Конституционное право России

Учебник:

• Кафедральный – Авакьян, 6/7 издание

• Практикум Авакьян

• Сборник решений КС – «Конституция РФ в решениях КС РФ»

Понятие кп России как отрасли права

КП России как отрасль права:

1. Отнесение к публичному/частному

• Публичное

• Над отраслевой характер – основа для всего российского права: на уровне принципов, на макро уровне

1. Теория интереса: цель права – направленность нормы на защиту тех или иных интересов. От Ульпиана

КП защищает не только защищает публичные права, но и частные

2. Материальная: сфера регулирования. КП не только публичное, так как регулирует имущественные отношения.

3. Формальная: способ судебной защиты. Частное право – гражданские суды, публичное – в административных, уголовных и конституционных судах. КП – публичное.

4. Теория субординации: характер связи участников правоотношений. Публичное – субординация, частное – координация. КП не только публичное, так как в самой системе власти (принцип разделения властей) отношения на основе координации. + современное представление о кп как о праве, защищающем ценность человека

5. Теория централизации. Публичное – нормы исходят от одного источника власти, а частное – не только публичная власть, но и частные лица. В КП большинство норм принимаются публичной властью, но также признается совместное договорное регулирование, однако они должны быть ратифицированы публичной властью. Соглашение между политической партией и общественным объединением – пример децентрализации. Устав общественной организации, то, что они могут создавать нормы для себя – децентрализация

6. Теория отнесения: кому относятся те или иные нормы права. Частное право – частным лицам, публичное – публичным лицам.

7. Теория субъективных прав: субъективные права в частном праве направлены против частных лиц, государства; субъективные права в публичном праве – против государства. Российское КП не восприняло теорию горизонтального действия конституционных прав. Доктрина государственных действий.

Конституционное право не в полной мере относится к публичному праву, содержит элементы частного права. Конституционное право стоит над разделением права на публичное и частное, оно само создает это разделение на публичное и частное, защищает частные и публичные интересы, конституционное право содержит в себе основы частного и публичного права

2. Определение метода кп

3. Определение места кп

Предмет конституционного права

1. Расширительный

• Регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества

• КП регулирует основные начала, основополагающие базовые отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества

2. Ограничительный

• КП нужно предметно ограничить, должно иметь свою предметную сферу

• КП регулирует основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, порядок формирования, систему и статус органов публичной власти – властеотношения

Теории предмета КП:

1. Классическая (Коркунов, Кравчук) – кп регулирует властеотношения, которые охватывают сферу организации публичной власти, взаимодействия с гражданами в связи с реализацией ими прав и свобод;

2. Институциональная – предмет кп – через институты Конституции;

3. Теория двуединого предмета кп (Уманов, Кутафин) – властеотношения и иные отношения в их принципиальной части. Механизм контституционализации

• КП право регулирует сущностные политические отношения

• КП содержит основные принципы регулирования, складывающиеся в различных сферах общества;

• КП – политическая отрасль права по содержанию + негативный аспект (кп – может стать политическим с точки зрения его создания и применения (нарушение принципа равенства при применении Конституции)).

• Право, состоящее из принципов, которые носят учредительный характер – закрепляет базовые ценности, основы правопорядка. Принцип – категория смысла и значения, с помощью которой можно создавать и изменять нормы отраслей права. На них ориентируется законодатель при принятии законов, для судов – базовый элемент толкования. Поэтому конституционное право вторгается в каждую отрасль права.

4. Теория определения предмета кп через перечисление его объектов (Чиркин, Авакьян) – кп регулирует статус государства, личности, общества, публичной власти и основы правовой системы России.

Метод кп регулирования

• Метод конституционно-правового регулирования

• Императивный – метод субординации

• Диспозитивный - метод координации

Используются все методы правового регулирования: дозволение, уполномочивание (дозволение/предписание), обязывание, запрещение. + учреждение(конституирование) – не свойственно другим отраслям права – общее нормирование, которые определяют основные начала российской правовой системы

Типы правового регулирования:

• Общедозволительный (общие дозволение – разрешено все, что не запрещено)

• Разрешительный (в основе права – общий запрет – запрещено все, что прямо не разрешено)

КП строится на обоих типах – общедозволительный (граждан и общественных интересов) и разрешительный (публичной власти). Из разрешительного принципа – implied powers, президент может обладать скрытыми (подразумеваемыми), которую КС воспринял в 1995 году.

