1. Конституция

   1. устанавливает виды источников права

   2. устанавливает иерархию источников права

   3. устанавливает порядок принятия правовых актов

   4. устанавливает содержание правовых актов

2. Акты Конституционного собрания

   1. если подтверждает действие Конституции – акт имеет конституционную силу

   2. если принимает новый акт – сила выше конституционной

3. Законы рф о поправках к Конституции

   1. К устанавливает закрытый список вопросов, по которым принимаются ФКЗ, а закон о поправках может не подпасть под этот перечень;

   2. Постановление КС № 12-П за 1995 год: поправки вносятся посредством специального правового акта о конституционной поправке, имеющей особый статус –> КС создал новую форму права;

   3. особая правовая природа: ЗоПкК утрачивает самостоятельное юридическое значение, с момента, когда он вступает в силу = становится частью Конституции (= нет оспаривания в судебном порядке); Постановление № 1567-О от 2014 года

4. Декларации (1990 о государственном суверенитете, 1991 прав и свобод человека и гражданина, 1991 о языках народов России)

   1. все ныне действующие Декларации приняты в доконституционный период;

   2. КС не признавал Декларации частью конституционного блока

5. Источники международного права

   1. ст. 15.4: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации

   2. ст. 46.3: решения межгосударственных органов по защите прав (судебные/квазисудебные)

   3. монизм (единая правовая система) /дуализм (законы действуют через национальную норму); из 15.4 следует, что К 1993 восприняла монистическую теорию:

      1. с верховенством международного права

      2. с верховенством конституции <– в РФ

   4. воспринята система, определяющая место международного договора в системе, исходя из юридической силы документа, которым РФ дала свое согласие на обязательность этого международного договора (Постановление Пленума ВС от 10 октября 2003 года № 5):

      1. в форме ФЗ (приоритет над законами и подзаконными актами РФ)

      2. в форме подзаконным актом (ниже ФЗ, приоритет над подзаконными актами РФ)

   5. международные договоры бывают двух видов:

      1. самоисполнимые – действуют непосредственно и прямо, можно сослаться в правоприменительных органах

      2. несамоисполнимые – нуждаются для своего применения в принятии нормативного акта; содержит оговорку о необходимости принятия национального правового акта.

   6. РФ признает в качестве источника МП решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (ЕСПЧ, конвенционные органы ООН);

      1. решение ЕСПЧ имеет особую природу: не только решение индивидуально-конкретного дела, но и создание «живого права» – акт толкования ЕКПЧ;

      2. «Россия в соответствии с ЕКПЧ признает ipso facta и без особого соглашения признает юрисдикцию ЕСПЧ по вопросам толкования и применения ЕКПЧ» = в смысле, который ей придает ЕСПЧ;

      3. Постановление Пленума ВС от 27 июня 2013 года № 21 о применении сою ЕКПЧ 1950 г.: суды РФ обязаны применять постановления ЕСПЧ по делам, вынесенным в отношении России. Решения против других стран суды могут принимать во внимание, но обстоятельства дела должны быть идентичными.

      4. ст. 79 К устанавливает теорию контрлимитов: МП, если оно предоставляет меньший уровень защиты, чем национальное право, не может действовать в государстве; Постановление КС № 27-П за 2013 год, Постановление КС № 21-П за 2015 год допустили неисполнение решений ЕСПЧ. Два решения признаны неисполняемыми: Анчугов и Гладков + ЮКОС.

6. Федеративный договор 1992 год (о разграничении полномочий: республики, все остальные, автономии):

   1. предполагалось, что он войдет в текст Конституции

   2. распространяются положения ч. 2 Заключительных и переходных положений, Постановление КС № 10-П за 2000 год: приоритет положений К в отношении статуса и разграничении компетенции.

   3. иные договоры (субъект и федерация) ­– ФЗ 1999 года «Об общих принципах организации государственной власти субъектов РФ…»: договор вносится Президентом на ратификацию ГД и ГД принимает этот договор в форме ФЗ = уровень ФЗ.

   4. можно утверждать, что Федеративный договор имеет форму закона.

7. Законы

   1. ФЗ в широком смысле (№ 13-П за 2013 год) – все законы, принимаемые федеральным законодателем –> ФЗ и ФКЗ; в узком смысле – только ФЗ.

   2. Закон о поправках в категорию Законы не попадает – они имеют особую природу.

   3. Законы, принятые законодательным органом, референдумные законы, Указы Президента, восполняющие пробелы в правовом регулировании, по вопросам, требующим законодательного решения (в формальном смысле это указ, в материальном закон).

   4. Доконституционные законы – законы, принятые до вступления в силу Конституции РФ 1993. Два вида: законы и основы законодательства.

   5. На федеральном уровне законы могут приниматься по предметам исключительного ведения федерации и совместного ведения, ФКЗ – только по предметам исключительного ведения федерации.

   6. Виды федеральных законов:

      1. ФКЗ (ст. 108) – принимаются по вопросам, предусмотренным в самой Конституции;

         1. в ст. 76 устанавливается иерархия – ФКЗ имеет высшую силу по отношению к ФЗ;

         2. особый порядок принятия: не менее 2/3 в ГД и не менее ¾ СФ, вето Президента наложено быть не может;

      2. ФЗ (ст. 71, 72) – принимаются по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения;

         1. в отдельных статья К содержит оговорки о законе;

         2. требуется большинство голосов от общего числа депутатов (450) – № 2-П за 2005 год = достаточно 226 голосов, можно наложить президентское вето, которое преодолевается квалифицированным голосованием в палатах парламента (2/3 голосов);

