Конституционный суд юар

1998 (1) SA 765 (CC)

[Заявитель, безработный мужчина 41 года, страдал от тяжелой формы хронической почечной недостаточности. Продлить его жизнь мог только регулярный гемодиализ. Он обратился с соответствующей просьбой в государственную больницу, которая, однако, испытывала нехватку аппаратов «искусственная почка» и средств для приобретения дополнительного оборудования и поэтому могла оказывать помощь только ограниченному числу пациентов. Из-за нехватки ресурсов в больнице был выработан комплекс правил предоставления помощи. В соответствии с этими правилами автоматический доступ к диализу получали лишь пациенты с острой почечной недостаточностью. Из числа пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, преимущество в очереди на диализ имели те, кому была прописана трансплантация почек⁶. В отношении заявителя трансплантация не планировалась, поскольку он страдал также от сахарного диабета и ишемической болезни сердца, соответственно, он оставался в конце очереди на бесплатный диализ. Исчерпав все средства на частные клиники, заявитель обратился в суд с тем, чтобы тот обязал государственную больницу предоставить лечение, ссылаясь на статьи Конституции ЮАР, закрепляющие право на жизнь и услуги здравоохранения.]

Судья Часкалсон, решение суда:…

8. Мы живем в обществе с колоссальным неравенством в распределении богатства. Миллионы людей живут в плачевных условиях и чудовищной бедности. Существует высокий уровень безработицы, неадекватная система социального обеспечения, и многие люди не имеют доступа к чистой воде и надлежащим услугам здравоохранения. Таковы были условия на момент принятия Конституции, и стремление преодолеть их и превратить наше общество в такое, где существует человеческое достоинство, свобода и равенство, лежит в основе нашего нового конституционного порядка...

9. ...Это стремление также выражено в различных положениях Билля о правах⁷, в особенности в статья 26 и 27, регулирующих доступ к жилью, медицинской помощи, питанию, воде и социальному обеспечению.

10. ... Статья 27.

Здравоохранение, питание, вода и социальное обеспечение.

1. Каждый имеет право на доступ:

(а) к услугам здравоохранения...

(2) Государство обязано предпринимать обоснованные законодательные и иные меры в пределах доступных ресурсов для обеспечения последовательной реализации каждого из перечисленных прав.

(3) Никому не может быть отказано в получении скорой медицинской помощи.

[Прежде всего, Суд отверг требование заявителя, основанное на праве на получение скорой медицинской помощи. Право на скорую помощь предоставляется тем, кому внезапно стало плохо или кто неожиданно получил травму, а не пациентам с хроническими заболеваниями, даже если от этого зависит их жизнь. Если бы все хронические больные были признаны имеющими право на получение скорой помощи от государства, последнее столкнулось бы с трудностями при выполнении своих обязанностей по статье 27 (1) и (2). У государства не осталось бы средств на лечение людей, болезни и телесные повреждения которых не угрожают жизни.]

21. Заявитель страдает хронической почечной недостаточностью. Чтобы он мог оставаться в живых посредством диализа, эта процедура потребовалась бы ему два или три раза в неделю. Это не непредвиденный, крайний случай (emergency), который требует немедленной врачебной помощи. Это длящееся состояние, являющееся следствием неизлечимого нарушения функции почек заявителя. На мой взгляд, статья 27 (3) не применима к этим обстоятельствам.

22. Требование заявителя на получения диализа должно оцениваться на основе положений статьи 27 (1) и (2). Эти положения наделяют каждого правом доступа к услугам здравоохранения, обеспечиваемых государством «в пределах доступных ресурсов».

23. [По мнению заявителя], государство могло бы ассигновать дополнительные средства нефрологической больнице и оно должно было это сделать, чтобы дать больнице возможность проводить направленное на сохранение жизни лечение заявителю и другим больным, страдающим хронической почечной недостаточностью.

24. В настоящее время Деператамент здравоохранения не имеет достаточных средств для покрытия расходов...

25. При использовании имеющихся в наличии аппаратов «искусственной почки» в соответствии с [разработанными больницей] правилами, больше пациентов получают лечение, чем если бы эти аппараты использовались для сохранения жизни лицам с хроничекой почечной недостаточностью, и результат лечения также выглядит более удовлетворительным, потому что оно направлено на выздоровление пациентов, не просто на поддержание их в хроническом состоянии. Никто не делал заявления, что эти правила неразумны, или что они не применялись справедливо и рационально, когда больница принимала решение о том, что заявителю не показан диализ...

