1. Публичные мероприятия

В соответствии со ст.31 К граждане имеют право на мирные собрания. В Постановлениях №12-П за 2012 и №4-П за 2013 КС выявил содержание данного право: право на мирные собрания обеспечивает гражданам реальную возможность оказывать влияние на деятельность ОПВ, способствует мирному диалогу между гражданским обществом и государством, что само по себе не исключает протестного характера публичного мероприятия. Реакция власти должна быть нейтральной, не связанной с политическими взглядами их инициаторов и участников. ВС в Постановлении Пленума от 26.06.2018 указал, что данное право позволяет гражданам свободно формировать и выражать мнение, выдвигать требование по различным вопросам внешней и внутренней политики государства, оказывать влияние на деятельность органов публичной власти

Источник правого регулирования: К ст.31, международные договоры (международный пакт о гражданских и политических правах, конвенция об основных правах..), ФЗ 2004 О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях, избирательные законы, ФЗ о свободе совести и религиозных объединениях, постановления КС, Постановление Пленума от 26.06.2018, конституции/уставы/законы субъектов

Понятие и виды публичных мероприятий:

- открытое, мирное, доступное каждому публичная акция, осуществляемая по инициативе граждан. Цель – в свободном выражении и формировании мнения; выдвижение требований по вопросам внутренней и внешней политики; информирование избирателей, если речь идет о встрече избирателя с избирателями

Формы:

• Собрание – совместное присутствие граждан в специальном месте для коллективного обсуждения вопросов

• Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения

• Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений с использованием наглядных средств агитации во время передвижения

• Шествие – массовое прохождение граждан по определенному маршруту в целях привлечения внимания

• Пикетирование – индивидуальное/коллективное публичное выражение мнения, осуществляемое путем расположения у пикетируемых объектов одного и более граждан

Могут проводиться посредством сочетания форм

Субъекты отношений по организации публичных мероприятий:

• Организатор (один или несколько граждан России, достигшие возраста 18 лет, если речь идет о демонстрациях, шествиях, пикетированиях; 16 лет – речь о митингах/собраниях; политическая партия и иное общественное объединение. Не могут быть организаторами лица, не обладающие избирательной правосубъектностью, лицо, которое имеет не снятую или непогашенную судимость по преступлениями против основ конституционного строя или безопасности граждан; политическая партия или иное общественное объединение, деятельность которых приостановлена, прекращена, запрещена, ликвидирована

• Участники публичного мероприятия – граждане, члены политических партий и иных общественных объединений, которые добровольно участвуют

• ОИВ субъекта или органы МСУ – принимают участие в отношениях, связанных с проведением публичных мероприятий, после получения уведомления от организатора путем согласования места и времени проведения публичного мероприятия, обеспечения в своей компетенции общественного порядка

• Уполномоченный представитель ОИВ субъекта или органа МСУ. Назначается органом публичной власти для обеспечения порядка при проведении публичного мероприятия

• Уполномоченный представитель органа внутренних дел – в целях оказания содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности начальником органа внутренних дел территории, на которой проводится мероприятие

Порядок организации и проведения:

ФЗ 2004 устанавливает уведомительный порядок проведения публичного мероприятия

Существует два порядка разрешительный (орган власти может разрешить/отказать в проведении) и уведомительный (орган власти не может отказать в проведении публичного мероприятия, отвечающего требованиям закона, но может предложить согласовать условия проведения публичного мероприятия, касающиеся места/времени/целей.

Документ, посредством которого ОПВ сообщается информация о проведении мероприятия, в целях обеспечения при его проведении безопасности и порядка

Компетентные органы устанавливаются субъектом (в Москве – префект административного округа, где планируется провести мероприятие; мер и правительство Москвы – если в центральном административном округе)

Постановление Пленума ВС – уведомительный порядок позволяет органам публичной власти позволяет принят разумные и необходимые меры, направленные на реализацию права на собрание, в условиях соблюдение государственных и общественных интересов, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

Уведомление в ОПВ не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В этот срок не включается день уведомления и день проведения. Пикетирование – не позднее 3 дней до дня его проведения. Уведомление о пикетировании не требуется, если речь идет об индивидуальном пикете без использования средств и конструкций

Содержание уведомления:

• Цель публичного мероприятия – должна быть определенной и не допускающей произвольного или неоднозначного толкования -> отражать планируемый результат мероприятия

• Форма

• Место проведения – маршрут

• Дата, время начала и окончания

• Предполагаемое количество участников

• Формы и метод обеспечения порядка

• Инициалы или наименования организатора (место жительства/регистрация)

• Уполномоченные организатором лица

• Дата подачи уведомления (подписывается лично организатором и уполномоченными)

Предмет согласования:

• Место – в любом пригодном для этого месте, если его проведение не создает какой-либо угрозе безопасности. ОПВ устанавливают места (в Москве – ПГ и парк Сокольники). Уведомления не требуются в этих местах, если выполняется требование о предельной заполняемости. Организатор вынужден информировать орган о проведении мероприятия в таких местах, чтобы не произошло совмещение публичных мероприятий и не привысилась предельная численность заполнения этого специального места; когда возможны конфликты между участниками. Места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий, - территории, примыкающие к опасным объектам, путипроводы/железнодорожные магистрали и другие пути, территории, прилегающие к резиденциям президента/судам, пограничная зона

• Время – от 7 утра до 22 вечера

• Форма

• Цели

• Иные условия публичного мероприятия

Результат уведомления ОПВ является его решение: 1)о согласовании публичного мероприятия в установленном месте и в указанное время, 2) решение об отказе в согласовании публичного мероприятия (уведомление подано лицом, которое не вправе быть организатором, в уведомлении в качестве места указана территория, на которой запрещается проведение мероприятия, 3) направление ОПВ в адрес организатора а)обоснованного предложения об изменении места и/или времени; б) предложение об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей/условий/иных условий; в) письменное мотивированное предупреждение о том, что организаторы и участники мероприятия могут быть привлечены к ответственности в случае нарушения организатором и участниками требования К и законов. 3 решение направлено на дальнейшее взаимодействие организатора с ОПВ в целях определения времени, места, формы и цели публичного мероприятия

Если ОПВ видит, что время/место не позволяют провести публичное мероприятие с соблюдением порядка/безопасности, ОПВ может предложить согласовать иное время/место проведения публичной акции

Организатор может принять или направить встречное предложение или отказаться от проведения публичного мероприятия

Меры конституционно-правовой ответственности: закон 2004 – приостановление/прекращение публичного мероприятия. Если во время публичного мероприятия происходят нарушения установленных законом требований, уполномоченный орган может попросить исправить эти нарушения, если не исправлены – то уполномоченный орган приостанавливает на определенный срок; если в это срок не исправлено, то его могут прекратить

Прекращается в случаях:

• Угроза гражданам

• Совершение противоправных действий и умышленное нарушение порядка

• Неисполнение организатором своих обязанностей