Раздел 2: временные положения о выборах

СФ и ГД первого созыва избирались, а срок полномочий Президента продолжался

Источники МП:

- источники жесткого МП (hard law)

• ст. 25 МПГПП 1966, соображения

• Комитета ООН по правам человека по делам о защите избирательных прав

• ст.3 Протокола 1 ЕКЧП

• постановления ЕСПЧ по вопросам защиты избирательных прав

• конвенция о стандартах демократических выборах, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ

мягкого МП (soft law)

• декларации международных организаций

• рекомендации международных организаций

• своды правил международных организаций

КС имплементировал свод рекомендуемых норм при проведении выборов, принятых Венецианской комиссии

ФЗ:

• не является кодифицированным

• ФЗ 67, ФЗ 2003 «О выборах Президента», ФЗ 2014 «О выборах депутатов ГД», ФЗ 2003 «о ГАС выборы», 1999 «об общих принципах»

• ФЗ-67 устанавливает исключение: ФЗ, учредительные акты и законы субъектов не должны противоречить данному ФЗ – приоритет ФЗ 2002 перед всеми иными ФЗ и актами субъектов РФ -> исключение из принципа общих/специальных нормах

Подзаконные акты:

• Указ Президента о механизме проверки имущества у кандидатов

• И тд

Постановления и Определения КС

Постановление Пленума ВС 23.03. 2011 о практике рассмотрения дел о защите избирательных прав

Акты субъектов – не редко кодифицировано

Решения ЦИК – решения по вопросам применения избирательного законодательства

Субъективное избирательное право:

- возможность граждан принимать участие в выборах

Сущности избирательного права в субъективном смысле:

• Теория субъективного права - теория избирателя принять участие в голосовании

• Теория общественной функции – общественная функция/должность

Право избирать и быт избранным – элемент статуса конституционного статуса личности и элемент публично-правового института свободных выборов – 17-П за 2004, 11-П за 2014 -> возможность введения ограничения субъективного права в целях обеспечения интересов. Не только политическая свобода и интересы, но и принцип народовластия – гражданин участвует в формировании органов публичной власти.

Ограничение лиц, которые имеют не снятую/не погашенную судимость

Субъекты избирательного права:

• Граждане и их объединения, обладающие избирательными правами

• Основные субъекты

• Всей полнотой избирательных прав обладают граждане (статус избирателей, кандидатов, участвовать в процедуре проведения)

• Индивидуальное

• Не редко может реализовываться только через коллективные формы

• КС в ряде постановлений 4-П за 2008, 4-П за 2012 подчеркивал участие избирательных партий в выборах. В реализации избирательного права существенную роль играют политические партии как коллективный орган. Единственное объединенное, наделенное статусом избирательного (наделенного правом участвовать в выборах и иных избирательных полномочий)

• ПП блокируют участие индивидуальных лиц в выборах при пропорциональной системе. КС ПП не должны злоупотреблять своими полномочиями и должны гарантировать права граждан

• На федеральном уровне избирательные объединения – только политические партии; на субъекта и местном – ПП и иные общественные организации и объединения, которые участвуют в выборах с ПП (заключают соглашение идти на выборы вместе, а ПП обещает отдать какое-то количество мандатов общественному объединению)

• Нет избирательного блокирования. Объединение ПП для участия в выборах с 2004

• Право выдвижения кандидатов или списка, процедуры

• Организации СМИ – участвуют в информировании и предвыборной агитации на выборах.

• Неправительственные организации, участвующие в наблюдении, осуществлении общественного контроля на выборах

• Избирательные органы, наделенные полномочиями по организации и проведении выборов

Содержание избирательного права граждан и условия его осуществления

1. Право избирать – возможность участвовать в голосовании на выборах

2. Право быть избранным – возможность баллотироваться (выдвигать кандидатов/списки кандидатов)

3. Иные избирательные права – право участвовать в работе избирательных комиссий, агитация, наблюдение

Условия, ограничения реализации условий избирательных прав

• Условие гражданства – только граждане, составляющие народ, могут осуществлять свой суверенитет (обладающие иностранным гражданством в полном объеме реализуют только активное избирательное право и не обладают пассивным – необходимость обеспечения лояльности). КС 797-О-О за 2007. ФЗ 67 2002 пассивным избирательным правом не обладают лица, обладающие видом на жительство другого государства. КС 14-П за 2010 – наличие вида на жительство не свидетельствуют о снижении правовой связи с РФ – неконституционно.

