3. ст. 71 относит гражданство к исключительному ведению России, поэтому оно может быть регламентировано на федеральном уровне

1. Принцип равного гражданства

   1. все граждане обладают равным статусом независимо от оснований приобретения гражданства

   2. законодательство о гражданстве не может содержать дискриминационных положений

2. Принцип законного порядка приобретения и прекращения гражданства

   1. должны быть урегулированы правом

   2. принцип законного порядка не отрицает определенную степень усмотрения государства в решении вопросов гражданства

   3. именно суверенное государство определяет кто является его гражданами, поэтому у государства всегда есть дискреция решать предоставлять или нет свое гражданство заявителю

3. Неотъемлемость гражданства

   1. невозможность лишения лица гражданства

   2. запрет на принятие таких решений компетентными органами

   3. прямая реакция на практику лишения гражданства в СССР и является одним из конституционных страхов, которые победила Конституция России

   4. 12-П за 1996 год указал: личность является не объектом государственной деятельности, а полноправным субъектом права, это обязывает государство уважать достоинство личности при реализации права на гражданство

   5. принцип неотъемлемости не запрещает государству отменять решение о принятии в гражданство, если такое решение было принято с нарушением требования закона

4. принцип свободного гражданства

   1. предполагает свободное решение лицом вопроса о гражданстве – его приобретении или лишении

5. принцип допустимости множественного гражданства

   1. гражданин России может иметь гражданство другого государства – это не умаляет его прав и не освобождает от обязанностей

6. принцип запрета высылки и выдачи граждан

7. принцип защиты и покровительства граждан за пределами России

8. принцип сокращения состояния безгражданства

   1. РФ поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства, проживающими в России

Двойное гражданство - Приобретение гражданства. Только Туркменистан и Таджикистан подписали соглашения с Российской Федерацией, предусматривающие двойное гражданство.

Способы:

1. по рождению (филиация)

   1. право крови – гражданство ребенка с гражданством родителей, действует:

      1. оба или единственный родитель ребенка имеет гражданство России вне зависимости от места рождения ребенка

      2. один из родителей имеет гражданство России, а другой является лицом без гражданства, безвестно отсутствует или находится в неизвестном месте

   2. право почвы – гражданство ребенка с рождением на территории России, действует:

      1. один из родителей имеет гражданство, другой является иностранцем (?????), а ребенок родился на территории России, если в ином случае такой ребенок станет лицом без гражданства

      2. оба или единственный родитель, проживающие на территории России являются иностранными гражданами или лицами без гражданства в случае, если государство гражданства родителей не предоставляет ребенку гражданство

2. прием в гражданство (натурализация)

   1. разрешительный порядок приобретения гражданства, который бывает двух видов – общий и упрощенный

      1. общий порядок – принятие решение Президентом в течение 1 года, распространяется на всех лиц за некоторыми исключениями, предопределяет соблюдение обычных условий приема в гражданство за некоторыми исключениями

      2. упрощенный – принятие решений ФОИВ, МВД, МИД, дипломатическими и консульскими представительствами, учреждениями России; решение принимается в течение 6 месяцев, распространяется на отдельные категории лиц, предполагает соблюдение льготных условий, предусмотренных законом

Условия приема в гражданство в общем порядке.

1. проживание на территории России с момента получения вида на жительства до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство непрерывно в течение 5 лет

   1. для получения вида на жительство необходимо получение разрешения на временное проживание, которым необходимо пользоваться не менее 3 лет (до получения гражданства необходимо находиться на территории РФ 8 лет)

2. обязательство соблюдать Конституцию и законы

3. наличие законного источника средств к существованию

   1. свидетельством законного источника является справка о доходах, налоговая декларация, справка с места работы, трудовая книжка, пенсия, алименты, наличие вклада, свидетельство о праве на наследство, нахождение на иждивении

4. отказ от имеющегося иного гражданства

   1. можно не соблюдать, если существует объективная невозможность отказа от гражданства (спасение от политического преследования и нахождение на территории РФ)

5. владение русским языком в степени, достаточной для общения в устной и письменной