29. Администрация провинции, ответственная за оказание услуг здравоохранения в Квазулу-Натал, должна принимать решения относительно финансирования медицинской помощи и распределения выделенных средств. Соответствующий выбор означает принятие сложных решений на политическом уровне при формировании бюджета и на функциональном уровне - при определении приоритетов. Суд должен будет воздерживаться от вмешательства в разумные решения, принятые добросовестно политическими органами и медицинскими властями, ответственными за решение таких вопросов.

31. Всякий может только посочувствовать заявителю и его семье, столкнувшейся с жестокой необходимостью доведения себя до нищеты с тем, чтобы продолжать лечение, которое требуется заявителю для продления его жизни. Тяжелая правда заключается в том, что если бы заявитель был богатым человеком, он мог бы получить такое лечение в частных клиниках; он не является таковым и должен искать помощи государства в предоставлении лечения. Но ресурсы государства ограничены, а заявитель не отвечает критериям допуска к программе гемодиализа. К сожалению,.. есть много других людей, нуждающихся в жилище, питании и воде, работе и социальном обеспечении... Государство должно распределять свои ограниченные ресурсы так, чтобы удовлетворять все эти притязания. Еще будут возникать ситуации, когда будет требоваться целостный подход, учитывающий глобальные нужды общества, а не фокусирующийся на специфических потребностях отдельного индивида...

[Требования заявителя отвергнуты]

Судья Мадала, совпадающее мнение:…

42. Конституция предусматривает и гарантирует основные права таким образом, чтобы любой человек с улицы, осведомленный об этих гарантиях, мог немедленно заявить о них без дальнейших хлопот, и предполагает, что любое гарантированное право доступно ему или ей по запросу. Некоторые конституционные права сформулированы как идеал, которого еще надо добиться. В некоторых случаях они означают обещание и указание на то, чтó должно погрузить на свой корабль демократическое общество, стремящееся спасти утраченные достоинство, свободу и равенство. Они представляют собой ценности, которые Конституция стремится обеспечить, создать и защитить для будущей Южной Африки.

43. Однако конституционные гарантии не являются абсолютными и могут быть ограничены тем или иным способом. В некоторых случаях Конституция в очень многих словах устанавливает, что государство должно принимать разумные законодательные и иные меры, в пределах доступных ресурсов, чтобы «достичь последовательной реализации каждого из этих прав». Своими формулировками Конституция признает, что она не может преодолеть все бедствия, с которым наше общество столкнулось [из-за политики, проводимой] в прошлые времена, но должна продолжать пытаться решить эти проблемы. Одним из факторов, сдерживающих достижение конституционных гарантий, являются ограниченные или недостаточные ресурсы...

Судья Сакс, совпадающее мнение:…

54. Права, связанные с получение медицинской помощи, по самой своей природе должны рассматриваться не только в традиционном правовом контексте, выстроенном вокруг идей автономии личности, но и в новых аналитических рамках, основанных на понятии человеческой взаимозависимости. Здоровая жизнь зависит... от качества воздуха, воды, улучшения санитарных условий, которое государство проводит в общественных интересах; от качества социальной помощи, тесно взаимосвязанной со здоровьем; также и от качества медицинской помощи и поддержки, оказываемой официально медицинскими учреждениями и неофициально - семьей, друзьями и обществом... Следовательно, традиционный анализ прав должен быть адаптирован таким образом, чтобы принимать во внимание специальные проблемы, созданные потребностью в обеспечении широкого действия конституционных принципов, регулирующих право на доступ к недостаточным ресурсам, и рассмотрении конфликтов между носителями прав, реализуемых на конкурентной основе. Когда права по своей природе являются общими и взаимозависимыми, установление надлежащего баланса между равнозначимыми правовыми возможностями или ожиданиями многих заявителей должно рассматриваться не как наложение ограничений на эти права, но как определение обстоятельств, в которых права могут быть наиболее справедливо и эффективно реализованы...

