Теории сущности Конституции, отраженные в тексте Конституции 1993 г.

1. договорная теория – компромисс между основными политическими силами (Н. Б. Эбзеев);

   1. ядро согласия – гл. 1, 2, 3 (согласие было)

   2. ядро несогласия – гл. 4-7 (пропрезидентское решение)

2. теория учредительной власти – результат деятельности учредительной власти, которой является народ; Конституция – политическое решение о типе государства, принятое народом. Только народ непосредственно или его специальные представители могут принять новую Конституцию. Алтайское дело – КС признал, что субъекты не являются суверенными, единственный суверен – многонациональный народ России.

3. теория конституции как фактического соотношения общественных сил

4. теория нормативизма – Конституция является высшей нормой позитивного правопорядка, она предписывает формы права, их иерархию, процедуру принятия, содержание – создает правопорядок. Необходимость существования нормоконтроля.

5. теория интеграции ­– Конституция является правовым порядком государственной интеграции, который представляет собой процесс объединения всех граждан. Эти положения содержатся в Преамбуле («многонациональный народ»), принципы единства и целостности.

Интеграция может быть трех видов:

1. персональная –  существование политического лидера, способного объединить страну (ст. 80), федеральное собрание;

2. функциональная – через федерализм = объединение разных субъектов в единое целое, институт гражданства (единое общероссийское), институты непосредственной демократии (ст. 3 и 32);

3. предметная – через систему конституционных ценностей (гл. 1 и 2), государственных символов

1. теория живой конституции – изменяется, развивается в практике КС (ст. 125 – дача толкования (буквальное, эволютивное));

2. аксеологическая теория – конституция представляет собой систему, иерархию ценностей (ст. 2), ч. 3 ст. 55 – взвесить конституционные ценности.

3. Либеральная теория – конституция – ограничитель власти и гарантия прав и свобод (западный конституционализм). Реакция на ограничение и подавление прав и свобод в СССР. Обязанность государства. Права и свободы неотчуждаемы, обладают непосредственным действием. Гл. 2 – широкий круг прав и свобод – продолжается в ограничении власти (принцип разделения властей, механизм сдержек и противовесов, учреждает федерализм, механизм независимого МСУ), многочисленные общественные свободы.

4. Теория страха – конституция – результат страха недемократии. Возникли как результат борьбы с абсолютистской властью. Страха недемократичной власти и отсутствия прав и свобод. Реакция (страх прошлого).

Характеристика Конституции 1993 года

С точки зрения реализации:

• фактическая – реально существующее устройство

• юридическая – отраженное в нормах конституции устройство государства, общества, человека

• нормативная – фактическая полностью соответствует юридической

• номинальная – лишь отчасти находится в соответствии с реальностью, являясь для последнем слишком высоким требованием, к которым на данном этапе реальность пока не догоняет )))))

• семантическая (фиктивная) – формализация реализации политической власти исключительно в интересах ее держателей. Конституция – ширма для скрывающейся реальности. Проблемы с политическим плюрализмом, властью президента, реализацией прав

• по форме: писанная

• кодифицированная, так как нет иных актов конституционного блока

• слабо кодифицированная (преамбула, 2 раздела, 9 глав первого раздела, 137 (по факту 136 )

• формальная

• по порядку принятия: народная

• по порядку изменения: жесткая

• по форме государства: республиканская, федеративная, демократическая

• с точки зрения уровня: государственная (допускает существование общественных конституций (общественных уставов) и международных конституций)

• по срокам действия: постоянная

• по новизне содержания (оригинальные и заимствованные): заимствованная (конституционные заимствования могут происходить на уровне норм, институтов, аргументаций – все 3 вида заимствования (институт Президентства – модель Франции, нормы о разграничении компетенции – модель Германии, принцип достоинства – Германия, уполномоченный по правам человека – Швеция, КС – Кельзен, оговорка об ограничении прав – ЕКПЧ)

• идеологическое содержание (программные и идеологически нейтральные)

• конституционный идеал (буржуазные, советские, исламские) – буржуазные

Юридические свойства Конституции РФ 1993

• характеризует К как нормативно-правовой акт, отличный от всех иных НПА и занимающий главное место в системе источников права

1. Конституция – основной закон

• Акт особой важности, регулирующий особо принципиальные вопросы государственной и общественной жизни

• Ст. 4 и ст. 15 – верховенство, высшая юридическая сила, гл.9

2. Особый порядок принятия Конституции – всенародное голосование

3. Верховенство и высшая юридическая сила

• Верховенство – главенство, приоритет. Материальное – из ее содержания и предполагает, что содержание иных актов и действий органов публичной власти должно соответствовать Конституции. Формальное – Конституция обладает высшей юридической силой и стоит над всеми иными актами (синоним высшей юридической силы).