На основании международных договоров о двойном гражданстве иностранные граждане могут избирать и быть избранными в органы МСУ

• Возраст. С 18 лет – активное; пассивное – позже, зависит от органа (18 лет – органы МСУ, 21 – депутаты в ГД; не больше 21 – глава в Парламент и главы органа МСУ; 30 – глава субъекта; 35 – Президент). ФЗ-67 запрещает устанавливать максимальный возраст.

• Вменяемость. Необходимо понимать значение своих действий и руководить ими. Невозможность реализации избирательных лиц лишь лицами, признанными недееспособными, но молчит в отношении ограниченно дееспобными. Квалифицированное молчание ? ЕСПЧ Киш v Венгрия – ограниченные в дееспособности имеют право участвовать в выборах, могут быть ограничены лишь на основе индивидуального психического расстройства.

ГК – ограниченная дееспособность – понимать значение своих лиц при момощи других лиц – но избирательное право реализуется лично

• Законопослушного поведения. В тюрьме нельзя сформировать, выразить волю, такая воля преступная. Ст. 32 – не обладают избирательным правом лица, находящиеся в местах лишения свободы, по приговору суда.

• Подвергнуто лишению свободы

• Лицо должно находится в местах лишения свободы

ЕСПЧ считает, что лицо может реализовывать активное избирательное право (Анчугов, Гладков)

12-П за 2016 заблокировал это решение

ФЗ-67 – ФЗ говорит, что лицо не обладает пассивным избирательным правом на весь срок несения судимости

Пассивным избирательным правом не могут обладать лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, не могут пользоваться пассивным в течении 10/15 лет после погашения судимость

КС 20-П за 2013 – особая правовая санкция. Срок должен быть равен сроку судимости, но можно установить большее

• Условие проживания (оседлости) – проживание в течение определенного периода на территории избирательного округа – укоренение и интеграция гражданина, для обеспечения голосования гражданина на избирательном участке

• Пассивное и активное

• Конституция: только на выборах президента – не менее 10 лет

• ФЗ-67: специально оговаривает, что ограничение пассивного права по месту проживания могут устанавливаться только Конституцией (ст.81)

• КС признавал неконституционным ценз оседлости на выборах власти субъектов: Хакасия (не менее 5 лет; 7 лет для главы – нарушение равного избирательного права)

• Активное: гражданин реализует свое активное избирательное право по месту жительства в избирательном округе (органы власти субъекта и МСУ). Основание включения в избирательный список – факт нахождения его места жительства/пребывания на территории данного избирательного участка

• Условие несовместимости – не подлежит избранию лицо, которое уже обладает мандатом/занимает иную должность/занимается какой-то деятельность, например, предпринимательской. Лицо должно сделать выбор. Объективно – для воспрепятствования злоупотребления, разделения властей, занятия политической деятельностью.

• Количество избраний на выборную должность, не позволяет одному и тому же лицу занимать должность более установленного срока

ФЗ-67: субъекты могут установить максимальное количество избраний на выборах главы субъекта, главы МСУ.

• Невозможность занятия нескольких мандатов и должностей одновременно, а также занятие иной деятельностью. Депутаты и выборные должностные лица не могут заниматься предпринимательской или иной деятельностью, за исключением творческой, научной, преподавательской деятельностью

• Основание прекращения прежнего мандата или должности. Гражданин, досрочно прекращающий полномочия Президента, не может быть выдвинут на досрочных выборах. Если глава субъекта отрешен, он не может быть выдвинут в течение 2 лет. Если сам подал в отставку/ему было выражено недоверие Парламентом субъекта, он не может выдвигаться на досрочные выборы

• Условие прохождения военной службы.

• Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву на территории соответствующего муниципального образования, не реализуют активное избирательное право, если их место жительства находятся за пределмами данного образования

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ

- избирательные органы, которое осуществляют полномочия в сфере организации и проведения выборов. Не орган государственной власти, а государственный орган

• Система:

• Постоянно действующие

• Формируются на период подготовки и проведения выборов

- единственные полномочия – в сфере выборов

• Принцип подготовки и проведения выборов избирательными комиссиями. -> независимость ИК от органов публичной власти

• ИК действуют коллегиально

• Цель ИК – обеспечение реализации и защиты избирательных прав; осуществление подготовки и проведение выборов

• Функции ИК:

1. Разрешают избирательные споры

2. Проводят проверки по обращениям соответствующих субъектов

3. Обладают правом обращаться в компетентные органы о нарушениях

4. Вправе выносить предупреждения в связи с нарушением избирательного законодательства

5. Обеспечивают информирование избирателей

6. Принимают решения и иные акты, которые являются обязательными и могут иметь нормативное значение

• Система:

• ЦИК – организует выборы на федеральном уровне

• Комиссии субъектов - организует выборы на уровне субъектов

• Муниципальных образований - организует выборы на местном уровне

• Окружные

• Территориальные

• Участковые

На местном уровне – УИК, ИКМ. Мажоритарная – ОИК. Парламент субъекта – УИК, ТИК ОИК, комиссия субъектов. На федеральном – УИК, ТИК, ОИК, комиссия субъектов, ЦИК.

• Иерархична, позволяет вышестоящей участвовать в формировании нижестоящей. Вышестоящая может проверять решения нижестоящей, принимать решения по существу, требовать повторного рассмотрения

• ЦИК – центральный избирательный округ, организующий подготовку к выборам по России и в федеральном уровне.

• Постоянно действующий, на 5 лет

• 15 членов: 5 – ГД (предложения – фракции, объединения ГД, депутаты ГД, от одного депутатского объединения не более 1 представителя в ЦИК); 5 СФ (Парламентом субъекта и главой); 5 - Президент по его усмотрению

• Члены ЦИК из своего состава избирают Председателя, заместителя и Секретаря

• Осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав; разрабатывает нормативы использования оборудования на выборах; меры по организации финансирования; осуществляет правовую, методическую и организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям, обеспечивает мероприятия связанные с подготовкой и проведением выборов, обучением, профессиональной подготовкой избирательных систем; организует распределение единого порядка эфирного времени и печатной площади между кандидатами; рассматривает жалобы на решения/действия нижестоящих комиссий; издает инструкции и иные акты, обладающие нормативным характером, по вопросам единообразного приминения избирательного законодательства

• Комиссии субъектов – государственный орган субъектов

• Постоянно действующий, на 5 лет

• Количество членов определяется самим субъектов: от 10 до 14, половина членов – Парламентом, половина – главой

• Кандидатуры предлагаются политическими партиями, списки которых допущены к распределению мандатов на региональном и федеральном уровне, партии прошлого созыва, ЦИК

• Комиссия муниципальных образований

• Муниципальный орган – не входит в систему МСУ

• Может вообще не образовываться, ее компетенция возлагается на ТИК или УИК

• Срок полномочий – 5 лет

• Количество членов – варьируется в зависимости от вида муниципального образования. Избирательные комиссии второго уровня МСУ (8, 10, 12 членов); избирательная комиссия первого уровня (поселений) (6, 8, 10)

• Формируются представительным органом МСУ

• Кандидатуру предлагают политические парии, допущенные к распределению мандата; предыдущий созыв комиссии, избирательная комиссия субъектов

• Окружные – только на выборах по мажоритарной системе по одномандатным или многомандатным округам

• Не постоянная основа, на период проведения выборов

• Срок полномочий истекает через 2 месяце после официального опубликования результатов выборы

• Формирование ОИК на выборах депутатов ГД осуществляется избирательной комиссией субъекта, на выборах в органах власти субъекта – также субъекта; в МСУ – избирательной комиссией муниципального образования