Дело о толковании позиций Конституционного Суда в связи с уменьшением выплат в условиях экономического кризиса⁸

Конституционный суд Республики Литвы

20 апреля 2010 года

[Конституционным судом Литвы был принят ряд решений, устанавливавших своего рода стандарт защиты правовым государством социальных прав, связанных с получением пенсии по возрасту и других выплат в рамках системы социального обеспечения. Сейм Республики обратился в Конституционный суд с просьбой дать толкование этих решений. Основной вопрос касался того, применяются позиции Суда только в «нормальных экономических условиях» или же они распространяются и на особую ситуацию (экономического кризиса, стихийного бедствия и т.д.). В соответствии с Законом о Конституционном суд последний вправе давать толкование своих постановляющих решений, не меняя при этом их содержания.]

Конституционный суд постановил:..

II.

1. Заявитель просит дать толкование официальным конституционным доктринальным положениям, раскрывающим конституционные требования, которым необходимо следовать в ходе уменьшения пенсий и вознаграждения за работу служащих учреждений, финансируемых за счет средств государственного и муниципальных бюджетов,.. а также государственных служащих, вызванного чрезвычайно серьезной экономической и финансовой ситуацией в государстве, спровоцированной экономическим кризисом… [З]аявитель просит также истолковать официальные конституционные доктринальные положения, раскрывающие содержание конституционных принципов правового государства, равенства прав, справедливости, пропорциональности, защита правомерных ожиданий, правовой определенности и социальной солидарности.

2. …[Н]и одно официальное конституционное доктринальное положение Конституционного суда не может толковаться изолированно, в отрыве от его значения и систематических связей с другими доктринальными положениями, а также положениями Конституции.

4. Конституция – это акт высшей правовой власти. Конституция отражает общественный договор – демократически принятое обязательство всех граждан Республики Литвы нынешнего и будущего поколений жить в соответствии с фундаментальными правилами, зафиксированными в Конституции, и соблюдать их для того, чтобы обеспечить легитимность правящей власти и ее решений, а также права и свободы человека, так чтобы в обществе было достигнуто согласие. Как правовой акт, Конституция создана в определенной текстуальной форме и имеет определенное вербальное выражение; тем не менее,.. невозможно рассматривать Конституцию только в ее текстуальной форме; Конституция не может пониматься только как сумма явно выраженных положений; Конституция является актом с интегративными свойствами и прямым действием (пункт 1 статьи 6 Конституции); Конституция как правовая реальность состоит из различных положений, конституционных норм и конституционных принципов, которые консолидированы непосредственно в различных формулировках Конституции или вытекают из них; некоторые конституционные принципы закреплены в конституционных нормах expressis verbis, другие, хотя так явно не установлены, вытекают из конституционных норм, из других конституционных принципов, закрепленных в этих нормах, из всей совокупности конституционного регулирования, из значения Конституции как акта, консолидирующего и защищающего систему главных ценностей политического сообщества и содержащего руководящие начала для всей правовой системы; не может существовать и не существует противоречия между конституционными принципами, конституционными нормами – все они образуют гармоничную систему; именно конституционные принципы организуют все положения Конституции в гармоничную совокупность и таким образом не допускают существования в Конституции внутренних противоречий или таких ее интерпретаций, которые разрушали или отрицали бы существо какого-либо ее положения либо защищаемой ею ценности; конституционные принципы затрагивают не только букву, но и дух Конституции – ценности и цели, зафиксированные в ней нацией…

5. Конституционный суд неоднократно говорил, что конституционный принцип правового государства – это универсальный принцип, на котором основана вся правовая система Литвы и сама литовская Конституция, что конституционный принцип правового государства не может толковаться отдельно от стремления к открытому, справедливому и гармоничному гражданскому обществу… основным содержанием конституционного принципа правового государства является верховенство права. Конституционный императив верховенства права означает, что государственная власть ограничена правом, которому должны подчиняться все субъекты правовых отношений. Следует подчеркнуть, что усмотрение всех правотворческих субъектов ограничено высшим правом – Конституцией…

5.1. Конституционный суд не раз устанавливал, что нераздельными элементами принципа правового государства являются защита правомерных ожиданий, правовая определенность и правовая безопасность…

5.4.1. Конституционный принцип правового государства неотделим от принципа справедливости, и наоборот. В своих решениях Суд неоднократно указывал, что справедливость – это одна из базовых целей права как средства регулирования социальных отношений. Это одна из основных моральных ценностей и основ правового государства…