   1. подтверждается документом об образовании, сертификатом тестирования

   2. освобождаются лица мужского пола с 65 лет, женского пола с 60 лет, недееспособные, инвалиды первой группы

Если лицо, достигшее 18 лет и дееспособное соответствует всем указанным условиям, то оно может обратиться к Президенту о приобретении гражданства. Из перечисленных условий ФЗ «О гражданстве» устанавливает 3 исключения:

• срок проживания в России сокращается с 5 до 1 года, если лицо обладает достижениями или представляющей интерес профессией и квалификацией в случае предоставления политического убежища, признания лица беженцем

• вообще без соблюдения вышеуказанных условий: лицо, которое имеет особые заслуги перед Россией (выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества, экономики, обороноспособности России, иные заслуги)

• без необходимости проживания на территории в течение 5 лет на основании вида граждане государств бывшего СССР, проходящие военную службу на территории РФ не менее 3 лет

Прием в гражданство в упрощенном порядке

Предполагает исключение из общий условий приема в гражданство, исключения сформулированы применительно к конкретным категориям лиц. Например, без соблюдения 5-летнего срока проживания приобрести гражданство могут: лица, которые имеют родителя-гражданина России, лица, которые родились на территории РСФСР и имели гражданство СССР, лица, которые состоят в браке с гражданином России не менее 3 лет, нетрудоспособные лица, имеющие дееспособного сына или дочь – граждан России, механизмы экономического (инвестиционного) гражданства, если лицо является ИП и осуществляет предпринимательскую деятельность в России не менее 3 лет при этом сумма уплаченных взносов в ПФ в каждом календарном году составляет не менее 1 млн рублей, инвесторы, доля которых в российских предприятиях составляет не менее 10% в течение 3 лет, при этом сумма уплаченных в ПФ средств не менее 6 млн рублей ежегодно и т.д.

Лица, являющиеся носителями русского языка, могу приобрести гражданство РФ при выполнении условий:

• соблюдать Конституцию и законы

• законный источник средств существования

• отказ от имеющегося гражданства

Без выполнения каких-либо общих условий принимается ребенок и недееспособное лицо по заявлению хотя бы одного родителя-гражданина РФ или заявлению органов опеки и попечительства.

С соблюдением единственного условия соблюдать Конституцию и законы принимаются ветераны ВОВ и т.д. Всего закон предусматривает 8 случаев, когда лицо приобретает гражданство в упрощенном порядке (ст. 14 ФЗ о гражданстве).

ПОСМОТРЕТЬ!

3. восстановление, репатриация

   1. лица, которые ранее обладали гражданством России, могут его восстановить, прожив на территории России не менее 3 лет

4. признание гражданства

   1. оформление приобретения гражданства по рождению на основе постановления 12-П за 1996 год, 6 условий признания гражданства

      1. лицо должно было родиться на территории, входившей на момент рождения в состав территории России

      2. лицо должно являться гражданином бывшего СССР

      3. лицо не должно было изъявлять свободно свое желание прекратить принадлежность к гражданству России

      4. лицо должно было выехать ранее на постоянное жительство за пределы России, но в пределах бывшего СССР

      5. лицо не должно являться гражданином других государств, входивших в состав СССР

      6. лицо должно впоследствии вернуться на постоянное жительство в пределы России

связан с вопросами правопреемства России по отношению к СССР, поэтому лица родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР считаются состоящими в гражданстве России по рождению –> в силу ст. 6 Конституции не могут быть лишены этого гражданства, если только они не утратили его по собственному желанию. 118-О и 235-О КС распространил данное основание на лиц, родители которых были признаны гражданами России в соответствии с данным постановлением 12-П за 1996 год. В силу принципа права крови дети получили гражданство России, КС существенно расширил право приобретения гражданства России гражданами СССР.

