3. Политические партии

Особого рода общественное объединения, поскольку служат политическим целям:

• целям участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли

• целям участия в политических акциях, выборах, референдумах

• представление интересов граждан в органах публичной власти

КП природа партий была выявлена КС в 18-П за 2004 и 1-П за 2005:

• необходимый институт представительной демократии, которое обеспечивает участие граждан в политической жизни общества, взаимодействии гражданского общества и государства

• стремятся влиять на государственную власть через формирование органов и контроля за их деятельностью

• открыто борются за места в Парламенте и Правительстве

• консолидируют политические интересы граждан

• в конкурентной борьбе политических партий создается демократическая среда

• одновременно являются как институтами гражданского общества, так и частью государственного механизма, т.е. природа партий двойственна

Требования, предъявляемые к созданию политических партий.

1. региональные отделения не менее чем в половине субъектов, при этом в субъекте может быть создано только одно региональное объединение политической партии

2) должно состоять не менее 500 членов (требование о членстве претерпело многочисленные изменения – 10.000 –> 2004 г. пропорционализация выборов и укрепление политической системы – 50.000 –> с 2010 года планомерно снижалось, из-за массовых недовольств –> 500 членов; в 2004 году перерегистрацию прошли только 7 партий)

1. 1-П за 2005 и 11-П за 2007: конституционность требования о минимальной численности – оно не должно быть чрезмерным и посягать на само право создания политических партий

2. высокая степень дискреции у законодателя – политическая целесообразность, решение которого определяется целями развития политической системы

3. политическая партия как общероссийское объединение требует значительной поддержке граждан в обществе, чтобы формировать и выражать и политические интересы народа

4. требование о численности будет нарушено тогда, когда на основе этих требований будет создана лишь одна политическая партия

5. подход ЕСПЧ «Республиканская партия против России»: множество политических партий, представляющих различные интересы, требования о создании законны тогда, когда они беспрепятственно допускают создание множества политических партий

1. руководящие и иные органы политической партии должны находиться на территории России

4) является общероссийским объединением (запрет создания региональный, межрегиональных и местных партий). №1-П за 2005 признал конституционным требование об общероссийском характере партий.

• Выражают интересы граждан всей России (а не только проживающих на отдельных территории)

• Должны выражать общенациональные интересы (цели не должны ассоциироваться с интересами отдельных регионов)

• Требование общефедерального характера политических партий защищает от сепаратистских, национальных, террористических сил, поскольку создание региональных партий свидетельствовало бы о том, что они стремились бы преимущественно отстаивать региональные интересы

• Обеспечивает государственную целостность и единство системы государственной власти России

ЕСПЧ Республиканская партия vs Россия: ЕСПЧ – создание региональных политических партий в принципе не противоречит конституционным ценностям; аргумент России об сепаратистских, национальных, террористических силах признал несостоятельным, поскольку о наличии таких угроз в России на момент обращение не приходится; допустимо отстаивание своих интересов через образование политических партий. Республиканская партия была ликвидирована, так как ее отделений было недостаточно в регионах и не хватило численности -> права республиканской партии были существенно ограничены

5. Деятельность политических партий должна отвечать их целям

Ограничение на создание и деятельность партий

• Запрет создания и деятельности партий, цели и действия которых направлены на осуществление экстремисткой деятельности (ограничение – вытекает из принципа воинствующей демократии – ст.13, запрещается создание партий, целью которых является свержение конституционного строя – демократия должна защищать себя от эксцессов от своей демократичности

• Запрещается создание партий по национальному, религиозному, профессиональному принципу. №18-П за 2004 запрет создания партий по религиозному принципу – религиозное объединение не может подменять партию (оно надпартийно и не политично). Партия не может быть религиозным объединением (надконфессиональна и не конфессионально). В РФ как в светском государстве недопустимо создание партий по религиозным или национальной принадлежности, поскольку это приводило бы к дискриминации и отстаивание интересов определённых групп

• Политическая партия не должна создать из лиц одной профессии

• Структурные подразделения создаются только по территориальному принципу

• Запрещается создание и деятельность партий иностранных государств и их структурных подразделений на территории России

Создание политической партии

• На учредительном съезде (до 2015 можно было в порядке реорганизации)

1. Образование и деятельность организационного комитета

• Подготовка созыва и проведение учредительного съезда

• Не менее 10 человек

• Не более 1 года

• В течение срока своих полномочий организационный комитет обязан провести Съезд

2. Проведение учредительного съезда

• Правомочен, если в нем принимают участие делегаты не менее, чем из половины субъектов

• Как минимум – 2 делегата от субъекта

• Делегаты – учредители политической партии

• Для создания партии съезд должен принять 4 решения: о создании партии; об образовании региональных объединений не менее, чем в половине субъектов; о принятии устава; о формировании руководящих и контрольных органов