5.4.2. В соответствии с Конституцией литовское государство является социально ориентированным, следовательно, государство несет конституционную обязанность выполнения определенных предписаний. Как указывал Конституционный суд, принцип солидарности, закрепленный в Конституции, означает, что бремя выполнения определенных обязательств до некоторой степени должно быть распределено между членами общества, при этом такое распределение должно быть конституционно обосновано, оно не может быть непропорциональным, оно не может отрицать социальную ориентированность государства и обязательства государства, вытекающие из Конституции…

6. В контексте данного решения следует отметить, что указанные требовании, вытекающие из конституционных принципов правового государства, равенства прав, справедливости, пропорциональности, защиты правомерных ожиданий, правовой определенности, правовой безопасности и социальной солидарности, так же как другие конституционные императивы, должны учитываться также в ситуации, когда государство сталкивается с чрезвычайными обстоятельствами (экономическим кризисом и т.д.), из-за которых экономическая и финансовая ситуация в государстве, несмотря на различные другие меры, предпринятые для преодоления кризиса, меняется до такой степени, что, среди прочего, аккумулирование средств, необходимых для выплаты заработной платы должностным лицам и служащим учреждений, финансируемых за счет государственного и муниципальных бюджетов, или средств, необходимых для выплаты пенсий, не обеспечивается, и поэтому правовое регулирование меняется с целью сокращения зарплаты и пенсий указанных лиц.

7. Право получать справедливую заработную плату за труд – это конституционное право человека (пункт 1 статьи 48 Конституции)…

7.1. Следует заметить, что [данное право] неотделимо от конституционного принципа правового государства, который включает также принцип защиты правомерных ожиданий. Конституционный принцип защиты правомерных ожиданий означает, что в случаях, когда определенное вознаграждение за работу было установлено правовыми актами, это вознаграждение должно выплачиваться в течение установленного периода. В контексте данного решения следует подчеркнуть также, что конституционный принцип защиты правомерных ожиданий не означает, что вознаграждение за труд, выплачиваемое государственным служащим из средств государственного или муниципальных бюджетов, не может быть сокращено вовсе; такое сокращение вознаграждения государственных служащих возможно лишь в исключительных случаях и только если это необходимо для защиты других ценностей, закрепленных в Конституции; однако даже в таких исключительных случаях оплата за труд не может быть уменьшена с нарушением установленного Конституцией баланса между интересами индивида и интересами общества; вознаграждение за работу не может быть уменьшено только в отношении отдельных категорий занятых..; сокращение оплаты труда должно соответствовать конституционному принципу пропорциональности…

7.2. Один из исключительных случаев, когда вознаграждение за труд служащих учреждений, финансируемых из средств государственного и муниципальных бюджетов, а также государственных служащих может быть уменьшено – это особенно серьезная экономическая и финансовая ситуация в стране...; такое сокращение должно быть временным, [а государство даже в этом случае не может быть освобождено от обязанности изыскивать средства, необходимые ля выплаты вознаграждений на прежнем уровне]…

8. Статья 52 Конституции предписывает: «Государством гарантируется право граждан на пенсии по возрасту и инвалидности, на социальную поддержку в случае безработицы, болезни, вдовства, потери кормильца и других предусмотренных законами случаях»…

8.2. …Содержание правового регулирования отношений социального обеспечения, социальной поддержки и социальной помощи определяется многими факторам, среди прочего, ресурсами государства и общества и материальными и финансовыми возможностями. Законодатель, с учетом Конституции, имеет широкое усмотрение в этой области, в том числе в вопросе выбора пенсионной системы. В Литве избрана такая система, в рамках которой средства, собранные от обязательных отчислений на государственной социальное страхование, составляют основной источник финансирования пенсий, и такой подход не может быть оспорен на предмет соответствия Конституции… Следует отметить, что Конституция, в том числе конституционный принцип ответственного правительства, требует ответственного и разумного использования средств социального страхования, то есть использования их по назначению.