• ТИК

• Постоянная основа, 5 лет

• Формируется в пределах административно-территориальных границ субъекта

• Может не создаваться – комиссии муниципального образования

• 5-14 членов

• Формируются комиссией субъекта РФ

• УИК

• Обеспечение процесса голосования и подсчета голосов на выборах

• Срок полномочий – 5 лет

• Формируются ТИК

• Количество членов варьируется в зависимости от количества избирателей, проживающих на данной территории

• До 1001: 3-9

• 1001 - 2001: 7-12

• 2001 – 3000: 7-16

Члены комиссии могут обладать либо правом решающего голоса, либо правом совещательного голоса

Требования к членам:

• Члены ЦИК должны обладать высшим образованием

• Принцип несовместимости: граждане иностранных государств, двойного гражданства, заниматься иной оплачиваемой деятельностью

Выдвинутый кандидат и список кандидатов могут назначить в ИК членов с правом совещательного голоса: осуществляют свои полномочия на период выборов либо в период до следующих выборов. Обладают такими же правами, что и с правом решающего голоса, кроме:

• Право выдачи бюллетеней

• Право участвовать в подсчете и погашения бюллетеней

• Право составлять протоколы об итогах

• Право участвовать в принятии решения путем голосования

• Право составлять протоколы об административных правонарушениях

Санкция в отношении ИК – расформирование. Расформирование – в 3х случаях: нарушение ИК прав граждан, которое повлекло принятие недействительными итогов голосования или результатов выборов; неисполнение ИК решения суда или вышестоящей ИК; не назначение ИК выборов в случаях, когда это предусмотрено. Когда ИК назначает выборы – когда компетентный выбор не назначает выборы. Расформировывает суд или вышестоящая избирательная комиссия (с инициативой – группа депутатов избираемого органа или вышестоящего избирательная комиссия).

Принципы Избирательного права – основные начала избирательного права, выражающие саму сущность избирательного права. Оказывают влияние на содержание всех стадий избирательного процесса, действия всех субъектов, все правомочия граждан. Закрепляются в К, международных актах, законодательстве, провозглашаются на практике.

В К нет общих принципов избирательного права, кроме ст.3 – принцип свободных выборов; ст. 81 – принципы избирательного права на выборах Президента РФ. 2-П за 2002: согласно ст.3 и 81 К выборы – свободные, всеобщие, равные, прямые, тайные – выражение общих принципов, лежащих в основе реализации субъективного конституционного избирательного права на подлинных, свободных выборах. -> эти принципы стали общими принципами избирательного права. В этом же постановлении КС указал, что РФ принципы избирательного права основываются на источниках международного права: ст.3 Протокола 1 к ЕКПЧ, ст. 25 МПГПП – фундаментальные права. На законодательном уровне ст.3-11 ФЗ-67.

• Принцип всеобщего избирательного права. Избирательными правами должен пользоваться максимально широкий круг граждан, вне зависимости от дискриминационных ограничений

• Перечень дискриминации ст.4

• Не исключает условий/ограничений для пользования правом, если условия объективны

• 16-П за 2009: всеобщее избирательное право – любой человек обладает избирательным правом, государтвов посредством ФЗ должно определять порядок и условия реализации ИП – изъятия возможны и необходимы

• Принцип равного ИП

• Субъекты обладают равными возможностями на выборах

• Граждане участвуют на равных основания

• Характеризует 3 полномочия: активное, пассивное, иное

• 4-П за 2000 КС включил три элемента: равное право голоса избирателя – все избиратели имеют равное количество голосов; равный вес избиратели – равенство избирательных округов, от которых избираются представители в коллегиальный округ – единая норма представительства – каждый мандат должен представлять примерно равное количество граждан; препятствует использованию джерримендерингу; равные шансы кандидатов – требует беспристрастности, единообразное применения законодательства по отношению ко всем гражданам, важно, чтобы государство не сращивалось с определенным кандидатом/списком; равенство шансов и возможностей, но не результатов выборов. 4-П Оренбургская область создавались разно мандатные округа – нарушались равное право голоса

• Строгое и пропорциональное равенство.

