Основы конституционного строя России

1. Понятие конституционного строя

• Формально-юридический – закрепленный в К 1993 устройство государства, общества, положения в них человека, основанное на принципах конституционализма

• Фактический – реально существующее устройство государство, общества и положение в них человека (может соответствовать/не соответствовать К 1993)

Цель принятия К – преобразование реально существовавшего на тот момент положения государства, общества и человека. К 1993 – переходная от социалистической модели к демократической модели. К выполняет преобразовательную/преобразующую роль и функцию – устанавливает принципы, на которых создана и функционирует современное российское государство. В этом смысле прямо отличается от понятия общественного строя – Советсткие конституции содержали понятие общественный строй (дескриптивная роль и функция К) – лишь отражает/фиксирует существующий в реальности тип производства, распределения, обмена. В Советском государственном строе первичен социально-экономический базис, а правовой – надстройка. Обязательный характер. Основывается на ценностях конституционализма

В формальном смысле – в особом институте – основ конституционного строя – глава 1 К – центральный – положения проходят красной нитью через всю К. Обладают всеми юридическим свойствами К, но и особенными:

• Состоят исключительно из общих конституционных норм (принципов, целей, ценностей, дефиниций). Нормы принципы отличаются от норм правил тем, что не содержат категорически определенного правила поведения – требования оптимизации, которые могут быть реализованы в той или иной степени при тех или иных фактических и юридических условиях (Роберт Алекси). Каждый из принципов должен быть оптимизирован законодателем (принимает законы, которые раскрывают/регулируют/уточняют принципы, содержащиеся в основах..). КС проверяет правильность оптимизации законодателем конституционных принципов.

• Основы конституционного строя имеют основополагающее, значение для КП и всех отраслей права

• Программный характер – обращены в будущее

• Построены на основе аксиологического (ценностного) подхода – что значимо и что абсолютно неприемлемо в российского правовой системе (ст.13 К)

• Обладает стабильностью – ч.1 ст.16 (могут быть изменены лишь в порядке пересмотра К)

• Обладают верховенством по отношению ко всем остальным положениям К

Основы конституционного строя представляют принципы устройства государства, общества и положения в них человека, основанные на идеалах западного буржуазного конституционализма

Перечень и содержание принципов конституционного строя

• Принцип гуманизма – человек, его права и свободы – высшая ценность

• Принцип народовластия – ст.3 К

• Понятие многонационального народа – постановление №18-П за 2004 – совокупность граждан различных национальностей и вероисповеданий, соединенных общей судьбой и сохраняющих сложившееся государственное единство. Согласно ст. 3 и 32 К народовластие осуществляется в форме представительной и непосредственной демократии (равноправны). №3-П за 2007 принцип равного значения прямой и представительной демократии, согласно которому прямая и представительная демократия не должны противопоставляться, но должны дополнять друг друга (не являются альтернативой друг друга, не могут использоваться для подрыва легитимности и деятельности друг друга): каким образом должен решаться вопрос СФ или референдумом? Референдум не может использоваться в нарушение исключительных прерогатив ФС и других органов власти. К употребляет различные понятия власти (власти народа, государственная власть, государственная власть в субъектах, в РФ), поэтому народовластие может осуществляться на трех уровнях: государственная власть РФ, государственная власть субъектов РФ, особая муниципальная власть (КС №17-П за 1998)

• Принципы конституционные характеристики российского государства – ст.1,4,5,7,14 К

• Демократическое

• Федеративное ст.5 – принцип ядра федерации, равноправия субъектоа, государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами, самоопределение народов внутри РФ, учредительный характер статуса субъектов РФ

• Правовое – постановление №11-П за 2001 КС в качестве конституционных основ правового государства указал:

• Приоритет и непосредственное действие К

• Разделение властей

• Запрет произвола

• Требование соразмерности

• Связанность органов публичной власти, включая судей, законом

• Ответственность государства за неправомерные, в том числе ошибочное, действие государственных органов