Конституционный суд, формируя официальную конституционную доктрину социально ориентированного государства, раскрыл конституционные императивы, которые должны учитываться при правовом регулировании отношений государственного социального страхования, пенсионной поддержки и социальной помощи:

- положения статьи 52 Конституции выражают социальную ориентированность (социальный характер) государства, в то время как социальная поддержка, то есть вклад общества в помощь тем его членам, которые не могут обеспечить себя своим трудом или иными средствами, или не обеспечены в достаточной степени по важным причинам, признаваемым законом, имеет статус конституционной ценности; меры социального обеспечения выражают идею социальной солидарности и помогают индивиду защищаться от возможных социальных рисков; положения статьи 52 Конституции гарантируют гражданам право на социальную поддержку и обязывают государство устанавливать достаточные меры для осуществления и защиты указанных прав;

- государство создает систему социальной поддержки, призванную способствовать сохранению условий жизни, соответствующим достоинству личности и в случае нужды предоставлять индивиду необходимую социальную помощь; принцип конституционной солидарности предполагает, что бремя выполнения определенных обязательств до некоторой степени распределено также между членами общества, однако такое распределение должно быть конституционно обосновано, оно не может быть непропорциональным и не может отрицать социальную ориентированность государства и его основанных на Конституции обязательств;

- принцип солидарности в гражданском обществе не отрицает личную ответственность за свою собственную судьбу, следовательно, правовое регулирование социального обеспечения должно быть таким, чтоб создавать условия для каждого члена общества, при которых он сможет позаботиться о своем благополучии, не рассчитывая лишь на социальное обеспечение, гарантированное государством; социальная поддержка не должна препятствовать стремлению человека к более высоким доходам и поиску возможностей для обеспечения собственными усилиями себе и своей семье уровня жизни, соответствующего человеческому достоинству; социальная поддержка не должна становиться привилегией; признание взаимной ответственности личности и общества важно для достижения социальной гармонии, гарантирования свободы личности и возможности защищать людей от трудностей, которые они не могут самостоятельно преодолеть;

- право индивида на социальную поддержку и социальное обеспечение в целом должно трактоваться в соответствии с императивами социальной гармонии и справедливости, закрепленными Конституцией, а также конституционными принципами равенства прав и пропорциональности; законодатель, устанавливая, кто именно будет получать государственную пенсию, основания и условия ее предоставления, а также ее размеры, связан конституционным императивом социальной гармонии, принципами справедливости, разумности и пропорциональности; также необходимо учитывать конституционный принцип равноправия всех, запрещающий дискриминацию и привилегии, предусматривающий одинаковую правовую оценку одинаковых фактов и не допускающий произвольно различное их толкование; однако это не препятствует тому, что по отношению к отдельным категориям лиц, находящихся в отличающейся ситуации, применяется дифференцированное правовое регулирование;

- формулировка статьи 52 Конституции «государством гарантируется» означает, среди прочего, что пенсии и различные виды социальной поддержки гарантируются лицам на основаниях и в размерах, установленных законом, и те, кто отвечает этим условиям, имеют право требовать, чтобы государство предоставило им эти пенсии; после того, как законом были установлены виды пенсий, круг лиц, способных претендовать на них, основания и условия предоставления и размеры этих пенсий, для государства возникает обязанность следовать конституционному принципу защиты правомерных ожиданий и правовой определенности и в сфере пенсионной поддержки; даже в исключительных случаях (например, в условиях экономического кризиса, стихийного бедствия и др., вызвавших объективную нехватку денежных средств для выплаты пенсий) уменьшение (с учетом конституционного принципа пропорциональности) пенсий может быть только временным (то есть распространяться только на период особой ситуации);

- положения статьи 52 Конституции, гарантирующие право граждан на социальную поддержку, обязывают государство устанавливать достаточные меры для реализации и правовой защиты этого права; эти положения подразумевают обязанность законодателя урегулировать аккумулирование средств, необходимых для выплаты пенсий и социальных пособий;.. с другой стороны, бремя обязательств падает на все общество, следовательно правовое регулирование должно создавать условия для распределения (конечно, на основе конституционного принципа солидарности, конституционных императивов социальной гармонии и справедливости) соответствующего бремени таком образом, чтобы уплата взносов в систему государственного социального страхования не становилась чересчур обременительной и чтобы человек, выполняющий эту обязанность, сам не превращался в результате в нуждающегося в социальной помощи;…

- в силу социальной ориентированности литовского государства, зафиксированной в Конституции, оно в целом должно уважать императив содержательности гарантий социального (материального) характера, то есть оно обязано соответствующим образом пересматривать (увеличивать) размеры однажды установленных и применяемых социальных (материальных) гарантий, если экономическая и социальная жизнь меняется таким образом, что установленные прежде гарантии в значительной степени обесцениваются и, более того, становятся чисто номинальными (что не исключает некоторых ситуаций, когда пропорциональное уменьшение выплат необходимо для защиты других конституционных ценностей)…