• Формально-юридическое проявление суверенитета государства в правовой сфере

• Высшая юридическая сила не предполагает исключений, но испытывает влияния принципа признания международного права (если правопорядок допускает монизм в верховенством МП – МП выше К). В монистических правопорядках может быть либо относительной (превосходит все национальные правовые акты, но не имеет приоритета перед мп актами), либо абсолютной (в правовый системе нет ни одного источника права, который превосходил К). Это подчеркнул КС в п. 4.2 абзаца 3 мотивировочной части №12-П за 2012 – международные акты не отменяют приоритет К) Постановление ЕСПЧ по делу Анчугов, Гладков от 04.07.2012 (ПОСМОТРЕТЬ)

• Принцип надконституционности: отдельные нормы конституции обладают разными юридической силой и статусом (иерархия внутри конституция) – ст. 116 К. В широком смысле, позволяет КС признавать нормы конституции неконституционными надконституционным нормам. В узком смысле, принцип систематического толкования – все иные положения конституции должны толковаться в свете гл. 1 К.

• Внутри конституционная

• Связанные с надконституционностью МП

• Неписанные естественно-правовые принципы

КС отказался от принятия всех видов принципа надконституционности

4. Конституция – основа национальной правовой системы

• Определяет принципы правового регулирования отношений во всех сферах

• Сферы и содержание законодательного регулирования

• Определяет акты, в которых осуществляется конкретизирующееся регулирование

• Определяет иерархию правовых актов – системообразующая функция

5. Стабильность

6. Специальный механизм охраны и защиты

• Механизм КП ответственности

• Наделяет полномочиями гаранта Конституции двух органов публичной власти – Президент и КС

7. Первичность правового регулирования и прямое действие

• Первенствование в определении прав общественного поведения (прямо или опосредованно – путем определения содержания иных НПА)

• Основополагающее регулирование и априори не содержит детального регулирования (социально экономических, духовных), тогда как содержит политические – опосредованного реализуется через акты других органов

• Прямое действие – возможность возникновения непосредственно на основе норм Конституции правоотношений, принятия на их основе решений или совершении других юридически значимых действий.

• Какие субъекты могут применять К непосредственно? В каких отношениях?

• Субъекты прямого действия К – органы публичной власти (но далеко не все). Чтобы быть субъектом прямого действия конституции необходимо: закрепление статуса этого органа непосредственно в конституции, то есть наличие у этого органа конституционно провозглашенных полномочий; отсутствие между этим органом и конституцией опосредующих НПА. Физические и юридические лица – не во всех отношениях физические и юридические лица являются субъектами прямого действия К, только вступив в отношения с органами публичной власти по поводу реализации прав, свобод и исполнения обязанностей при условии, что это право не конкретизировано в текущем законодательстве или в случае оспаривания актов, решений, действий, бездействий органов публичной власти как противоречащих К – лишь в рамках правовых отношений. Нельзя сослаться на прямое действие конституции в горизонтальных отношениях между физическими и юридическими лицами.

• Права и свободы обладают ограниченным горизонтальным эффектом (субъект чп наделен публично-значимым полномочием, то тогда гражданин может оспаривать решения, акты такого лица – доктрина государственных действий)

• Вопрос о прямом действии К для судов дискуссионен: 1) наделение суда полномочий по прямому применению К – да; ч.1 ст. 15, ФКЗ о судебной системе ст. 3 наделяет правом применять Конституцию непосредственно, ст. 5 – при противоречии НПА и К – тот акт, который выше по юридической силе; 2) модель конституционного контроля, учрежденная К – ст. 125 КС как специализированный орган конституционного контроля – европейская модель – централизованная, только 1 орган. В европейской модели суды не могут применят К непосредственно -> не выполняется.

• Постановление Пленума ВС РФ №8 о некоторых вопросах применения судами К при осуществлении правосудия: 1) закрепленные нормой К положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия ФЗ) – если норма К не является отсылочной. 2) когда КС выявляет пробел в правовом регулировании либо когда пробел образуется в результате признания нормы неконституционной ( то есть до устранения пробела суд руководствуется постановлением КС)

• В России воспринята доктрина закона как экрана (Гос. Совет Франции). Судья не может непосредственно применять К, когда между ним и Конституцией есть экран.