• №7-П за 2004 дал определение принципа правовой определённости: из принципа правового государства, равенства, справедливости вытекает обращенное к законодателю требование правовой определенности, означающее ясность, недвусмысленность нормы, ее согласованность с системой действующего правового регулирования; неопределённость содержания правовой нормы – не может обеспечить ее единообразное применение, создает возможность злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями, порождает противоречивую правоприменительную практику, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, приводит к нарушению принципов равноправия и верховенства права и произвола, самого по себе нарушения требования правовой определённости достаточно для признания нормы КС не соответствующей К (проверять качество закона)

Принцип правовой определенности приобретает особое значение, когда речь идет об обременениях в отношении прав человека, особое значение – при проверке уголовного, административного, налогового законодательства. Постановление №7-П за 2008 – любое преступление, меры ответственности за него должны быть четко определены в законе, чтобы каждый мог определить, с необходимой юридической помощью, правовые последствия своих действий/бездействий (в любой отрасли, устанавливающей ответственность – важнейшая гарантия прав и свобод человека)

• Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства – предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а так же предоставление гражданам в случае необходимости возможности в течение некоего разумного периода адаптироваться к вносимым изменениям – Постановление №8-П за 2001. Общая идея – чтобы право не изменялось часто и неожиданно. Legitimate expectations – законные ожидания. Наиболее часто – в социальном/налоговом законодательстве

Если нарушается этот принцип, КС может признать эту норму неконституционной

• Республиканизм

• не может быть единоличного правления

• высшие органы государственной власти должны быть избираемы, причем выборы должны проходить периодически

• срок полномочий органов должен быть ограничен

№12-П за 2002 – оспаривалась норма К Татарстана, в которой позволялось избираться на неограниченный период -> органы и должностные лица становятся носителями государственной власти в результате свободных выборов и осуществляют свои власть только в установленный период

• Суверенное

10-П за 2000

Предполагает п смыслу статей 3, 4, 5, 67, 7 9 К – верховенство, независимость, самостоятельность государственной власти, полноты законодательной, судебной, исполнительной власти на всей его территории и является качественным принципом России как государства и характеризующее ее конституционно-правовой статус

• Социальное государство – ст. 7 К

КС достаточно строго защищает социальные права, на государстве лежит обязанность поддержания социальных прав (из-за приватизации 90-х)

• Светское государство – ст.14 К

Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Подробнее – ст.4 ФЗ от 26.09.97 «О свободе совести и религиозных объединениях» - государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и своей религиозной принадлежности; не возлагает на религиозные объединения государственные функции; государство не вмешивается в деятельность государственных объединений, если она не противоречит закону; обеспечивает светский характер образования; может предоставлять религиозным объединениям льготы и иную помощь

С другой стороны, религиозные объединения самостоятельны, не выполняют публичных функций, не участвуют в институтах непосредственной демократии, не участвуют в деятельности политических партий и иных политических движениях. 18-П за 2004 – казуальное толкование принципов светского государства – государство и органы не вмешиваются в деятельность религиозных объединений; а религиозные объединения – в дела государства. Запрет создания партий по религиозному принципу, в России как в светском, многонациональном государстве, создание религиозных партий недопустимо

Секулярное с исторической религией (где-то тут Россия) этическое

• В преамбуле ФЗ особая роль православия в истории России, и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия России

• Россия – этическое светское государство, которому не безразлично моральное состояние общества, с этим связано введение в курс общеобязательный курс - курс светской этики

• Принципы единого и равного гражданства и общей конституционной правоспособности граждан (ст 5 К)

• Принципы экономической системы (ст 8 и 9 К) –

• Принцип единого экономического пространства

• Свободное перемещение товаров и услуг, финансовых средств

• Поддержки конкуренции

• Плюрализма форм собственности

• Устойчивого развития – использование и охрана земли – основа жизни и деятельности народов России

• Свобода экономической деятельности

• К – экономически открытая (не устанавливает конкретный тип экономической системы – но на основе принципов – только разновидность рыночной экономической систем

• Чисто рыночная

• Социально-ориентировочная рыночная

КС в №3-П за 2004 истолковал К как устанавливающий социально-ориентированную рыночную экономию (систематическое толкование ст 8-9 вместе со ст 7 К)