8.4. …Лицо, которое отвечает требованиям, предъявляемым законом к получателям пенсии по возрасту, и которое получало эту пенсию, имеет право на денежное предоставление соответствующего размера, то есть право собственности на соответствующие суммы…

8.8. Конституционный суд неоднократно указывал, что после установления законом видов пенсий, круга получателей, оснований и условий предоставления и выплаты и размеров пенсий, для государства возникает обязанность следовать конституционным принципам защиты правомерных ожиданий и правовой определенности в отношениях, связанных с социальной поддержкой. Лица, получившие пенсию, установленную Конституцией или законом, в соответствии со статьей 23 Конституции [защита собственности] имеют право требовать, чтобы им продолжали выплачиваться те же суммы, что были установлены прежде…

8.9. Конституционный суд отмечает, что конституционная защита полученных прав и правомерных ожиданий не означает, что установленная законом система пенсионной поддержки не может быть реорганизована… Реорганизуя систему пенсий, законодатель… должен обеспечить достаточный переходный период…

8.10. Как было упомянуто, фраза «государством гарантируется», закрепленная в статье 52 Конституции, предполагает обязанность законодателя установить правовое регулирование, которое обеспечит аккумулирование средств, необходимых для выплаты пенсий. Однако в государстве может сложится исключительная ситуация (экономический кризис, стихийное бедствие и т.д.), когда объективное не хватает денег для выплаты пенсий. В таких экстраординарных случаях правовое регулирование пенсионных отношений может быть скорректировано в сторону уменьшения пенсий в степени, необходимой ля обеспечения жизненных интересов общества и защиты других конституционных ценностей. Выплата уменьшенных пенсий может происходить только на временной основе, лишь пока сохраняется экстраординарная ситуация…

8.11. Как было упомянуто, принцип пропорциональности означает, что меры, установленные законом, должны соответствовать правомерным целям, важным для общества, что эти меры должны быть необходимы для достижения указанных целей и не могут ограничивать права и свободы больше, чем это необходимо для достижения обозначенных целей.

Конституционный принцип пропорциональности в числе прочего означает также, что в условиях особенно трудной экономической и финансовой ситуации в государстве, когда существует необходимость временного уменьшения предоставленных и выплачиваемых пенсий для сохранения жизненно важных интересов общества и государства и других конституционных ценностей, законодатель обязан установить единую и недискриминационную шкалу сокращения пенсий…

Вместе с тем, следует заметить, что принципы правового государства, справедливости и пропорциональности не означают, что нельзя установить предел размера пенсии, ниже которого пенсия не может опускаться даже в условиях особо сложного экономического и финансового положения государства; устанавливая этот предел, следует учитывать то обстоятельство, что в соответствии с Конституцией не допустимо вводить такое регулирование уменьшения пенсии, при котором лицо, получающее пенсию, не может удовлетворить минимальные социально приемлемые нужды и сохранить условия жизни, соответствующие человеческому достоинству; пенсия, которая дает удовлетворение только минимальных нужд и поддержание жизненных условий, соотносимых с человеческим достоинством лица, получающего пенсию, не может быть сокращена вовсе…

Вопросы и комментарии.

1. Что понимается под социальной функцией государства? Корреспондируют ли ей какие-либо права индивидов? Приведите примеры закрепления в конституциях только объективной характеристики государства в качестве социального; сопровождение такой характеристики набором субъективных прав в социальной сфере. Каковы пределы конституционной защиты таких прав? Какое значение для реализации социальных прав, именуемых в решении польского Конституционного трибунала и литовского Конституционного суда приобретенными, имеет уровень благосостояния общества и экономическая ситуация в стране? Можно ли на основе конституционных норм требовать, как это фактически было сделано в южно-африканском деле, от государства благ в большем объеме, чем позволят предоставить имеющиеся у него в наличии экономические ресурсы? Аргументируйте позицию, помня о том, что реализация многих личных и политических прав, в принципе, тоже может быть весьма затратна для государства. Какое практическое следствие имеет признание конкурентной основы реализации многих, в том числе обсуждаемых в приведенных делах, социальных прав?

2. Обратите внимание на пути усиления конституционной защиты социальных прав с помощью «привязки» их к правам других групп. Какой эффект с точки зрения перспектив защиты имеет признание за правами на социальное обеспечение экономической природы (приравнивание их к праву собственности на соответствующие денежные суммы)? Какое значение в контексте обсуждения минимальных предоставляемых социальных выплат имеют право на жизнь, право на достоинство личности? Какие еще права могут использоваться для усиления защиты социальных прав? Существуют ли конституционные ценности, конкурирующие с социальными и другими правами? Каким образом социально ориентированное государство должно балансировать различные ценности?