При регулировании кп использует акты высокой юридической силы

Единство материального и процессуального начал (в кп – несколько процедур защиты и реализации конституционных норм)

Место и роль кп в системе национального права России

До середины 20 века было в подчиненном положении по отношению к другим отраслям права. После середины 20 века – признание верховенства Конституции, признание как непосредственно действующего права, закрепление конституционных принципов в текстах конституций, создание конституционного контроля.

В России до революции конституционное право не рассматривалось как основная отрасль права. В 80-90е года вносились многочисленные изменения в Конституция 1978 (главное – учреждение конституционного суда).

«КП со 2ой половины 20 века надело на себя юридическую корону»

В РФ – основополагающая отрасль правовой системы (может быть практически осуществима).

Источники конституционного права России

- правовые акты, обладающие свойством нормативности и содержащие нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения

Нормативный – письменный, опубликованный документ, принятый в определенной процедуре, устанавливающий и прекращающий правоотношения.

Постановление Пленума ВС от 29.11.2007 №48 критерии признания акта нормативным:

1. Издание в установленном порядке управ омочённым органом

2. Наличие в нем правовых норм

3. Обязательность для неопределенного круга лиц

4. Рассчитанность на неоднократное применение

5. Направленность на урегулирование общественных отношений, изменение/прекращение существующих

Постановление КС №6-П 2015 год – материальная теория нормативности: акт, чтобы быть признанных нормативным, должен:

1. Оказывать обще регулирующее воздействие на общественные отношения

2. Оказывать влияние на неопределённый круг лиц

3. Быть рассчитанным на неоднократное применение – материальная нормативность

Источники:

• Акты государственных органов

• Внутригосударственные договоры

• Судебные решения

• Источники международного права

• Доктрина (фактически, официально нет)

Нет идеологических источников права

Иерархическая система (Кельзен):

1. Конституция РФ (ст 4 и ст 15)

• Устанавливает виды источников права

• Устанавливает иерархию правовых актов

• Устанавливает порядок принятия правовых актов

• Устанавливает содержание правовых актов

2. Акты Конституционного собрания

• Если принимает новую Конституцию – новая Конституция по силе выше предыдущей

• Если подтверждает действие – то встает на один уровень с конституцией

3. Законы РФ о поправках

• Постановление КС №12-П за 1995 – поправки вносятся в Конституцию с помощью специального правового акта о конституционной поправке, отличающейся от ФЗ и ФКЗ – закон о поправках к конституции РФ -> создал новую форму права

• Законы о поправках к конституции утрачивают свое самостоятельное юридическое значение с момента его вступления в силу – оспорить вопрос о поправках в суде невозможно, так как стал частью Конституцию

• Определение №1567-О за 2014

4. Декларации

• Декларация 1990 о государственном суверенитете

• Декларация прав и свобод гражданина

• Декларация о языках народов России

• Приняты в доконституционной период – сохраняют свою силу в той мере, в какой они не противоречат Конституции

• КС не признавал значение Деклараций

5. Источники международного права

• Ст 15, 46, 79

• Общепризнанные нормы и принципы – императивные нормы международного права

• Международные договоры – Венская конвенция и ФЗ «О международных договорах»

• Решения межгосударственных органов по защите прав

Ст. 38 статута международного суда ООН

Монизм/дуализм

• Дуализм – мп действует через национальное право (две разные правовые системы)

• Монизм – единая правовая система, мп занимает отведенное ей место в иерархии

• С верховенством мп

• С верховенством Конституции – РФ

В РФ воспринята доктрина, которая определяет место международного договора исходя из юридической силы того акта, которым РФ дала согласие на обязательность это международного договора. Форма – ФЗ и подзаконные акты. Если форма ФЗ – то такой международный договор имеет приоритет над ФЗ и другими актами, если подзаконным актом – то ниже ФЗ, но выше подзаконных актов. Эту доктрину воспринял ВС РФ в Постановлении от 10.10.2003 №5

Международные договоры:

• Самоисполнимые – действуют непосредственно и прямо (можно сослаться в правоприменительных органах)

• Несамоисполнимые – нуждаются для своего применения в принятии государством нормативно-правового акта – содержит оговорку о необходимости принятия национального правового акта

РФ признает решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (ЕСПЧ, конвенционные органы ООН)