• Суд применяет непосредственно К в случае, если закон противоречит К: широкое толкование – судебный конституционный контроль, конституционно конформное толкование. В 1998 КС был запрошен карельскими судами в части того, могут ли иные суды осуществлять конституционный контроль и признавать норму неконституционной. №19-П требование о непосредственном действии К относится ко всем судам, но сою/арбитражный не вправе применить его в конкретном деле и должен обратиться в КС. Эта обязанность – вне зависимости от того, было ли непосредственно разрешено дело на основе К или нет – блокирующий эффект постановлений КС. В 2010 изменение в закон о КС – суды наделялись правом обращения в КС о конституционности закона исключительно о подлежащем применению в конкретном деле. До 2010 – можно было обратиться до рассмотрения дела по существу/после. Конец непосредственного применения К судами.

• Простой судья не вправе осуществлять КК и непосредственно применять К. Судья должен применять закон (К – только если нет опосредующего закона). Может обратиться в КС

Реформа Конституции 1993

1. Конституционная революция

• Оправдывается принятием и действием

2. Конституционная реформа

• К изменяется назначаемой (институционализированной) учредительной властью, порядок формирования и функционирования которых установлен в К

• К 1993 может быть изменена только в порядке, предусмотреннном К

• Разно уровневая модель изменения К – разные конституционные нормы изменяются в различных порядках (наиболее значимые – в более сложном). Разно уровневая модель включает 3 процедуры:

1)конституционный пересмотр глав 1, 2, 9 установлен в ст. 135

2) поправки к главам 3-8 установлены в ст. 136

3) изменения в ст. 65 (ст. 137)

• Конституционное собрание пересматривает главы 1, 2, 9. Поправки – ФС, законодательные органы субъектов. ФС, сами субъекты РФ

• Процедуры – демократические (народ участвует через представительные органы или непосредственно). Гл. 1, 2, 9 ст. 135 – различие между органом учредительной власти и органом, наделенным полномочием вносить поправки и изменения в К. Органы УВ – Конституционное собрание. ФС не может пересмотреть К (только Конституционное собрание). Конституционное собрание не ограниченное в полномочиях, суверенное, может либо подтвердить действие К РФ, либо разработать и принять новую К. ФКЗ о Конституционном Собрании до сих пор нету . Ч. 2 ст. 135 К – 1) общий ФКЗ; 2) индивидуальный – принимается по случаю (тогда, когда ГД и ФЗ одобряют инициативу пересмотра К)

Стадии пересмотра К:

• Внесение предложения о пересмотре. Ст. 134 – субъекты конституционного пересмотра (Президент, СФ, ГД, Правительство, законодательные органы субъектов и 1/5 группа депутатов). Предложение о пересмотре вносятся в ГД и должны содержать новую редакцию глав или их отдельных частей; обоснование. Комитет по законодательству ГД готовит заключение по предложение о пересмотре и предложение вносится на рассмотрение ГД

• Рассмотрение предложение – 3/5 в ГД, в течение 5 дней после одобрения в СФ – 3/5 членов СФ.

• Созыв и работа Конституционного собрания. Либо подтверждает действие К, либо разрабатывает новый проект (может принять самостоятельно 2/3, либо на всенародном голосовании)

ПРОЕКТЫ ЗАКОНА О КОНСТИТУЦИОННОМ СОБРАНИИ

Поправки к главам с 3 по 8 К:

• По процедуре ФКЗ с последующем одобрением субъектов РФ (не менее 2/3). Заимствована из Конституции США

• КС №12-П поправки вносятся особым актом – Законы о поправках к К + урегулировал порядок направления принятых поправок для их рассмотрения законодательными органами субъектов РФ; процедур одобрения и учета поправок

• ФЗ 04.04.1998 о порядке принятия вступления и внесение поправок в Конституцию

• Поправка к Конституции – любое изменение текста глав с 3 по 8, то есть исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из указанных положений.

Стадии процесса внесения поправок:

• Внесение предложения о поправке. Тот же – ст. 134

Вносятся в ГД в виде предложения Закона о поправке

Проект закона должен содержать текс новой статьи/ редакции/ оговорке об исключении положения К. Одним законом о поправке могут быть охвачены только взаимосвязанные изменения конституционного текста – единство предмета. В 2008 – единство предмета: изменение срока полномочий. Закон о поправке должен содержать наименование, отражающее саму суть поправки; обоснование необходимости внесения в К поправки

• Рассмотрение поправки в ГД. Направляется в Комитет по законодательство – принимает заключение (положительное/отрицательное). Закон о поправке рассматривается в 3 чтениях: необходимо не менее 2/3 членов ГД, в течении 5 дней направляется в СФ – не менее ¾ членов СФ (не может не рассмотреть) -> публикуется -> направляется в законодательные органы для ратификации