3. Кто и на каких основаниях должен принимать окончательное решение по вопросу о конкретных суммах, направляемых на социальные нужды? Подлежат ли соответствующие решения судебному контролю? Существует точка зрения, что судьям не следует участвовать в спорах о социальной и экономической политике, поскольку они не подотчетны избирателям. Согласны ли вы с этим? В каких случаях независимость судей от предпочтений электората может стать преимуществом? С какой целью и с каких позиций судьи могут участвовать в обсуждении политических вопросов?

3. Существует позиция, в соответствии с которой принцип социального государства находится если не в противоречии, то в некотором напряжении с принципом правового государства. Правовое государство способно гарантировать свободу, важной составляющей которой является возможность предвидеть, как органы публичной власти будут использовать свои полномочия в определенной ситуации. Принцип же социального государства предполагает расширение пределов усмотрения органов государственной власти, в частности исполнительных, поскольку требует от них создания системы распределения общественного блага с учетом принципов социальной солидарности, справедливости и т.п. По мнению некоторых исследователей, это несет угрозу свободе индивидов. Так, Ф. Хайек писал:

«Можно сказать, что основное различие между порядком общества, к которому стремился классический либерализм, и тем, который мы имеем сегодня, заключается в том, что первый направлялся бы принципами справедливого личного поведения, а новое общество подчинено требованиям «социальной справедливости» — или, иными словами, первое требовало от людей быть справедливыми, тогда как второе все в большей степени перекладывает долг справедливости на власти, получающие полномочия диктовать людям, что и кому делать…

[В] настоящее время широкая вера в «социальную справедливость» является едва ли не самой опасной угрозой для большинства ценностей свободной цивилизации…

Согласно широко распространенному представлению, «социальная справедливость» — всего лишь новая нравственная ценность, которая может быть встроена в существующую структуру нравственных правил. Мало кто осознает, что для придания смысла этому выражению необходима полная смена характера социального порядка и что при этом придется пожертвовать некоторыми ценностями, которые его традиционно направляли. Речь идет о полной трансформации, в результате которой возникнет общество совершенно иного типа. Эта трансформация уже постепенно происходит при полном непонимании того, к чему она ведет с абсолютной неизбежностью. Поверив в то, что может быть достигнуто нечто вроде «социальной справедливости», люди вложили в руки правительства власть, которую оно теперь не может не использовать для удовлетворения требований все растущего числа узкогрупповых интересов, научившихся использовать открывшийся «сезам» «социальной справедливости»…

… [Э]то стремление породит крайне нежелательные последствия и, прежде всего, приведет к разрушению жизненно важной среды, вне которой традиционные нравственные ценности не могут существовать, а именно — к уничтожению личной свободы»⁹.

Однако существует и другая позиция, в рамках которой социальные ориентиры государства не противопоставляются свободе личности. Об этом писал еще П.И. Новгородцев, чьи взгляды во многом сохраняют свою актуальность:

«Но когда говорят о праве на достойное человеческое существование, то под этим следует разуметь не положительное содержание человеческого идеала, а только отрицание таких условий, которые совершенно исключают возможность достойной человеческой жизни. Точно также говорим мы о праве свободной мысли и верующей совести, в смысле отрицания внешних стеснений дл духа, хотя хорошо знаем, что положительное осуществление идеала внутренней свободы одним этим не может быть достигнуто.

[П]ользование свободой может быть совершенно парализовано недостатком средств. Задача и сущность права состоит действительно в охране личной свободы, но для осуществления этой цели необходима и забота о материальных условиях свободы: без этого свобода некоторых может остаться пустым звуком, недосягаемым благом, закрепленным за ними юридически и отнятым фактически. Таким образом именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях его осуществления»¹⁰.

Действительно ли выполнение государством определенных функций с учетом принципа социальной справедливости предполагает строго эгалитарный подход, тотальный контроль материального и социального положения всех лиц со стороны правительства и угрозу личной свободе? Как следует оценить соотношение принципов социального и правового государства? Возможно ли согласование их требований? Приведите пример государств, последовательно реализующих оба конституционных принципа.