• Принцип разделения властей (ст 10 К) – в отношении уровня власти федерации и субъектов, но не действует в отношении МСУ. П №28-П за 2008, 2-П за 1996, 19-П за 1996, 16-П за 1998 – конституционный смысл принципа разделения властей как включающий: установление такой системы правовых гарантий системы сдержек и противовесов, который исключает возможность концентрации власти, обеспечивает самостоятельное функционирование властей, обеспечивает их взаимодействие, полномочия одной власти по прекращению деятельности другой возможны при условии сбалансированности этих полномочий, предполагающей уравновешивание одних полномочий адекватными полномочиями другой; самостоятельное выполнение каждой ветвью своих полномочий, не допускается сосредоточение функций различных ветвей в одном органе, не. Допускает противоборства властей

• Принцип самостоятельного и независимого МСУ – ст. 12

МСУ – третий уровень публичной власти в России – отделено от государственной власти федерации и субъектов, полномочия не могут быть делегированы на федеральный уровень

• Принцип плюрализма: политическое многообразие, идеологическое многообразие, равенство общественных объединений; принцип воинствующей демократии – запрет создания и деятельности неконституционных общественных объединений

• Принципы правовой системы России: иерархической системы России, верховенство К и ФЗ, высшая юридическая сила и прямое действие К, ее обязательность, обязательный характер и обязательное опубликование НПА, соотношение международного и национального права на основе принципа монизма с приоритетом Конституции

• Принцип стабильности и приоритета основ конституционного строя (ст 16) – можно только пересмотреть, носят интерпретационный приоритет

Институты непосредственной демократии в России

1. Виды непосредственной демократии

Институты непосредственной демократии – механизмы, через которые граждане осуществляют

Институты:

• Императивные – для принятия обязательных решений, которые являются обязательными и не требуют последующего утверждения. В России – 5 институтов: референдум, выборы, отзыв, голосование по вопросу изменения границ муниципального образования, сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

• Консультативные – для выявления воли народа по конкретному вопросу, но окончательное решение принимает не сам народ, а компетентный орган публичной власти. Решение – консультативное, требуют подтверждения и обличения в соответствующую форму. В России – обращение граждан (петиция), народное общественное обсуждение проектов нормативных актов, публичные слушания, публичные мероприятия (собрания, митинги, шествия, пикетирования), конференции граждан (собрания делегатов), опросы граждан, общественные инициативы, наказы избирателей, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление

Каждый из институтов имеет свою цель и функцию, не должны подменять друг друга.

КС в целом ряде провозгласил «функционально-целевого» назначения институтов непосредственной демократии и их равного значения -> все институты равны

Каждый из них создан для выполнения конкретной функции

Постановление №17-П КС оценивал запрет выносить на референдум выносить на референдум вопрос о досрочном прекращении полномочии и досрочных выбор -> подтвердил запрет, каждая форма непосредственной демократии имеет собственное значение, реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других

Референдум не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных выборов, иное бы приводило к пересмотру их итогов

Не референдум не выше выборов, не выборы не выше референдума

• Институты непосредственной демократии не должны подменять друг друга

Постановление №10-П за 2003 КС оценивал конституционность периодов, в течение которых граждане не могут выступать с инициативой проведения референдума, а проведение референдума не допускается(последний год полномочий Президента, ГД, период избирательной компании, проводимой на всей территории РФ) – конституционен, потому что позволяет гражданам обеспечить равное участие как в выборах, так и в референдуме. Периоды участия граждан в выборах и референдуме должны быть соразмерны. Период, в течение которого граждане могут участвовать в выборах, должен составлять не менее половины избирательного цикла (??? - переписать)

• Используются на всех уровнях власти (федеральном, региональном и местном)

На каждом уровне – своя совокупность (наибольшее – на местном уровне), непосредственная демократия наиболее эффективна на маленькой территории с небольшим населением

На местном уровне – 13 институтов непосредственной демократии, причем перечень не закрыт.

Императивные институты: