Конституционно-правовой статус общественных институтов. Понятие и виды.

Общественные институты – объединения, общности людей, созданные на основе схожих интересов (семья, общественные объединения, в т.ч. политические партии, религиозные объединения, СМИ, общественные палаты). Некоторые включают сюда МСУ, но это не совсем правильно – это уровень власти.

Возникают в процессе институционализации отношений людей внутри гражданского общества; эти отношения получают организационное и юридическое оформление. Институты обладают особой (общественной) властью – один из трех видов власти в РФ наряду с государственной и местной.

Общественная власть осуществляется общественными институтами в отношении своих членов и внутренних структурных единиц.

Имеют свое устройство, состоящее в определенной организации, т.е. наличие органов, осуществляющих определенные функции и наделенные полномочия.

Обладают т.н. корпоративной автономией, поэтому имеют Уставы или иные основополагающие нормы своей деятельности. Такие нормы могут быть формализованными или обычными. В Уставе определяется форма власти и ее осуществление общественным институтом. Все общественные объединения должны иметь свои Уставы.

Общественные институты создаются самостоятельно, сами принимают свои Уставы, иные нормы, осуществляют их изменение. Количество и качество общественных институтов свидетельствует о наличии или отсутствии гражданского общества.

1. Семья является первичным элементом гражданского общества. Важное значение с точки зрения демографического пополнения членов гражданского общества, так и с точки зрения первичной социализации.

Конституция не содержит детального регулирования, но содержит ряд гарантий семьи (ст. 7 – социальное государство, ст. 8 ЕКПЧ – уважение семейной жизни, ст. 38 – защита материнства, детства и семьи; право и обязанность заботиться о детях и воспитывать их, ст. 23 – неприкосновенность семейной тайны). Нормы детализируются в семейном праве, Семейном кодексе.

Поскольку Конституция не определяет понятие «семья», оно может определяться широко/узко, в традиционном смысле или нетрадиционным. Конституционное понятие дано в 151-О за 2010 и 24-П за 2014: семья, материнство и детство понимается в традиционном, воспринятым от предков, понимании как ценности, которые обеспечивают непрерывную смену поколений, выступает условием сохранения и развития многонационального народа России. Законодатель на основе этих традиционных представлений и принимая во внимание национальный и конфессиональный состав общества, его социокультурные и иные исторические особенности, должен регулировать сексуальные и иные связанные с ними межличностные отношения. Поскольку одно из предназначения семьи – рождение и воспитание детей, в основе законодательного подхода к регулированию семейных отношений лежит понимание семье как союза мужчины и женщины –> на гей-пропаганду должны быть наложены ограничения в виду необходимости охранять психическое здоровье несовершеннолетних.

2. Общественные объединения

В ст. 13 провозглашается принцип плюрализма и многообразия; согласно принципу плюрализма, в обществе должны существовать различные группы и объединения, представляющие те или иные общественные интересы. Таких групп и объединений должно быть много, чтобы максимально учитывать разнообразие общественных интересов.

• Способствуют реализации прав и обязанностей в тех или иных сферах.

• создают общественное пространство – дополнительный уровень отношений между человеком и государством

В ст. 13 и 30 провозглашаются принципы равенства и свободы общественных объединений, а также провозглашает право на объединения:

• право создавать

• право вступать или воздерживаться от вступления в них

• право беспрепятственно выходить из них

Понятие и виды общественных объединений. Общественное объединение – общественное формирование, которое обладает 8 свойствами:

• негосударственный характер

• некоммерческий характер

• добровольное

• самоуправляемое

• создается по инициативе граждан

• создается на основе общности интересов

• служит реализации общих уставных целей

• имеет свой устав

Нормативно-правовая база общественных объединений. Конституционно-правовой статус регулируется: Конституцией, ФЗ «Об общественных объединениях», ГК, специальными законами (ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организации», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О НКО», «О профсоюзах», «О национально-культурной автономии», «О политических партиях», «Об объединениях работодателей»).

Организационно-правовые формы (виды). Общественные объединения образовываются в одной из 7 форм, которые отличаются на основе двух критериев – основаны или нет на членстве, цели:

• общественная организация

  • членство

  • защита общих интересов и достижение уставных целей

• политические партии

  • членство

  • политические цели

  • вид общественной организации как форма юридического лица (ГК, ст. 50) – очень несогласованный блок норм, т.к. по ФЗ – это особая организационная форма, а ГК – юридическое лицо; приоритет отдается ГК

• общественное движение

  • не имеет членства, состоит из участников

  • социальные, политические и иные общественно-полезные цели

• общественный фонд

  • не имеет членства

  • формирование и использование имущества для общественно-полезных целей

• общественное учреждение

  • не имеет членства

  • создано для оказания конкретного вида услуг

• органы общественной самодеятельности

  • не имеет членство

  • совместное решение различных социальных проблем, возникающих по месту жительства, работы и учебы

• союзы, ассоциации общественных объединений

  • объединения самих общественных объединений, созданных на основе учредительных договоров или уставов

На этом перечень форм не ограничен – если Вы намерены создать общественное объединений в форме юридического лица, то в ст. 50 ГК содержится 16 организационно-правовых форм юридических лиц.

Территориальная сфера деятельности общественных объединений. Существует 5 видов общественных объединений:

• местные – в пределах территории муниципального образования;

• региональные – на территории одного субъекта РФ;

• межрегиональные – на территории менее половины субъектов РФ, имея там свои структурные подразделения;

• общероссийские – на территории более половины субъектов РФ, имея там свои структурные подразделения;

• международные – создаются в иностранных государствах, имея там хотя бы одно структурное подразделение;

Субъекты общественного объединения.

• учредители – физические лица и юридические лица – общественные объединения;

  • функция – созвать учредительный съезд и создать общественное объединение

• члены – существуют лишь в общественных организациях и политических партиях;

  • физические лица и юридические лица – общественные объединения;

  • статус членства оформляется индивидуальным заявлением или другим документов

  • имеют право участвовать в работе органов объединения и контролировать его деятельность

• участники – физические лица и юридические лица – общественные объединения, которые поддерживают деятельность, но не являются членами;

Учредителями, членами и участниками можно быть с 18 лет; если молодежные – с 14 или 8 лет. Иностранные граждане и лица без гражданства также могут быть учредителями, членами и участниками. Не может быть лицо: в отношении которого принято решение о нежелательности его пребывания в России, которое замешано в отмывании и легализации денежных средств и поддержке терроризма; общественное объединение, действие которого приостановлено из-за экстремистской деятельности, лицо, которое осуждено за экстремизм; находящееся в местах лишения свободы по приговору суда; органы публичной власти; руководитель объединения, которое было ликвидировано или запрещено.

Способы создания.

• по инициативе учредителей на учредительном съезде