         3. Закон: формальная и материальная составляющая

            1. формальная – форма и процедура

            2. материальная – содержание = определять и закреплять права и обязанности

            3. существуют законы только в формальном смысле (ФЗ о федеральном бюджете) и существуют законы только в материальном смысле (законодатель включал в ФЗ о федеральном бюджете материально-правовые нормы: ограничение полномочий Счетной Палаты, приостановление исполнения социальных обязательств – КС признал эти положения неконституционными);

            4. закон только в материальном смысле Указы Президента, восполняющие пробелы в правовом регулировании, по вопросам, требующим законодательного решения (№ 11-П за 1996 год КС допустил возможность принятия Президентом Указов, сделать оговорку, что такие указы не должны противоречить К, их действие ограничено во времени – до принятия необходимого закона Парламентом);

8. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами (ст. 11 и 66) – последний утратил силу в августе 2017 года;

   1. порядок принятия: договоры могут быть приняты в исключительных случаях, когда существует необходимость обеспечить экономические, социальные… особенности субъектов

   2. временный характер таких договоров

   3. обязательная ратификация ФЗ

9. Акты Президента (ст. 90)

   1. Указы (как нормативные (Об утверждении порядка рассмотрения вопросов гражданства, 2002), так и ненормативные) и распоряжения (исключительно ненормативный акт)

   2. Указы президента, восполняющие пробелы в правовом регулировании

   3. обладают ли нормативностью директивные акты, утвержденные Указом Президента (# военная доктрина РФ, доктрина продовольственной безопасности, концепция демографической политики)? В Постановлении № 10-П за 1995 КС относительно военной доктрины не дал ответа, но в особых мнениях говорится, что нормативность может быть в качестве принципа.

10. Постановления палат Федерального собрания (ст. 102, 103)

    1. Постановления, утверждающие их регламенты

    2. их можно считать как нормативными, так и ненормативными, но в большинстве они ненормативные

    3. Постановление ГД об объявлении амнистии – нормативный (№ 11-П за 2001 год – «уникальный НПА»: индивидуально-неопределенный круг лиц и деяний, допускает отказ от реализации ранее примененных и подлежащих применению норм УК), по уровню и содержанию акт об амнистии может быть приравнен к принимаемым Думой ФЗ –> можно оспорить в КС;

11. Акты Правительства рф (ст. 115)

    1. Постановления (нормативный) и распоряжения (ненормативный)

    2. Постановления Правительства носят сугубо подзаконный характер (в то время как Указы Президента носят регламентарный характер) – нельзя принять без указания закона

12. Акты ФОГВ – порядок, процедура осуществления административной функции

    1. административные регламенты – особая разновидность, которые являются нормативными и устанавливают сроки и последовательность административных процедур; Приказ МинЮста № 455 за 2011 год

13. Акты избирательных комиссий (инструкции и иные по вопросам применения избирательного законодательства)

14. Соглашения между ФОГВ и ОГВ субъектов (ст. 78) – соглашения ратифицируются на федеральном уровне в форме Распоряжения Правительства

15. Конституции и Уставы субъектов (ч. 2 ст. 5) – № 13-П за 2003 год: они имеют особое высшее место в иерархии актов субъекта

    1. по порядку принятия (референдум, специально создаваемый орган, квалифицированное большинство голосов),

    2. усложненный порядок внесения изменений,

    3. специальный порядок проверки иных актов на предмет соответствия (конституционный контроль),

    4. их принятие – исключительная компетенция субъектов,

    5. учредительный характер на уровне субъектов;

16. Законы и иные нормативные акты субъектов – могут приниматься по предметам совместного ведения (ФЗ 1999 года Об общих принципах – перечень вопросов, по которым нормативные акты принимают субъекты), по предметам исключительного ведения субъектов (ст. 73 – остаточный принцип);

17. Муниципальные правовые акты (ст. 43 ФЗ 2003 года Об общих принципах организации МСУ)

    1. Устав муниципального образования и акты, принятые на местном референдуме

    2. нормативные и иные акты представительного органа

    3. правовые акты главы муниципального образования и местной администрации

«Мы с вами достигли дна» ©

Решения КС (ч. 6 ст. 125) – дерогационный (отменительный) эффект решения КС (негативный законодатель, т.к. его решения носят нормативный характер). Правовая природа решений КС определена им самим (№ 19-П за 1998): его решения имеют такую же силу действия во времени, в пространстве, по кругу лиц, как решения нормотворческого органа и такого же, как нормативные акты общее значение –> акты, имеющие нормативный характер (не относится напрямую к НПА). № 25-П за 2015 год: решения КС обладают юридической силу, превышающей юридическую силу НПА, являвшихся предметом проверки. КС получил полномочие проверять на соответствие в выявленном им смысле (не отменяет норму, но изменяет смысл).

Согласно ст. 126 Конституции ВС дает разъяснения по вопросам судебной практики, в частности по конституционным вопросам (ПП № 8 за 1995 год О применении судами Конституции, о применении судами ЕКПЧ… № 5 за 2011 О рассмотрении судами дел о защите избирательных прав). СОЮ должны руководствоваться разъяснением Пленума ВС ­–> де-факто носят нормативный характер.

! Особая группа источников: источники, которые регулируют статус определенных групп: обычаи коренных и малочисленных народов России (ФЗ от 7 мая 2001 года обычаи определяются как сложившиеся и широко применяемые коренными малочисленными народами правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни; ФЗ 1999 года О гарантиях коренным и малочисленным народам в ст. 14 позволяет суду при рассмотрении дел принимать во внимание традиции и обычаи коренных и малочисленных народов, если они не противоречат ФЗ и законам субъектам) и общественное право (уставы общественных объединений, ст. 20 ФЗ Об общественных объединениях объединения имеют свой устав, которые регулируют вопросы организации, деятельности и членства).