3. Государственная регистрации ПП и региональных отделений

• Партии и региональные отделения подлежат государственной регистрации (могут функционировать только в качестве юр лица)

• Решение о регистрации партии принимает МинЮстом, а региональные отделений – территориальными органами

• Документы и заявления подаются в течение 6 месяцев со дня проведения учредительного съезда

• После принятия решения о государственной регистрации партии, партия должна зарегистрировать региональные отделения не менее, чем в половине субъектов в течение 6 месяцев

• Если политическая партия не предоставит в Минюст сведения о регистрации указанного числа региональных отделений, регистрация партий аннулируется

• Сведения вносятся в ЕГРЮЛ

Основания отказа в государственной регистрации

• Противоречие устава партии и Конституции РФ

• Не соответствие наименования/символики партии установленным требования

• Неполнота/недостоверность информации, представленной в МинЮсте

• Нарушение сроков

Устройство политической партии

• Члены – первичное звено:

• 18 лет

• Граждане РФ

• Членство оформляется на основе личных письменных заявлений

• Члены партий обладают правом избирать/быть избранным в руководящие органы и осуществлять контролирующие функции

• Гражданин РФ может быть членом только 1 политической партии и входить в состав только 1 регионального отделение

Состоит из структурных разделений:

• Региональных отделений

• Местных отделений

• Первичных отделений

Политическая партия и ее структурные органы имеют органы власти:

• Высший руководящий орган - Съезд

• Высший руководящий орган регионального – конференция/общее собрание

Единоличный исполнительный орган

Контрольно-ревизионный орган

Ротация должна происходить не реже, чем раз в 5 лет

Финансирование:

• Государственная

• Частная

• Смешанная – в РФ – частное финансирование формируется за счет вступительных и членских взносов, от проводимых мероприятий, пожертвований, предпринимательской деятельности. Не допускаются пожертвования от иностранных субъектов, международных субъектов, от российских юридических лиц с публичным участием, от несовершеннолетних, от органов публичной власти и должностных лиц, от благотворительных/религиозных объединений, от анонимных жертвователей. Если допущено нарушение – то возвращается обратно.

Общая сумма пожертвований ежегодно – 4 млрд 330 млн рублей

Регионального объединения – 86 млн 600 тыс.

При этом от одного юридического числа не более 43 млн 300 тыс. рублей, от одного физического лица – 4 млн 300 рублей, в безналичном – 4 тыс. рублей

Государственное финансирование – по итогам участия партии в выборах:

• Имеет право на государственное финансирование в случаях, если

• Федеральный список кандидатов политической партии получил не менее 3% на выборах в ГД (152 рубя на одного избирателя) – в течение 5 лет

• Если зарегистрированный кандидат на должность Президента получил более 3% (20 рублей на одного избирателя) – единовременно

Как единственный коллективный участник избирательного процесса:

• Обладает правом выдвигать кандидатов/списки кандидатов на выборы. №11-П за 2007 КС указал, что политические партии являются единственными коллективными субъектами избирательного процесса, поскольку только на них возложена публичная партия осуществлять волеобразование народа во всех органах публичной власти

• Закон устанавливает возможность союза ПП/иных общественных объединений в целях совместного участия в выборах. ПП может объединиться с общественной организацией/движением, в уставе которых предусматривается участие в выборах. В случае образования такого союза, ПП включает в список кандидатов определенное количество представителей общественного объединения.

• Конститутивным признаком ПП является ее участие в выборах. Если в течение 7 лет не принимала участие в выборах, она подлежит ликвидации.

Контроль за деятельность ПП

• МинЮст в части контроля за уставной деятельностью ПП

• ЦИК и иными комиссиями за источниками/размерами имущества политических партий

• Прокуратура РФ в части общего надзора за соблюдением закона

Меры к-п ответственности:

Приостановление деятельности – на основе решения ВС на срок до 6 месяцев

• С заявлением о приостановлении вправе обратиться МинЮст РФ

• Основание для приостановления деятельности ПП – не устранение нарушения, обнаруженного МинЮстом

• С заявлением МинЮст может обратиться после вынесения двух предупреждений

• Региональное отделение ПП может быть приостановлено по решению суда субъекта по заявлению территориального органа

Ликвидация – по решению ВС

• Наращение требований, предъявляемых к созданию и деятельности ПП

• Не устранение в срок нарушений, послуживших основанием приостановления деятельности

• Неучастие партии в выборах в течение 7 лет подряд

• Не соответствие количества региональных отделений требованиям закона

• Отсутствие необходимого количества членов

• Не представление новых сведений о себе в МинЮст

С заявлением о ликвидации обращается МинЮст, региональное отделение судом субъекта по заявлению территориального органа Минюста

• Осуществление экстремисткой деятельности (в заявление в ВС вправе обратиться Генеральный Прокурор или МинЮст, а в случае регионального отделения – нижестоящий прокурор и территориальные органы Минюста)

64 партий, из них 10 представлены в органах власти

Религиозные объединения

Религиозные объединения отделены от государства. ФЗ 1997 «О свободе совести и религиозных объединениях». Особый вид формирования, на которые не распространяются общие нормы об общественных организациях/объединениях.