5. оптация – выбор гражданства при изменении государственной границы России

   1. в случае изменения границы в соответствии с международным договором лица проживающие на данной территории имеют право на оптацию

6. трансфер – признание гражданства России у граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории республики Крым или города Севастополя

   1. закреплено ст. 5 Договора от 18 марта 2014 года «О принятии республики Крым в состав России», поэтому все лица, которые на день принятия 18 марта 2014 года постоянно проживали на территории Крыма и Севастополя признаются гражданами России

   2. в законе это называется оптация, но это неверное название

   3. 18-П за 2016 год КС дал толкование понятию «факт постоянного проживания»: реальная связь с этой территорией, явное стремление к установлению этой связи, вхождение в состав постоянного населения соответствующей территории

   4. даже если лицо не было зарегистрировано, но фактически проживало и стремилось приобрести, лицо имеет право на трансфер

7. регистрация (Соглашение от 26 февраля 1999 года между Россией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном)

   1. каждая из сторон предоставляет гражданам другой стороны право приобрести гражданство в упрощенном, регистрационном порядке в двух случаях:

      1. заявитель состоял в гражданстве одной из указанных стран и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился и проживал на территории стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 года;

      2. при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории страны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников

   2. требуется обращение в орган внутренних дел и в течение 3 месяцев получает решение о принятии или непринятии в гражданство

8. приобретение гражданства России обоими родителями, единственным родителем, одним из родителей ребенка

Принципы конституционного статуса личности – основополагающие начала, на которых основывается к-с личности

№1-П за 1991 принципы конституционного статуса личности

• обладают высшей степенью нормативной обобщенностью

• предопределяют отраслевые права граждан

• носят универсальный характер

• оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений

• носят общеобязательный характер, который выражается в их приоритетности перед иными правовыми установлениями и в распространении на всех субъектов к-п

КС подтвердил в №29-О за 19995 и №198-О за 2000

Принципы:

1. Гуманизм – гл. 1 ст.2

Человек, его права и свободы – высшая ценность

20-П за 2000 органы государственной власти обязаны осуществлять таким образом, чтобы соблюдались права человека и гражданина, К требует реализации конституционных прав, чтобы они не были иллюзорными, принцип приоритета личности и ее прав

2. Достоинства – ч.1 ст. 21 – охраняется государством, ничего не может быть основанием для его умаления. Основа к-п статуса личности. Присуще человеку в силу его существования и его принадлежности к человеческому роду. Высшая ценность. Абсолютно. Нерушимо. Неограниченно.

Философская категория – категорический императив (И. Кант) – человека нужно рассматривать как цель, но никогда как средство. Это лежит в основе всего европейского права. КС не однократно давал толкование принципу достоинства личности: №4-П за 1995 признание достоинства, присущего всем членам человеческого сообщества, является основой справедливости и всех неотъемлемых прав человека. Государство обязано охранять достоинство. Личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект, а как равноправный субъект, который может защищать свои права любым незапрещенным способом и спорить с государством любым незапрещенным способом; не может быть ограничено перед судом.

• Основа всех прав и свобод – первоправо, из него следуют все остальные

• Абсолютное право – нельзя ограничить по ч.3 ст. 55

• Абсолютная защита со стороны государства и общества

• Принцип достоинства по-другому рассматривает человека – равноправного субъекта (в советское время – приоритет коллектива, субординация, объект государственной деятельности)

3. Принцип взаимных прав, обязанностей и ответственности государства

Прямо не провозглашен

Выведен КС в №17-П за 1995 – КС указал, что гражданин и государства связаны взаимными правами, обязанностями и ответственностью; государство одновременно вправе вводить ограничения прав и свобод во имя конституционных целей

4. Принцип свободы

Ст. 22

Каждый имеет право на свободу

Человек – свободное существо, обладающее свободой воли и самостоятельностью. КС – человек свободен, но не автономен (не абстрагирован). В отношении прав и свобод могут быть введены ограничения во имя общих целей.

5. Естественно-правовой принцип

Ч.2 ст. 17

Права и свободы неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения. Государство не вправе отменять или умалять права и свободы (ч.2 ст.55). К исходит из того, что существуют не только провозглашенные в К права, но и производные от них. Ч.1 ст.55. КС из ст. 12 и 54 из права на объединение вывел право на образование политических партий и признал его таким же неотъемлемым.

6. Принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей

Ч.2 ст. 6

Каждый гражданин обладает всеми правами, свободами и обязанностями. Распространяется на всех граждан на территории РФ

7. Принцип равноправия и запрета дискриминации

Ст. 19

Все равны перед законом и судом, гарантировано равенство вне зависимости от каких-то признаков. Принцип полового равенства

Перечень оснований дискриминации не является закрытым. Абсолютный запрет на дискриминации по каким-либо признакам

Не гарантирует социальное равенство, гарантирует юридическое -> равноправие -> невозможно требовать уравнивания реального, фактического положения КС – тест аналогичных ситуаций: имело ли место нарушение равноправия и запрета дискриминации в конкретном дело? Этот тест гарантирует: одинаковые права для субъектов, относящихся к 1 категории (находятся в одинаковых отношениях и ситуациях, условиях); не исключает возможность установления различных условий для различных категорий, но такие различия не могут быть произвольными, должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов -> права могут быть неодинаковыми для различных групп людей, но в пределах каждой группы лиц права должны быть одинаковыми для всех ее членов. Запрет дискриминации действует только в отношении лиц, находящихся в аналогичных ситуациях. Оправдать разницу в обращении можно лишь тогда, когда конкретные ситуации существенно отличаются друг от друга.

КС в одном из своих дел рассматривал за таможенные правонарушения:

• Юридические лица

• ИП

• Физические лица

Почему санкция ЮЛ выше, чем у ИП и ФЛ? ЮЛ и ИП – специальные субъекты, занимающиеся предпринимательской деятельностью (специальные субъекты), а физические лица – обычные субъекты. КС - №7-П за 2001

КС ввел подход в соответствии с которым принцип равноправия в отношении различных прав может проявляться по-разному: личные права – формальное равенство; экономические и социальное – формальное равенство может обратиться в материальное неравенство, поэтому рассматривается как материальное равенство – определенные преимущества, которые может представлять законодатель экономически слабой стороне , чтобы не нарушались ее права КС №4-П за 1999 (действие свободы договора – ограничение свободы договора в отношении более сильного субъекта – банка)

8. Принцип гармонизированного толкования прав и свобод человека и гражданина

ч.1 ст. 17

• Права признаются в соответствии с МП и К

• Законодатель и правоприменитель обязаны учитывать международное гуманитарное право при регулировании и применении конституционных прав и свобод

Пленум ВС от 27.06.2013 – содержание прав и свобод должно определяться с учетом содержания аналогичных прав и свобод в международных договорах и практике ЕСПЧ. Если российское право предоставляет более высокий уровень прав и свобод, оно имеет приоритет перед МП. Фундаментальный принцип in dubio pro libertato – в пользу свободы, выбор должен сделан в ту систему, которая гарантирует больший уровень прав и свобод.

9. Принцип непосредственного действия прав и свобод

Ст. 18

Тема о прямом действии К – действует в полной мере, когда норма о правах человека не является отсылочной или когда отсутствует конкретизирующее регулирование (пробел в праве). такой пробел в праве не может быть причиной ответственности лица в связи с невозможностью реализации прав и свобод (ст. 59 – альтернативная гражданская служба – до 2002 не было закона о АГС – возбуждались уголовные дела – КС указал, что пробел в праве не может служить причиной не реализации прав и свобод привлечения лица к ответственности

10. Принцип контституционализации правотворчества и правоприменения

Ст. 18

Права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов публичной власти и обеспечиваются деятельностью правосудия. Власть должна ориентироваться на конституционные права и свободы

11. Принцип государственной защиты прав и свобод

Ст. 45

Главная гарантия статуса личности

№4-П за 1995 – право на судебную защиту является абсолютным и не может быть ограничено

12. Принцип запрета злоупотреблением права

Ч.3 ст. 17

Осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц

Конституционные права и свободы могут быть ограничены во имя защиты конституционных прав и свобод других лиц

13. Принцип пропорциональности, соразмерности и конституционного баланса прав и свобод

Ч. 3 ст. 55

Права и свободы человека могут быть ограничены только в той мере, в какой необходима в защите конституционных ценностей -> пропорциональный, соразмерный характер

