1. Референдум в рф

• Может использоваться на всех трех уровнях публичной власти

• Источники правового регулирования – К (ст. 3,32,84, 92,130,135), ФКЗ «о Референдуме» 2004, ФЗ 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», ФЗ 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Постановление КС, Конституции/уставы, законы субъектов, уставы муниципальных образований

• Референдум ФЗ-67 – «прямое волеизъявление граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения, проводимый в целях принятия обязательных решений посредством голосования граждан» - общее понятие референдума по отношению ко всем 3 уровнях власти

• Федеральный уровень – «всенародное голосование граждан во вопросам государственного значения»

• Местный/региональный уровень – референдумы проводятся достаточно часто

• Общегосударственных не проводилось

• До вступления в силу К РФ имели место 4 общегосударственных референдума:

• 17 марта 1991 по вопросу сохранения СССР (76% поддержали его сохранение)

• 17 марта 1991в РСФСР по вопросу введения поста Президента РСФСР (69,8% - за введение этого поста)

• 25 апреля 1993 референдум по 4 вопросам: о доверии Президенту, об одобрении социально-экономической политике Президента, о проведении досрочных выборов Президента, о проведении досрочных выборов народных депутата

• 12 декабря 1993 – народное голосование по вопросу принятия К

• Вопросы референдума: ФЗ-67 «Вопрос референдума – это вопросы, проект закона, иного НПА, по которому проводится референдум»

• ФКЗ о Референдуме вопросы федерального референдума сформулированы иначе: вопрос государственного значения, по которому предлагается провести референдум. Вопросы референдума регулируются ст.6 ФКЗ о Референдуме. Двояким образом – перечисляются вопросы, по которым референдум может быть проведен (Конституционное собрание вынесет на всенародное голосование проект новой Конституции; федеральный орган государственной власти выносит на референдум проект акта или вопрос, который требуется международным договором); через перечисление вопросов, по которым референдум не может быть проведен (изменение статуса субъекта; досрочное прекращение/продления срока полномочий органа; проведение досрочных выборов/перенесение их срока; об избрании/назначении/прекращении/отрешении от должности; о персональном составе органа; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; вопросы, отнесенные К, ФКЗ к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти). Каждый объясняется функционально-целевым принципом непосредственной демократии -> не позволяет подменять иные институты непосредственной демократии и представительную демократию. На федеральный референдум могут выноситься только вопросы, отнесенные к исключительному ведению федерации и совместному ведению федерации и субъектов. В преамбуле ФКЗ о референдуме указывается, что референдум не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих К; в целях ограничения/умаления/отмены прав и свобод человека и их реализации

• Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума:

• Ст. 92 К – в период, когда Президент не в состоянии исполнять свои полномочия, их исполняет Председатель Правительства РФ -> этот ПП в период замещения должности Президента не может назначить референдум

• Условия военного/чрезвычайного положения, введенного на всех территории РФ, а также 3 месяца со дня их отмены

• Введение чрезвычайного/военного положения, введенного в отдельных местностях РФ, и в течении 3 месяцев со дня их отмены

• Последний год полномочий Президента и ГД

• Период избирательной компании, проводимой на всей территории России

• День голосования на референдуме не может совпадать с днем голосования на федеральных выборах (Постановление №10-П за 2003 совмещение референдума и выборов может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан, привести к снижению эффективности каждой из форм непосредственной демократии)

• В период между официальным опубликованием решения о назначения референдума и официальным опубликованием его результатов

• Повторный референдум не допускается в течении 2 лет со дня официального опубликования результатов. Повторный – по смыслу и содержанию то же значение, что и вопрос, по которому был проведен референдум

• Формулировка вопросов референдума:

• Должен исключать возможность множественного толкования

• На вопрос референдум должен сформулировать таким образом, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ

• Должен исключать неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения ( №3-П за 1992 КС указал, что вопросы референдума должны отвечать требованиям ясности и однозначности; референдум должен иметь четкую цель; на референдум нельзя выносить несколько вопросов, на который предполагается дать один ответ; отсутствие возможности раздельных ответов нарушает право граждан на свободное волеизъявление; №3-П за 2007 КС указал, что формулировка вопроса должна позволять воспринимать его как единое целое, один и тот же вопрос не должен относиться к разным уровням законодательства; не должно иметь место сочетание составленного в общих выражениях предложения и вопросов принципиального характера)

• Референдумный процесс

1. Инициатива проведения референдума

2. Назначение

3. Информирование/агитация по вопросам референдума

4. Образование участков референдума

5. Составление списков участников референдума

6. Голосование

7. Определение результатов

8. Опубликование итогов голосования, результатов референдума, вступление решения в силу

Процесс федерального референдума:

1) Инициатива проведения референдума –

1. субъекты инициативы – не менее 2 млн граждан, причем на территории одного субъекта должны проживать не более 50 тыс. из них; Конституционное Собрание – в случае вынесения на голосование проекта новой К; федеральный орган государственной власти в случае, предусмотренном международном договоров (нет политических субъектов). Президент назначает референдум в случае, если субъект – КС и ФОГВ; в случае если граждане – несколько этапов – выдвижение предложения об образовании инициативной группы (группа участников референдума, образуемая в целях реализации инициативы проведения референдума; участники референдума – граждане РФ, достигшие 18 лет, обладающие избирательной правосубъектностью; не могут быть недееспособные, ограниченно дееспособные, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; региональные подгруппы в не менее чем половине субъектом, причем в каждую региональную подгруппу должно входить не менее 100 участников, место жительства которых находится в этом регионе

2. Собрание региональной подгруппы – правомочно, если принимает участие не менее 100 участников, место жительства которых приходится на этот субъект. За 5 дней до проведения собрания региональная подгруппа уведомляет избирательную комиссию о проведении собрания. На собрании – вопрос о поддержке образования региональной подгруппы и о вопросах референдума. Подписи участников региональной подгруппы должны быть нотариально удостоверены. Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало более половины участников

3. Регистрация региональной подгруппы избирательной комиссией субъекта – избирательная комиссия, получив ходатайство о проведении референдума направляет его в ЦИК для проверки вопросов референдума. ЦИК в течении 10 дней проверяет соответствие вопросов ст.6 ФКЗ о Референдуме. Если ЦИК устанавливает не соответствие вопросов, избирательная комиссия не регистрирует региональную подгруппу. Всякая иная региональная подгруппа, заявившая вопросы референдума, не может быть зарегистрирована. Избирательная комиссия проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документа в течение 15 дней. Основания отказа – наличие обстоятельств, исключающих назначение/проведение референдума; нарушение порядка реализации инициативы; не соответствие вопросов референдума ст. 6 ФКЗ о Референдума. Избирательная комиссия субъекта может зарегистрировать лишь одну региональную подгруппу, предлагающую на референдум тот или иной вопрос (иная региональная подгруппа, утвердившая аналогичный вопрос – не может быть зарегистрирована)

4. Регистрация инициативной группы ЦИК – в течение 10 дней со дня поступления ходатайства о регистрации инициативной группы ЦИК принимает решение о регистрации/отказе в регистрации – такое ходатайство должно поступить в ЦИК в течении 2х месяцев со дня регистрации первой региональной подгруппы (в течение этого срока нужно набрать региональные подгруппы в половине субъектов)

5. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума – собрать необходимо не менее 2 млн подписей (на один субъект – не более 50 тыс), подписать – только по месту жительства. На сбор 45 дней со дня, следующем. Правом сбора подписи – исключительно члены инициативной группы, входящей в региональную подгруппу на территории субъекта РФ, на территории которого сбор подписей происходит

