрине выделяются права и свободы, которые могут действовать не только по вертикали, но и по вертикали – горизонтальный эффект: 4 модели

1. Модель непосредственного действия (физические и юридические лица могут вступать в конституционные отношения между собой) – такого нет

2. Модель опосредованного действия по горизонтали (физические и юридические лица не могут вступать конституционные отношения, но только в отраслевые). Нормы других отраслей могут оспорены не предмет соответствия к – есть

3. Модель применения через суд – суд при рассмотрении споров между частными лицами вправе интерпретировать отраслевые нормы на основе К

4. Модель «государственных действий» - государство может передавать осуществление публичных функций организациям; организации осуществляют государственное действии -> физ. лица и юр лица могут основывать свои действия на основе К (19-П за 2002 критерии: деятельность объединений должна носить публично-значимый характер; деятельность должна затрагивать права и свободы граждан)

• Конституция РФ создает предпосылку для признания абсолютных прав. Ч.3 ст. 56 – 28 прав и свобод, ограничивать которые нельзя. Как интерпретировать как оговорка о недопустимость ограничения абсолютных прав или как оговорка недопустимости ограничения в чрезвычайных ситуациях: 4-П за 1995; 8-П за 1996, 16-П за 2011, 5-П за 2009 – КС ссылается как на оговорку об абсолютных правах

Скорее всего, перестанет носить этот смысл (по природе некоторые права ограниченные)

Пределы и ограничения конституционных прав и свобод

Каждое конституционное право содержит 3 основных и 1 дополнительный элемент:

- содержание, правомочие, возможность (все конституционное право)

- ядро (сущность, основное содержание, без которое право утрачивает свой смысл)

- пределы конституционных прав и свобод (ограничения, рамки, внутри которых пользование конституционно, а за – преступление/правонарушение)

Доп. – исключение из содержания права отдельных возможностей/правомочий, устанавливается законодателем

Пределы в РФ:

К устанавливает критерии и ориентиры, очерчивающие границы пользования правами и свободами

1. Конституционные ценности

2. Иные конституционные права/свободы других лиц

3. Конституционные обязанности

4. Конституционные запреты

5. Конституционные условия реализации

Имманентны Конституции

Ограничения:

Нормы законов (ФЗ, ФКЗ), которыми ограничивается диспозиция или содержание конституционных прав и свобод:

Ч.3 ст. 55 – общая ограничительная оговорка

Специальные ограничительные оговорки (оговорки о специальном законе) – ст. 20,24,37,40 – устанавливает порядок реализации конкретного права

Общая ограничительное поглощает специальную ограничительную, если в ограничительной не сказано иное

Стадии конституционного контроля за законом, ограничивающие права и свободы

Ч. 3 ст. 55 – использовать, когда буду взрослой для оспаривания закона

1. КС устанавливает, что законом ограничено конкретное конституционное право/свобода. КС уясняет смысл права/свободы, сравнивает его с вводимыми законом ограничениями (определить, что из права изымается какая-то часть_

2. КС проверяет закон на соответствие требованиям ограничительной оговорки. 15-П за 2003 абз. 4 п.3

4 теста:

1. Тест категорически запрещенных средств (ограничение могут быть введены лишь в случаях, когда конституционные норм позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых прав и свобод)

• Законодатель не может осуществлять регулирование, которое посягает на существо самого права/свободы, приводит к утрате реального содержания, не должно затрагивать ядро

• Три категорически запрещенных средства: абсолютные права, запрет определенных ограничений прав и свобод (ч.2 ст. 19), гарантия неприкосновенности ядра (умаление – утрата значимости права для правопользователя)

1. Тест легальности: не должны иметь обратной силы, должны быть формально определёнными, четкими, ясными, не допускать расширительного толкования, точными, не допускать произвольного применения

2. Тест легитимности: ч.3 ст.55 – цели во имя которых может быть введено ограничение; ч.2 ст. 74 – специальные цели ограничения перемещения товаров и услуг; КС – не может служить целью ограничения рационализация деятельность государственных органов

3. Тест пропорциональности: ч.3 ст. 55 – в той мере, в какой необходимо

• Подтест уместности – ограничения должны быть необходимыми и соразмерными конституционно-признаваемым целям ограничения, адекватными

• Подтест необходимости – не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные целями меры; из нескольких средств - минимальной

• Подтест соразмерности – баланс конституционно значимых ценностей, целей и интересов. Ограничение должно быть необходимо для защиты конституционно значимых ценностей