• Строгое равенство – равный статус вне зависимости от представленности/поддержки электората

• Пропорциональное – к избирательным объединениям подходят пропорционально количеству ранее полученных ими голосов (имеют мандаты в представительном округе, получают финансирование от государства, если представлены в государственных органах). Не обязательно на предыдущих выборах поддержка. Заградительный барьер – получение мандата, только если набрал какое-то количество процентов. Не исключает позитивной дискриминации – льготы по отношению к национальным меньшинствам (на территориях проживания малочисленных народов отклонение от единой нормы представительства может доходить до 40%)

• Принцип прямых выборов – голосование посредственно за кандидатов/списки

• Наиболее демократические

• Непрямые – косвенные; многоступенчатые. В РФ только многоступенчатые – за кандидатов голосуют не сами избиратели, а избранные ими члены иных представительных органов. В РФ многоступенчатые выборы используются для формирования представительного органа муниципального района (глав поселений, депутатов представительных органов поселения, избранных представительным органом)

• Принцип тайного избирательного голосования – никто не может афишировать результаты голосования, исключается контроль за проведением и результатами выборов. Специальные помещение для выборов, использование конвертов (ИК не используют)

• Принцип свободы и добровольности участия в выборах. Позволяет избирателю добровольно участвовать в выборах (нельзя принудить). Без какого-либо воздействия формирует свое мнение. Беспрепятственно выражает свою волю при голосовании. Способствует абсентеизму – законодатель убрал порог явки выборах (кроме пропорциональной системы – абсолютное большинство)

• Принцип организации выборов ИК – открытость, гласность, коллегиальность их действий.

• Выборы должны организоваться особым видом органов – ИК

• На всех стадия избирательного процесса – открыто и коллегиально

• 322-О за 2012: заочное голосование членом ИК – КС признал неконституционным, так как оно противоречит принципу коллегиальности ИК. Именно в процессе коллегиальной работы органов формируется коллегиальная воля, если член отсутствует, его голос не учитывается

• Принцип запрета иностранного вмешательства в выборы

1. Форма выражения суверенной власти многонационального народа РФ

2. Запрет на иностранное финансирование, на участие иностранных объединений, быть кандидатом иностранными гражданами, с двойным голосование, быть членами ИК

3. Допускает иностранных наблюдателей

• Принцип обязательности и периодичности выборов

• Регулярное проведение выборов

• Демократичен – позволяет регулярную легитимацию органов и должностных лиц

• 1913-О за 2012: КС указал, что срок полномочий избираемого органа не может превышать срока действия выборного мандата. Наличие срока – необходимое о обязательное условие осуществления власти. Его превышение – противоречие ст. 4 К (никто не может присваивать власть). Действительная периодичность выборов предполагает соблюдение сроков полномочий органов.

• Срок полномочий – либо полный, либо сокращенный, либо продленный.

• Полный – устанавливается К и законодательством, по истечении – очередные полные выборы.

• Сокращенный срок – связан либо с ротацией (периодическим обновлением состава органа, либо досрочным прекращений полномочий органов) – либо частичные ротационные выборы, либо досрочные полные выборы. Ротационная модель – у некоторых субъектов в отношении представительных органов. Сокращение полномочий только в случаях, предусмотренных 18-П за 2015: возможность досрочного прекращения полномочий ГД для проведения выборов в единый день голосования. Допустимо незначительное сокращение с целью проведения выборов в единый день голосования. Различие между нормативным и реальным сроком полномочий (фактический, осуществляется органом на практике). Незначительное сокращение/продление не является неконституционным -> сокращение фактического не является неконституционным. Приводит к голосованию в единый день голосования, повышает явку на выборах, экономность средств бюджета, проще сократить срок полномочий срок одной Думы, чем сокращать/продлевать полномочия других органов.

• Продление – редко. ФЗ-67: несколько случаев продления срока полномочий: в целях проведения голосования в единый день голосования, в целях совмещения голосования на региональном уровне с депутатом ГД; в случае военного или чрезвычайного полномочий. 1913-О за 2012 КС признал допустимость продления в этих 3 случаях.

Выборы назначаются уполномоченным органом (Президент – ГД). Если компетентный орган не назначил – компетентная комиссия. Если комиссия этого не делает, либо отсутствует, и не может быть сформирована -> сою может обязать компетентный орган/ик, в случае отсутствия иную ик или временную комиссию назначить выборы.

• Альтернативности выборов – выборы проводятся как минимум по 2м кандидатурам или как минимум по 2м спискам кандидатов. Реальный выбор есть тогда, когда есть из кого выбирать (и в количественном, и в качественном). В качественном принцип альтернативности дополняется принципов состязательности.

• 10-П за 2002: альтернативность обеспечивает реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления и является условием подлинно свободных выборов.

• Поэтому если на выборах в коллегиальный орган по мажоритарной системе число мандатов либо меньше, либо равно им – выборы несостоявшиеся.

• Если на выборах индивидуального – все, за исключением одного, слагают с себя полномочия кандидатов, выборы не проводятся – дополнительная регистрация и выдвижение кандидатов.

• На выборах Президента – мажоритарная система абсолютного большинства (50% + 1). Если не было, то второй тур (допускается голосование по одной кандидатуре, но требуется абсолютное большинство).

• Выборы по пропорциональной системе не предполагают без альтернативности. Для проведения выборов по пропорциональной избирательной системе – 2 и более списка кандидатов. Если заградительный барьер преодолел лишь 1 список кандидатов, он не может получить все голоса в парламенте. Тогда допускается следующий список кандидатов, не преодолевший избирательный барьер

• Состязательность не менее важный, чем альтернативность. Позволяет сравнивать программы, оценивать, слушать в процессе политических дебатов. Важно, чтобы состязательность была реальной

• Принцип честных выборов

• В условиях, исключающих серьезные нарушения. Результаты недействительны – такие нарушения, которые не позволяют установить результаты на всех или некоторых избирательных участках

• Выборы должны быть нейтральными 0 государство воздерживается от поддержки кандидатов- не нарушают правила подготовки и проведения выборов

• 457-О за 2003: исключение возможности использования должностного положения в целях влияния на процесс и итоги выборов

• 252-О за 2012: КС оценивал запрет на участие в сборе подписей оица, обладающего должностным положением. КС – запрет конституционный. Любое должностное лицо, пока оно находится при исполнении своих обязанностей, не может осуществлять спор. В течении краткосрочного отпуска – может

• Принцип стабильности избирательного законодательства. Проявление принципа правовой определенности в ИП.

• Избирательное законодательство должно быть ясным и подвергаться частым изменением

• Политизированность избирательного права – на практике злоупотребления со стороны Парламентом со стороны внесения изменений в избирательное законодательное законодательство

• ФЗ-67: ст.11 оговаривает, что в случае принятия избирательной компании закона, содержащего новые правила подготовки и проведения выборов, этот закон применяется к выборам, которые назначены после вступления этих изменений в силу. Эти правила не распространяются на уже назначенные выборы. Действие новых избирательных правил не должно распространяться на формирование органа, которое началось на основе старых правил. 9-П за 1995.

• Избирательное законодательство может быть принято в период до назначения выборов. Ставить возможность приспособления к новым условиям выбора. Какой срок допустим? КС – 1565-О за 2014: вопрос о допустимом сроке внесения изменений законодательства до проведения выборов: избирательное законодательство Москвы со смешанной на мажоритарной (за 5 месяцев до начала компаний и до 8 месяцев до даты ближайших выборов). Венецианская комиссия – не менее 1 года. КС – срок 5 и 8 месяцев разумный, потому что в данном деле произошло изменение со смешанной на мажоритарную (так как им нужно только на половину привыкнуть).