6. Проверка ЦИК подписных листов и принятие решения о результатах выдвижения инициативы. После завершения сбора подписей инициативная группа подсчитывает подписи и составляет протокол. Протокол и подписные листы инициативная группа представляет в ЦИК не позднее 18.00 дня, в который истекает срок сбора подписей. Количество подписей, представленных инициативной группой, может превышать необходимое количество не более чем на 5% (100 тысяч). ЦИК осуществляет проверку в течении 30 дней со дня приема. Проверке подлежит не менее 40% подписей от необходимого количества (800 тыс подписей), подписные листы для проверки отбираются случайной выборкой, жребием. ЦИК принимает о выдвижении инициативы, если количество достоверных подписей достаточно для назначения референдума; если количество недостоверных/недействительных подписей не составило 5 и более процентов

2) Назначение – Президентом, перед тем как принять решение о назначении Президент направляет вопросы референдума в КС, если неконституционны – Президент не назначает референдум, если конституционны – президент назнает. Проводится в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о референдума

6) Голосование на референдуме

Гражданин приходит на участок и получает бюллетень (с 8 до 20), в котором воспроизводится текст вопроса референдума и указываются варианты волеизъявления словами за и против

7) Определение результатов референдума

Не позднее, чем через 10 дней после дня голосования, ЦИК устанавливает:

• Является ли референдум состоявшимся (в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников). Число участников – по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках.

• Являются ли результаты референдума действительными. Результаты признаются недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участников, которые в совокупности включают в себя не менее 25% от общего числа участников

• Является ли решение принятым. Решение считается принятым, если за проголосовало более 50% от числа участников, принявших участие в голосовании на референдуме ё

8. Опубликование итогов голосования и вступление в силу решения

ЦИК подписывает протокол о результатах референдума и в течение 3 дней его опубликовывает, решение вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума. Решение – общеобязательно, не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории России, может быть изменено/отменено только путем референдума, обязывает органы публичной власти принимать необходимые решения для реализации решения, принятого на референдуме

2. Отзыв

Предназначен для лишения мандата коллективного представительного органа или индивидуального органа. Цель отзыва обратна цели выбора – расформирование за прекращение полномочий, выборы – формирование – голосование за формирования

В современной России полностью отказались на федеральном уровне

Может быть использован на уровне субъектов (высшее должностное лицо, депутаты представительного органа субъекта) и местного самоуправления (депутаты представительного органа, глава муниципального образования)

КС №21-П за 1996 о конституционности отзыва депутата: субъект вправе учредить институт отзыва депутата, так как в федеральном законе не устанавливается запрет

Основания для отзыва не могут служить его политическая деятельность, позиция при голосовании, иные неюридические основания (только за нарушение норм права или нарушение конституционных полномочий). По закону Волгоградской области отзыв может быть мотивирован исключительно систематическим неисполнением депутатом своих обязанностей. Вопрос об отзыве высшего должностного лица рассмотрен КС в П №10-П за 2000 -> Облегченная процедура отзыва не допустима, поэтому для отзыва должны устанавливаться более строгие требования по сравнению с голосованием на выборах: 1) отзыв, если собраны подписи весьма значительного количества избирателей; 2) отзыв признается состоявшимся только по решению большинства всех зарегистрированных избирателей (а не большинства, принявших участие)

Основание для отзыва – только его неправомерная деятельность (правонарушение, факт которого установлен в судебном порядке)

Регулируется ФЗ 1999 Об общих принципах организации законодательных, исполнительных органов субъектов 1, 7.1-7.4. Закон об отзыве принял Красн

Инициатива – граждан; в поддержку инициативы – подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта, но не может быть меньше ¼ избирателей, зарегистрированных на территории субъекта

Собранные подписи проверяются избирательной комиссией. Если достаточно – то законодательный орган субъекта принимает решение о назначении голосования по отзыву. Граждане с 8 до 20 приходят на избирательный участок и получают бюллетень. Отзыв состоявшийся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования

Консультативные институты непосредственной демократии