Принцип баланса вытекает из этого, является его составной частью, требует, чтобы при ограничении прав соблюдалась практическая согласованность частных и публичных интересов (разработан немецкой школы юриспруденции интересов – чтобы экономические судьи эффективнее разрешали споры; Хессе – принцип согласованности частных и публичных интересов-

14. Принцип стабильности конституционного статуса личности

Ст. 64

Основы могут быть изменены только посредством пересмотра К

Правосубъектность

- способность граждан иметь и осуществлять права и обязанности; способность быть субъектом конституционных отношений

• Правоспособность

• Дееспособность

• Деликтоспособность

Правоспособность в КП

Принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей (ч. 2 ст.6) и наделяет граждан общей конституционной правоспособностью

Ч.2 ст. 17 – права свободы приобретаются с момента рождения

В ГК – правоспособность с момента рождения до момента смерти

В КП – в КП возникновения с моментом рождения (правоспособность плода не признается). Момент рождения – ФЗ 2011 «Об основах охраны здоровья граждан» - момент отделения плода от организма матери посредством рода, при рождении возникает правоспособность

Приказ Минздрав соцразвития 27.12.2011

У женщины есть право на искусственное прерывание беременности -> не устанавливается запрет на аборт. Ст. 56 ФЗ – принцип самостоятельного решения женщиной вопроса о материнстве. Аборты могут быть сделаны в 3 случаях: по желанию женщины, по социальным показаниям, по медицинских показаниям. Аборт осуществляется при наличии информированного, добровольного согласия. Аборт по желанию проводится на сроке до 12 недель. Устанавливается запрет абортов по желанию женщины после 12 недель -> право плода на жизнь (но на самом деле его нет). Категория рефлексов права – Р. Фон Иеринг – от прав в отношении 1 лица получают блага другие лица.

Социальные показания для аборта: при сроке беременности до 22 недель -> единственное социальное показание – беременность в результате изнасилования; раньше входило – нахождение в местах лишения свободы; инвалидность мужа ??

Медицинские показания не зависимо от срока беременности.

Ст. 66 ФЗ – момент смерти

• Момент смерти мозга человека

• Биологическая смерть человека – появление ранних или поздних крупных изменений (разложения тела), связано прекращение реанимационных мероприятий. При констотации смерти головного мозга реанимационные мероприятия не проводятся. Реанимационные мероприятия не проводятся после 30 минут

Ст. 45 ФЗ – запрет эвтаназии: медицинским работникам запрещается ускорение смерти какими-либо действиями, бездействиями. Клятва Гиппократа – тоже запрет эвтаназии, в УП – убийство

В КП момент смерти еще не означает прекращения конституционных прав и свобод. Отдельные конституционные права и свободы распространяются на умерших лиц, в частности право на достоинство (ст. 21), право на неприкосновенность (ст.22) -> многочисленные гарантии, установленные в российском праве

КС подчеркивал то, что принцип достоинства распространяется на умерших лиц №8-П за 2007: запрет погребения террористов на общих кладбищах по именам (Россия и Израиль), тела не выдаются родственникам. КС пришел к выводу, что это необходимо в целях защиты прав и свобод, при таком безымянном погребении должен соблюдаться принцип достоинства

Гарантии судебной защиты прав умерших: процесс – приостановление в связи со смерть, но это является не реабилитирующем основанием. Родственники вправе ходатайствовать о защите прав и свобод умерших.

Дееспособность

• Возраст

• Разумность

Ст. 60 – общий возраст конституционной дееспособности – 18 лет. Отдельные конституционные права могут реализовываться ранее 18 лет (право на молодежные образования)

ГК устанавливает случаи, когда возраст дееспособности снижается о

Принцип разумности/психического здоровья в К не устанавливается – только ст. 32, человек не может реализовывать избирательные права признанные недееспособности

Критерии разумности (ст.22) Принцип недопустимости ограничения и произвольного ограничения дееспособности гражданина

Недееспособное лицо не может понимать значение своих действий или руководить ими (устанавливается опека)

Ограничено дееспособное лицо может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц (устанавливается попечительство)

Конструкция ограниченной дееспособности была введена в 2012 после того, как ЕСПЧ принял решение по делу Штукатуров vs РФ в 2008. Штукатуров был помещен в места принудительного медицинского лечения по заявлению матери. У него были признаки шизофрении, но иногда отдавал отчет. Связался с адвокатом и направил жалобу в ЕСПЧ -> В РФ отсутствовало пограничное состояние. ЕСПЧ обязал РФ ввести конструкцию ограниченной дееспособности. КС №15-П за 2012 полностью имплементировал позицию ЕСПЧ и обязал законодателя ввести необходимые изменения в ГК.