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС – совокупность сменяющих друг друга действий субъектов по определённой последовательности и сроки

1. Назначение выборов

1. Определение даты голосования на выборах, от которой обратном порядке идет отсчет от избирательных сроков

2. Два подхода к определению даты:

• Фиксированная

• Определяемая дата – в день, определяемым компетентным органом, назначаемым выбора

• В РФ – оба. Единый день голосования (на региональных и и местных выборах). Второе воскресенье сентября года, в который истекает срок полномочий. Определяемая – федеральный уровень. СФ принимает решение о назначении выборов не ранее, чем за 100 и не позднее, чем за 90 до выборов (2 воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах). В случае досрочного – СФ назначает досрочные выборы не позднее, чем через 14 дней после прекращения полномочий Президента (последнее воскресенье, когда истекают 3 месяца со дня прекращения)

• Выборы депутатов ГД 18-П за 2015 – единый день голосования (3 воскресенье месяца: в котором истекает срока, на который была избрана ГД). Если истекает срок ГД в том же, что и региональных выборов – 3 воскресенье, а не 2

1. Образование избирательных округов

• Территория, на которой проводятся выборы

• Территориальный принцип

• Округа в зависимости от количества мандатов: одномандатные (униноминальные); двухмандатные (многомандатные/полимандатные); предел – не более 5 депутатов по мажоритарной избирательной системе; единый округ – пропорциональная избирательная система, распределяются все мандаты, мажоритарная – выборы Президента

• Количество мандатов зависит от избирательного округа (единоличный – единый, депутаты – количество мест в Парламенте/в пропорции)

• Связано с определением их границ. В зависимости от того, как равно осуществили нарезку округов, будет зависеть соблюдение принципа равного веса голоса. Требования:

1. Сроком на 10 лет на основе данных о численности избирателей (периодический пересмотр)

2. Должно обеспечиваться примерное равенство избирательных округов по числу избирателей либо примерное равенство числа избирателей на один депутатский манда при образовании многомандатных округов. Допустимое отклонение не должно превышать 10%

15% и 30% для одномандатных в труднодоступных; 40% в местах проживания коренных

3. Единая территория – не допускает составление не из граничащих территорий, исключение – анклавы, а также территории двух и более субъектов

4. Учитывается административно-территориальное и деление муниципальных образований на части

225 одномандатных округов, единая норма представителей (общее число избирателей / количество одномандатных округов) – необходимо для того, чтобы определить количество одномандатных округов будет образовано в субъекте (число избирателей в субъекте/единая норма представительства) – ровное число является числом избирательных округов (нельзя округлять). На территории каждого субъекта – не менее одного избирательного округа.

• ЦИК разрабатывает, а ГД утверждает в форме ФЗ схему избирательных округов. 3 ноября 2015 – лествичный джерримендеринг – они подобно листьям расходятся от городов включает в себя сельское население. Протестное – в городах, а консервативное – в сельских поселениях

4. Образование избирательных участков – место проведение голосования.

Требования:

• Количество избирателей, голосующих на каждом участке

• Заперт пересечения границ избирательных округов

Образуется главой местной администрации по согласованию с главой комиссии, либо руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения (глава управы)

Осуществляется:

• Данные о числе избирателей, зарегистрированных на данной территории из расчета не более 3 тысяч на каждом участке

• Сроком на 5 лет

• С учетом местных и иных условий, а также максимальных удобств

• Границы не должны пересекать границы

5. Образование избирательных округов

6. Регистрация избирателей

• Учет и включение избиратели в список голосования на выборах

• Два способа регистрации: публичная (обязательная, пассивная, ведется компетентным органом) и личная (добровольная, активная, по инициативе избирателя). В РФ – публичная. Регистрация – глава администрации или руководитель территориального органа исполнительной власти

• Основание – факт нахождение местожительства лица на территории избирательного участка

• Помимо этого, основание – факт временного пребывания на территории данного участка, наличие открепительного удостоверения, нахождение в больнице/доме отдыха/СИЗО, прохождение по общей форме и наличие регистрации в общежитии

• Нахождение в местах временного пребывания в связи с инвалидностью или престарелым возрастом

7. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов

• Самовыдвижение – инициатива гражданина, заявление в комиссию

• Выдвижение избирательным объединением – политическая партия определяет кандидата/список кандидатов, которые будут баллотироваться выборах в орган или на должность