• Ратификация законодательными органами субъектами. Обязаны рассмотреть в срок до 1 года (гарантия выражения воли всеми субъектами федерации). В течении 14 дней со дня принятия решения – направляется в СФ – он ведет учет решений субъектов. На очередном заседании после выражения мнения всеми субъектами либо по истечении срока СФ рассматривает результаты голосования субъектов. Эти результаты оформляются Постановлением СФ. Его можно обжаловать в ВС (Президент или законодательный орган субъекта) -> может признать действительным/ недействительный (повторный пересмотр). Направляется Президенту, который в течении 14 дней обязан подписать закон о поправках. Президент подписывает и опубликовывает

• Вступление в силу закона о поправках к К. С момента его официального опубликования или иного времени, указанного в законе. В месячный срок после вступления в силу Президент опубликовывает К с внесенными поправками

Реалистический подход – оценка не юридического, а фактического разделения властей (режим сосуществования публичных властей)

2 закона о поправках 2008 - срок полномочий Президента и контрольных полномочий ГД

2 закона о поправках 2014 – изменение судебной системы и введение в СФ представителей РФ

Изменение в ст. 65 К:

• В части, определяющий состав РФ

• Принятие в РФ нового субъекта

• Образование в составе РФ нового субъекта

• Изменение конституционно-правового статуса субъекта

• Изменение наименования субъекта

Ч. 1 ст. 137 – в первых 3 случаях изменение вносится в форме ФКЗ (6 ФКЗ об образовании нового субъекта+ 1 ФКЗ о принятии нового субъекта 0

В последнем случае – не указывается форма акта. КС в Постановлении №15-П за 1995 указал, что изменения в статью 65 в части нового наименования вносятся Указом Президента, при этом субъекты самостоятельно решают вопрос о своем наименовании (4 указа Президента о изменении наименования 5 субъекта)

Непоименованные в тексте К – преобразования Конституции. Они есть на практике, но их нет в тексте К.

Еллиннек – различие между изменением (формально установленный порядок) и преобразованием (изменение смысла нормы К без изменения ее текста). Преобразовании К – 1) посредством изменения смысла К в процессе официального (казуального) толкования К КС; Постановление №18-П за 2015 – досрочное прекращение полномочий ГД -> эволютивное толкование; 2) конкретизация положений К в текущем законодательстве. Принятие законов, уточняющих, развивающих конституционные положения. 3 ноября 2010 ФКЗ о КС изменения: ограничили полномочия по запросу судов по проверки конституционности лишь запросами относительно подлежащего применению в деле закона, а жалобы граждан – ограничены законом, примененном в конкретном деле)

Можно ли провести конституционный референдум о пересмотре и поправках к К:

• К не предусматривает конституционного референдума по инициативе граждан

• ФКЗ о референдуме – вопрос референдума – вопрос государственного значения. Закон наделяет правом инициировать референдум 2 млн граждан, но могут ли граждане инициировать референдум о пересмотре и поправках к К? Нет (ст. 6 ч.5 п. 10 – на референдум не могут относиться вопросы, отнесенные К к исключительной компетенции федеральных органов

• Постановление №3-П за 2007 институт прямой демократии референдум не должен подменять институты представительной демократии, поскольку у каждого своя компетенция, и референдум не может подрывать осуществление власти через представительные органы -> про бюджет (искл ведение Правительства и ФС). -> это же можно сказать про референдум о поправках

Различия между 3 видами изменения К: процедура, предмет, форма

Материальные пределы изменения Конституции

Неизменяемые конституционные положения или принципы, изменение которых недопустимо в рамках действующей К

• Эксплицитные – прямо выражены в К (оговорка о неизменности)

• Имплицитные – прямо не выражены в К, но выводятся КС (в 2014 в Определении №1567-О КС установил, что материальными пределами внесения поправок в К являются положения глав 1, 2, 9. Через механизм поправок нельзя изменить положения этих глав.

Возможность КК по поправкам

• Нет – только если закон о поправках содержит заключительные и переходные положения, которые не подлежат включению в текст К, то их КС может проверить на предмет содержания

КС о ВТО

Постановление КС июль 2018 обжаловалась ст. 208 ГПК + мнения судей Бондаря и Гаджиева

Последние решения КС + следующее разбирательство

Чистяков, Лукьянов К 1978, Лукьянова «констиционное законодательство», Авакьян, Румянцев «Конституция 1993: история одного явления», «Основы конституционного строя России…», Лукьянова про конституционный референдум, Кремнев «проблема существования СССР»