Решения ЕСПЧ – акт толкования конвенции 1950 (РФ ipso facto и без особого соглашения признает юрисдикцию ЕСПЧ по вопросам применения ЕКПЧ, в смысле, в котором его толкует ЕСПЧ)

Постановление Пленума ВС 27.06.2013 №21 – суды РФ обязаны применять постановления ЕСПЧ по делам, вынесенным по отношению к России. Не по отношению к России – могут принять во внимание, но обстоятельства дел ЕСПЧ и в России должны быть идентичными

Доктрина контрлимитов – ст.79 К – мп не может действовать в государстве, если оно устанавливает меньший уровень защиты, чем национальное право

Постановление №27-П 2013

Постановление №21-П 2015

Допустил неисполнение решений ЕСПЧ (2 решения – Юкос против России и Анчугов и Гладков против России)

6. Федеративный договор

1992

• Разграничение полномочий

• Новый характер федеративных отношений

• Предполагалось, что он войдет в конституцию

• Доконституционный акт

• Постановление №10-п за 2000 КС указал, что приоритет положения конституции имеет место при определении статуса субъекта РФ, так и разграничения компетенциии

• Иные договоры о разграничении компетенции (субъект и федерация) – ФЗ 1999 об общих принципах организации государственной власти субъектов – заключенный договор вносится президентом в ГД – ГД принимает этот договор в форме ФЗ

• Федеративный договор имеет форму федерального закона

7. Законы

• ФЗ в узком смысле (№13-П за 2013) – только фз

• ФЗ в широком смысле – все законы, принимаемые федеральным законодателем (фз, фкз)

• Не охватывает законы о поправках – не попадают в категорию законов (законы особого рода)

• Законы, принятые законодательным органом

• Референдумные законы

• Указы Президента, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения

• Доконституционные законы – принятые до вступления в силу 1993 года

• Законы

• Основы законодательства

Закон 1993 о вынужденных переселенцах, закон 1991 о СМИ, закон 1992 о прокуратуре

Законы на федеральном уровне могут приниматься по предметам исключительного ведения федерации и по предметам совместного ведения федерации и субъектов

ФКЗ – исключительное ведение федерации

ФЗ – и исключительное, и по предметам

• ФКЗ

• Регулируются в ст. 108

• Принимаются по вопросам, предусмотренных в самой Конституции

• Ст. 76 устанавливает иерархию – фкз выше фз

• Особая процедура принятие: квалифицированное большинство (не менее 2/3 в ГД и не менее ¾ в СФ); не может быть наложено вето Президента

• ФЗ

• Принимаются по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения (ст.71-72)

• Оговорки о законе – конкретизация фз

• Принятие – большинство от общего числа депутатов (450 – Постановление №2-П за 1995): достаточно 226 голосов; можно наложить вето Президента, которое преодолевается квалифицированным голосованием в обеих палатах (2/3)

Понятие закон имеет 2 составляющих:

• Формальная – форма и процедура принятия

• Материальная – содержание закона, закон должен определять и устанавливать права и обязанности

Существуют законы только в формальном смысле (ФЗ о федеральном бюджете; но может включаться материальные нормы – the rider – 2004: ограничение компетенции Счетной палаты и исключала участие РФ в исполнении социальных обязательств – КС признал эти положения неконституционными – этот фз только формальный) и законы только в материальном смысле (указы президента, восполняющие пробелы в правовом регулировании – П №11-П за 1996 КС допустил принятие Президентом таких указов с оговоркой, что такие указы не должны противоречить К, и их действие ограничено во времени – до принятия необходимого закона Парламентом).

8. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами

Ст. 11 и ст. 66 К

• Такой договор с Татарстаном утратил свою силу

• Могут быть приняты в исключительных случаях, когда существует необходимость обеспечить экологические, социальные и иные особенности субъектов

• Временный характер таких договоров

• Обязательная ратификация таких договоров ФЗ

9. Акты Президента

Ст. 90 К

• Указы (регламентарный характер) и распоряжения

• Указы – нормативные (Указ Президента 2002 об утверждении порядка рассмотрения вопросов гражданства) или ненормативные

• Распоряжение – исключительно ненормативный акт

• Указы Президента, восполняющие пробелы в правовом регулировании

• Директивные акты, утвержденные указом Президента – дискуссии о нормативности (Военная доктрина РФ, доктрина продовольственной безопасности РФ). В этих актах содержатся принципы, цели. Постановление №10-П за 1995 – посмотреть особые мнения: нормативность на различных уровнях