• Демократическая разновидность избирательным объединением – праймериз. Предварительная процедура голосования членами партий за членов партий

• Одного выдвижения недостаточно, чтобы кандидат/список кандидатов были допущены кандидатов. Может требоваться подтверждение в одной из 3 форм: сбор подписи избирателей; поддержка политической партией, допущенной к распределению мандатов по пропорциональной системе на последних выборов ГД или парламентов субъекта; внесение избирательного залога – денежной суммы, подтверждающей серьезность намерений. Возвращается только при получении определенного числа голосов. В РФ только первые два (в РФ залог с 2009 не используется)

• 264-О за 2003: конституционно и допустимо использование залога – правовая позиция заморожена

8. Финансирование выборов

• Материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, а также избирательной кампании кандидатов, объединений

• Материальное обеспечение подготовки и проведения выборов – за счет выборов соответствующего выбора субъектов

• Публичный институт, государство заинтересовано, расходы на государстве

• Оплата труда, информирование избирателей, бюллетени, оборудование, контроль за безопасностью на выборах

• Материальное обеспечение кандидата/избирательного объединение – за счет избирательных фондов кандидата/избирательного объединения. Строго целевой характер. Только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. Все средства концентрируются на специальном избирательном счете (Сбербанк и если нет – иная кредитная организация)

Источники:

• Собственные средства

• Средства, выделенные кандидату выдвинувшему его объединения

• Добровольные пожертвования граждан и юр лиц

• Выделенные избирательной комиссией

Запрет вносить пожертвования иностранным и международным субъектам, субъектом с иностранным/государственным участием, благотворительным/религиозным объединениям, анонимным жертвователям, публичной власть

Могут использоваться:

А) сбор подписей

Б) агитация

В) оплата услуг на консультационный центр

Г) покрытие иных затрат, связанных с избирательной кампанией

Предельные суммы расходования средств из избирательных фондов, выборы депутатов ГД – не более 700 млн рублей; фонда одного регионального отделения партии – не более 15-100 млн рублей (в зависимости от количества избирателей). Предельная сумма расходов на Президента - 400 (500) млн.

9. Информационное обеспечение – информирование о выборах и агитация – осознанное волеизъявление и гласность выборов

• Донесение основной информации о выборах

• Должно быт нейтральным

• Осуществляют органы государственной власти, органы МСУ, ИК, СМИ, физические и юридические лица

• Информирование не вправе включать какую-либо позитивную/негативную информацию о кандидатах

• Информируют о ходе проведения выборов, об избирательном законодательстве

• Агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании кандидата или объединения, побеждающая избирателей к голосованию за кандидата или список или против них. Цель – голосовать за/против. Осуществляется кандидатами, объединениями, гражданами и их объединениями

• 15-П за 2003: квалифицирующий признак предвыборной агитации – теория цели. Критерий, позволяющий разделить предвыборную агитацию, информирование и свободу выражения мнения, является наличие в агитационной деятельности определенной цели – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или противодействие конкретному кандидату/объединению. В качестве необходимого элемента

• субъективной стороны – умысел (склонить в одну или сторону)

• проводится в агитационный период (со дня выдвижения кандидата/списка и прекращается в 0 часов за сутки до голосования). Предвыборная агитация по телевиеднию/радио/печатных – за 28 дней до выборов и прекращается в 0 часов за сутки до голосования

• формы – призыв голосовать за/против; выражение предпочтения кандидату/списку; описание возможных последствий; распространение информации, в которой явно преобладает информация о каком-то кандидате/списке; деятельность, способствующая созданию положительного/отрицательного отношения избирателей к кандидату/списку.

• Методы – на каналах теле-радиовещания, в печатных изданиях, посредством проведения публичных мероприятий, выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, иные незапрещенные методы.

• Избирательное законодательство устанавливает ограничения при проведении: по субъектам (иностранным и международным субъектам, органам власти, благотворительным и религиозных, воинские и …); по содержанию (экстремизм, призывы к дискриминации, нацизм, иные запрешенные идеологии, злоупотреблять свободой СМИ); по действию (подкуп, лотереи, иные азартные игры)