Для КП ограничение не играет особого значения (тут так же как и с недееспособными)

Вопрос о конституционных правах, свободах и обязанностях личности в России

Центральный элемент конституционного статуса личности

Все остальные – предпосылки, следующий – гарантии – реализация

Конституционное право/свобода – гарантированная государством возможность свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, создавать и пользоваться благами

Возможность – при наличии определённые условий может стать реальностью. Провозглашение конституционного права еще не означает, что оно станет реальностью

Необходимое условие: наличие гражданства, дееспособности, возраста; наличие намерения лица реализовать право; наличие механизма реализации права. Только при этом может стать реальностью

Каждому конституционному праву или свободе респондируют позитивные (совершение позитивных действий в отношении человека) или негативные обязательства государства (невмешательство в автономию)

К одновременно употребляет: право и свобода, а также конструкцию право на свободу. Различает право и свободу в зависимости от того, какая возможность ими провозглашается (позитивная – право (право на); негативная – свобода (свобода от)). В К некоторые права сформулированы как отрицание обязанностей (ст.49, 51). Некоторые права сформулированы как запрет негативного воздействия на личность (ст.21, 55). Т.е. не обязательно сформулированы прямо

Конституционная обязанность – необходимость, установленная К, предписывающая определенную меру поведения, а также ответственность

• Предписание – позитивное обязывание – требование совершить какие-либо действия (ст.38 – забота родителей о детях и наоборот; ст. 43 – обязательность основного общего образования; ст. 44 – обязанность заботиться о сохранении исторического наследия; ст. 47 – обязанность платить налоги; ст. 58 – обязанность защищать окружающую среду; ст. 59 – защищать Отечество; ст.15 – соблюдать К

• Запрет – негативное обязывание (ст.15 запрет создания неконституционных общественных объединений; ст. 17 – запрет злоупотребления правом; ст. запрет ограничения прав по дискриминационным основаниям; ст. 29 – запрет пропаганды и агитации, возбуждающих всякого рода рознь; ст. 37 – запрет принудительного труда)

Юридические свойства конституционных прав, свобод и обязанностей

• Естественные

• Неотчуждаемые (нельзя отменить/умалить)

• Основные (основополагающие нормы, руководящие принципы для отраслевых)

• Юридическая база для всей системы прав, свобод и обязанностей; предопределяют отраслевые

• Непосредственное, прямое действие

• Высшая юридическая сила

• Связывают всех субъектов права

• Подлежат повышенной защите и имеют особый механизм конституционно-судебной защиты и деятельность Уполномоченного по правам человека

Субъекты:

• Обладатели, носители конституционных прав и обязанностей

• Не только физические лица

1. Физические лица (граждане (граждане вправе, свободны и т.д., ст. 32,33,59 - исключительно на граждан), иностранные лица, лица без гражданства (все, каждый, никто – распространение на всех субъектов права). От того, как мы будем интерпретировать субъекта права, будет зависеть его право на обращение в КС (ст. 27 – только граждане имеют право свободно въезжать)

2. Специальные субъекты – та или иная группа лиц:

• Родители

• Дети

• Матери, дети, семьи

• Работающие

• Малоимущие

• Задержанные, заключенные, обвиняемые

3. Коллективы и общности людей

• Возможность коллективного осуществления прав, свобод и обязанностей

• Вероисповедание

• Манифестации

• Трудовые споры

• Манифестации

• Коллективные обращения

• Права коренных народов

• Права местного сообщества

Права индивидуальные и коллективные (реализуются коллективом: права на митинги, на благоприятную среду, а традиционный образ жизни)

4. Объединения, в том числе юридические лица

• Общественные объединения (ст.19)