10. Постановления Палат ФС

Ст. 102 и ст. 103 К

• Самые важные – устанавливающие их регламенты

• Акт, регулирующий организацию, законодательную процедуру в Парламенте – можно считать и нормативным, и ненормативным

• Большинство ненормативные акты

• Постановление государственной думы об объявлении амнистии – нормативное №11-П за 2001 год – «уникальный НПА» - устанавливает на индивидуально-неопределенный круг лиц и деяний – имеет нормативный характер; допускает отказ от реализации ранее примененных или подлежащих применению норм УК. По своему уровню и материально-правовому содержанию может быть приравнено к принимаемым ГД ФЗ - можно оспорить в КС и ВС.

11. Акты Правительства РФ

Ст. 115 К

• Постановления (нормативный) и распоряжение (ненормативный)

• Постановления Правительства – сугубо подзаконный характер

12. Акты федеральных органов исполнительной власти

• Порядок и процедура исполнения административной функции

• Административные регламенты – особая разновидность, которые являются по своему характеру нормативными и устанавливают сроки и последовательность административных процедур (Приказ Минюста №455 за 2011)

13. Акты избирательных комиссий

• Инструкции и иные НПА по вопросам применения избирательного законодательства

14. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов

Ст. 78 К

• Ратифицируются на федеральном уровне в форме распоряжения Правительства

15. Конституция и уставы РФ

Ч. 2 ст. 5 К

• П №13-П за 2003 год – КС указал, что они имеют особое, высшее место в иерархии актов субъектов: по порядку их принятия (в ряде субъектов – на референдуме или специально создаваемом для этих целей органе – квалифицированные большинство голосов); имеют усложненный порядок внесения изменений; имеют специальный порядок проверки иных актов на предмет соответствия К и уставам (конституционный контроль на уровне субъектов); к и уставы и их принятие – исключительная компетенция субъектов; к и уставы обладают учредительным характером на уровне субъектов – определяют организацию субъектов и образуют основу его законодательного регулирования

16. Законы и иные нормативные акты субъектов

• Могут приниматься по предметам совместного ведения

• Принимаются по предметам исключительного ведения субъектов федерации (эти предметы в К не обозначены – ст.73)

17. Муниципальные правовые акты

Ст. 43 ФЗ 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления»

• Устав и акты, принятые на местном референдуме

• Нормативные и иные акты представительного органа

• Правовые акты главы муниципального образования и местной администрации

Решение КС (ч.6 ст.125 – акты, признанные неконституционными теряют свою силу) – КС негативный законодатель – нормативный характер

П №19-П за 1998 КС указал, что его решения имеют такую же сферу действия во времени, пространстве, по кругу лиц, как решение нормотворческого органа и такое же, как нормативные акты, значение – акты, имеющие нормативный характер

Нормативный правовой акт – такой в прямой; акт, имеющий нормативный характер – не в прямом смысле, но относящийся

П №25-П за 2012 – КС указал, что его решения обладают юридической силой, превышающей юридическую силу НПА, являвшихся предметом проверки , а толкование, данное КС, превосходит толкование, данное другим органом

Полномочие признавать акты конституционными в выявленном им смысле – делает смысл конституционным

Согласно ст. 126 К – ВС дает разъяснения по вопросам судебной практики. Пленум ВС принимает постановления – в т.ч по конституционным вопросам. Постановлением Пленума ВС №8 за 1995 о применении судами Конституции, о применении судами ЕКЧП, №5 за 2011 год – о рассмотрение судами дел о нарушении избирательных прав). Обязательные для всех нижестоящих судов, СОЮ должны руководствоваться соответствующими разъяснениями.

Особая группа источников: источники КП, которые регулируют статус определенных групп:

1. Обычаи коренных и малочисленных народов России (ФЗ от 7 мая 2001 года – обычаи определяются как сложившиеся и широко применяемые коренными малочисленными народами правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни); (ФЗ 1999 о гарантиях прав малочисленных народов – ст.14 позволяет суду при рассмотрении дел принимать во внимание коренных и малочисленных народов)

2. Общественное право – уставы общественных объединений. Ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения имеют свой устав – регулируются вопросы организации, деятельности и членства.