Создается в целях совместного исповедования и распространения веры

Признаки:

• Вероисповедание

• Совершение богослужений, религиозных обрядов и церемоний

• Обучение религии и воспитание своих последователей

Формы:

• Религиозные группы – создается и действует без образования юридического лица; о начале своей деятельности уведомляет МинЮст и не реже 1 раза в 3 года уведомляет МинЮст о продолжении своей деятельности

• Религиозные организации – требует регистрации в качестве юридического лица; объединение граждан/учреждение или организация (образовательная регистрация) – Церковь. Религиозные объединения могт быть местными (не менее, чем из 10 участников – от 18 лет; приход) или централизованными (не менее, чем из 3 местных организаций). Если централизованная организация просуществует 15 лет, она получит право использовать в своем названии «Россия/РФ». Государственная регистрация осуществляется Минюстом или территориальным органом. После государственной регистрации вносятся в ЕГРЮЛ

• Отказ в регистрации – если организация признана нерелигиозной; существование организации с тем же наименованием; если цели противоречат Конституции; неправомочность учредителя; несоответствие документа требованиям закона

Надзор и контроль

• Минюст и территориальные органы

• Прокуратура

Конституционно-правовая ответственность

Деятельность может быть приостановлена на срок не более 6 месяцев в случае нарушения закона или осуществение не уставной деятельности

Ликвидация религиозной организации и запрет религиозной группы – по решению суда на основе заявления контрольных органов

Основания ликвидации и запрета:

• Нарушение безопасности и порядка

• Экстремистская деятельность

• Призывы к ликвидации семьи

• Посягательства на личность и ее права

• Воспрепятствование получению основного общего образования

• Призывы к самоубийству, отказу от медицинской помощи

• Призывы к отчуждению имущества

Ликвидация по ФЗ о запрете экстремисткой деятельности: прокурор может обратиться в суд с запросом о ликвидации религиозного объединения в суд

СМИ:

Ст.29 свобода мысли и слова, свобода СМИ, запрет цензуры:

Свобода:

• Поиск, получение, распространение информации

• Учреждение СМИ, владение, пользование, распоряжение им

• Изготовление, распространена, хранение средств, необходимых для распространения информации

Запрет цензуры:

• Невозможность требования от органов публичной власти предварительно согласовывать публикуемые материалы

• Невозможность наложения запрета на распространение материалов

• Невозможность создания/финансирования органов, которые осуществляют цензуру

Свобода СМИ не абсолютное право – ограничена в целях защиты конституционного строя, в целях защиты прав человека (ст. 17 и 55), в целях защиты общих/индивидуальных интересов

Злоупотребление свободы – когда используется для совершения преступлений, для разглашение защищенных сведений, для призыва к терроризму и экстремизму, пропаганде запрещенных материалов

Понятие и к-п природа СМИ:

Статус СМИ регулируется ФЗ 1991 о СМИ -> СМИ – форма периодического распространения массовой информации, имеющая постоянное наименование

СМИ – печатное, сетевое издание, телеканал, радиоканал…

СМИ – общественный наблюдатель – по своей к-п природе

ЕСПЧ в постановление 1976 Hendyside vs UK указал, что свобода выражения мнения является основополагающим условием демократического общества. Информация не только к информации, которая благоприятно воспринимается, но и в отношении тех, которые шокируют, беспокоят, обижают государство – требования толерантности, принципа. На прессу возложения миссия распространять эту информацию и идею, тогда как у общественности есть право получать эту информацию. СМИ – роль общественного наблюдателя за политическими и иными процессами в стране

Создание СМИ

Учредители СМИ – граждане, объединения граждан, ОПВ

Регистрирующий орган – федеральная служба по надзору в сфере связи (Роскомнадзор (СМИ на всей территории РФ) и его территориальные органы (на территории субъекта/несколько субъектов))

Основания отказа в регистрации:

• Учредитель не обладает правом создания СМИ

• Указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности

• Запрет злоупотребления СМИ

• Существование СМИ с таким же наименованием и формой

Меры к-п ответственности:

Приостановление деятельности – судом, по инициативе Роскомнадзора в случае нарушения запретов, ограничений в отношении статуса учредителя или редакции

Прекращение деятельности – судом по инициативе Роскомнадзора в случае

• неоднократных нарушений требования о запрете злоупотреблений СМИ, имевшие место в течение 12 месяцев

• осуществление экстремистской деятельности на основе ФЗ «о противодействии экстремизму)

• приостановление судом выпуска СМИ за нарушение законодательства о выборах/референдуме