• Религиозные организации

• Профсоюзы

Специально закрепляются права, свободы и обязанности. Могут ли иные права распространятся на юридические лица? КС права, свободы распространяются на объединения, если 1) существо самого права, свободы или обязанности; 2) организационно-правовая форма самого объединения (влияет на правосубъектность, носит специальный характер) – право участвовать в выборах – ПП; право представлять граждан – Профсоюз; право аккумулировать средства и направлять на общественные нужды – общественный фонд; право на свободу вероисповедания – религиозная организация)

№20-П за 1996, №19-П за 2012

В КП собственный подход к юридическим лицам

• Антропоцентричный подход к его природе и сущности (коллективная форма реализации конституционных прав и свобод; состоит из людей; призвано для того, чтобы коллективно реализовывать права и свободы человека)

Постановление ЕСПЧ Комергенсол vs Португалия посмотреть!!

У юридических лиц могут возникать права даже нематериальное возмещение, потому что оно состоит из физических лиц

Объект:

- гарантируемая правом, свободой или обязанностью благо

Благо: материально

-жизнь

-достаток

-налог

-труд

нематериальное

-достоинство

Содержание:

- правомочия (возможности, связанные с получением того или иного блага). Может прямо закрепляться, конкретизироваться в законе, выводиться в процессе интерпретации

Ст. 35 – право собственности (оговорка о законе – ГК ст. 209)

Содержание конституционных прав раскрывается в конкретизирующих его законов (законодатель может расширить/сузить право)

Система конституционных прав, свобод и обязанностей:

Логична

Гл. 2 может быть разделена на 7 групп:

• Личные (сфера частной жизни и личной безопасности; ст. 20-28 – 9 прав)

• Публично-политические (реализуются в политической сфере и связаны с участием гражданами в управлении государства и МСУ, участия в общественной жизни; ст. 29-33 – 7 прав)

• Экономические права и свободы (реализуются в экономической сфере и связаны с обладанием имуществом; ст. 34-37 - 4 права)

• Социальные права (связаны с определенными потребностями человека; ст. 37-41 – 6 прав)

• Экологические права (связаны с обеспечением благоприятных условий; ст. 42 – 3 права)

• Культурные права и свободы (реализуются в культурной сфере, удовлетворением его культурных потребностей; ст. 43-44 – 3 права)

• Права по защите других права (защитные, гарантийные, процессуальные – гарантирование статуса человека и гражданина; ст. 45-54 – 9 прав) – вытекает из теории конституционных страхов

8 обязанностей, складывающихся в публично-политической, экономической, социальной, экологической и культурных сферах

Общая характеристика:

• Ст.17, 64

• Основные

• Естественные

• Не только материальные (удовлетворение потребностей по пользованию благом - ст.37, 39), но и процессуальные права (обеспечение материальных прав – ст. 45-54)

• Как права-принципа (вне правоотношений, их нарушение может породить охранительные правоотношения – неприкосновенность, совокупность негативных прав), права-правила (реализуются в конкретных правоотношениях, позитивные права)

• Все провозглашённые права снабжены судебной и иной государственной защитой (высокая планка). Зорькин связывает с нелегитимной приватизацией

• Ч.1 ст. 55 – принцип допустимости производных прав и свобод. КС – дозволяет ему выводить из провозглашенных в К прав и свобод, право выводить новые права (хотя обычно это характерно для старых К или для К с малым числом прав)

№4-П за 1999: право на свободу договор КС вывел из права на свободу экономической деятельности

№13-П за 2013 право на приватизацию жилых помещений

№7-П за 2008 и 13-П за 2011 – расширил право на жилище

• Принцип действия прав по вертикали – права и свободы действуют только между человеком и публичной властью, имеют вертикальный эффект

• Дискуссионный вопрос о действии между частными лицами

• В теории и судебной доктрине выделяются права и свободы, которые могут действовать не только по вертикали, но и по вертикали – горизонтальный эффект: 4 модели

1. Модель непосредственного действия (физические и юридические лица могут вступать в конституционные отношения между собой) – такого нет

2. Модель опосредованного действия по горизонтали (физические и юридические лица не могут вступать конституционные отношения, но только в отраслевые). Нормы других отраслей могут оспорены не предмет соответствия к – есть

3. Модель применения через суд – суд при рассмотрении споров между частными лицами вправе интерпретировать отраслевые нормы на основе К

4. Модель «государственных действий» - государство может передавать осуществление публичных функций организациям; организации осуществляют государственное действии -> физ. лица и юр лица могут основывать свои действия на основе К (19-П за 2002 критерии: деятельность объединений должна носить публично-значимый характер; деятельность должна затрагивать права и свободы граждан)

• Конституция РФ создает предпосылку для признания абсолютных прав. Ч.3 ст. 56 – 28 прав и свобод, ограничивать которые нельзя. Как интерпретировать как оговорка о недопустимость ограничения абсолютных прав или как оговорка недопустимости ограничения в чрезвычайных ситуациях: 4-П за 1995; 8-П за 1996, 16-П за 2011, 5-П за 2009 – КС ссылается как на оговорку об абсолютных правах

Скорее всего, перестанет носить этот смысл (по природе некоторые права ограниченные)

Пределы и ограничения конституционных прав и свобод

Каждое конституционное право содержит 3 основных и 1 дополнительный элемент:

- содержание, правомочие, возможность (все конституционное право)

- ядро (сущность, основное содержание, без которое право утрачивает свой смысл)

- пределы конституционных прав и свобод (ограничения, рамки, внутри которых пользование конституционно, а за – преступление/правонарушение)

Доп. – исключение из содержания права отдельных возможностей/правомочий, устанавливается законодателем

Пределы в РФ:

К устанавливает критерии и ориентиры, очерчивающие границы пользования правами и свободами

1. Конституционные ценности

2. Иные конституционные права/свободы других лиц

3. Конституционные обязанности

4. Конституционные запреты

5. Конституционные условия реализации

Имманентны Конституции

Ограничения:

Нормы законов (ФЗ, ФКЗ), которыми ограничивается диспозиция или содержание конституционных прав и свобод:

Ч.3 ст. 55 – общая ограничительная оговорка

Специальные ограничительные оговорки (оговорки о специальном законе) – ст. 20,24,37,40 – устанавливает порядок реализации конкретного права

Общая ограничительное поглощает специальную ограничительную, если в ограничительной не сказано иное

Стадии конституционного контроля за законом, ограничивающие права и свободы

Ч. 3 ст. 55 – использовать, когда буду взрослой для оспаривания закона

1. КС устанавливает, что законом ограничено конкретное конституционное право/свобода. КС уясняет смысл права/свободы, сравнивает его с вводимыми законом ограничениями (определить, что из права изымается какая-то часть_

2. КС проверяет закон на соответствие требованиям ограничительной оговорки. 15-П за 2003 абз. 4 п.3

4 теста:

• Тест категорически запрещенных средств (ограничение могут быть введены лишь в случаях, когда конституционные норм позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых прав и свобод)

• Законодатель не может осуществлять регулирование, которое посягает на существо самого права/свободы, приводит к утрате реального содержания, не должно затрагивать ядро

• Три категорически запрещенных средства: абсолютные права, запрет определенных ограничений прав и свобод (ч.2 ст. 19), гарантия неприкосновенности ядра (умаление – утрата значимости права для правопользователя)

1. Тест легальности: не должны иметь обратной силы, должны быть формально определёнными, четкими, ясными, не допускать расширительного толкования, точными, не допускать произвольного применения

2. Тест легитимности: ч.3 ст.55 – цели во имя которых может быть введено ограничение; ч.2 ст. 74 – специальные цели ограничения перемещения товаров и услуг; КС – не может служить целью ограничения рационализация деятельность государственных органов

3. Тест пропорциональности: ч.3 ст. 55 – в той мере, в какой необходимо

• Подтест уместности – ограничения должны быть необходимыми и соразмерными конституционно-признаваемым целям ограничения, адекватными

• Подтест необходимости – не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные целями меры; из нескольких средств - минимальной

• Подтест соразмерности – баланс конституционно значимых ценностей, целей и интересов. Ограничение должно быть необходимо для защиты конституционно значимых ценностей