Вопросы и комментарии.

1.Принцип политического плюрализма предполагает участие в политическом процессе различных партий, создаваемых в результате добровольного объединения граждан. Какие функции выполняют партии в современном демократическом государстве? Как вы понимаете идею «посредничества» партий в процессе формирования воли всего народа? Какова роль партий в процессе формирования и функционирования органов государственной власти? Уточните значение оппозиционных партий для современных систем разделения властей. Если одна и та же политическая сила составляет большинство в законодательном органе и формирует исполнительную власть, существует риск возникновения произвола в результате «объединения» властей под партийным руководством. Кто и при каких условиях может воспрепятствовать этому произволу?

Идея допустимости устранения неконституционных партий из политического процесса является составной частью концепции воинствующей демократии (militant democracy). Какие исторические примеры продемонстрировали, что демократия должна быть способна себя защитить? В каких случаях и какие механизмы защиты оправданы? В научной литературе высказано мнение о том, что применение этих механизмов способно поставить под вопрос существование самой демократии, поскольку последняя в принципе подразумевает циркулирование в обществе различных идей и возможность объединения людей для их отстаивания. Согласны ли вы с этим мнением? В то же время некоторые авторы подчеркивают динамичность и взрывоопасность «мозаичной демократии», сменяющей демократию массовую в условиях растущей разнородности производства продукции, средств массовой информации, культуры, политических движений:

«Массовые демократии… до сих пор не знают, как совладать с таким разнообразием. Это делает их еще гораздо более уязвимыми при наступлении тех, кого мы могли бы называть «решающими меньшинствами»…

Когда окружающая обстановка становится слишком бурной, системы перестают быть линейными, а это предоставляет широкие возможности для маленьких групп. Фактически мы стремительно входим в новый этап политической жизни, который можно было бы назвать «временем возможностей» для решающих меньшинств.

Поскольку политическая жизнь утрачивает черты массовости, лидеры, которые прежде имели дело с более или менее предсказуемой политической клиентурой, видят, как она распадается на великое множество мелких, временных, однопроблемных группок, которые беспрестанно объединяются, разъединяются и вновь объединяются в альянсы, причем все это происходит очень быстро.

Какая-нибудь одна из них, оказавшись в нужный момент на стратегически важном политическом перекрестке, может усилить свое влияние. В 1919 г. железнодорожный машинист Антон Дрекслер возглавил маленькую политическую группу в Мюнхене, которая не пользовалась известностью. На ее первое общее собрание явилось только 111 человек. Выступавший держал речь перед собравшимися 30 минут. Его звали Адольф Гитлер.

Существует множество объяснений политического взлета Гитлера, но еще одно можно найти в новой научной теории о неуравновешенных системах. Эта новая теория учит нас, что в моменты крайней нестабильности, как это было в Германии того времени, происходят три вещи. Предоставляется абсолютный шанс увеличить размах деятельности. Давление со стороны внешнего мира оказывается чрезмерным. И положительная ответная реакция дает эффект растущего снежного кома.

Эффект снежного кома в сегодняшних условиях жизни вполне могут создать средства массовой информации...»¹⁵.

Кроме того, существуют риски злоупотребления идеей защиты демократии со стороны политических ветвей власти – законодательной и исполнительной. Каким образом можно не допустить использование механизмов «защиты» в узкополитических целях борьбы с конкурентами? Какие процедуры способны примирить идею демократии с идеей ее «самозащиты»? Оправдано ли вовлечение в эти процедуры органов конституционного контроля?

2. Оцените использование критериев вероятности в решении Верховного суда Израиля. Какие ценности и каким образом были сбалансированы в данном решении? За кем осталось решающее слово в конфликте?

3. Какие аспекты деятельности партии должны оцениваться при принятии решения о ее неконституционном характере? В приведенном решении Федеральный конституционный суд ФРГ учитывал не только программу, но и внутреннюю организацию партии. Поскольку и то, и другое имитировало практику нацистской партии, дело, в сущности, не было чрезмерно сложным. Как надлежало бы поступить суду в гипотетическом случае отстаивания партией демократических ценностей при недостатке демократичности в организации партии (жесткое подчинение по иерархии, принятие решений «наверху», обязательные внешние атрибуты - форма, универсальное приветствие, и т.д.)?

Какие еще требования к созданию и деятельности политической партии могут быть оправданны и необходимы в демократическом обществе?

4. Существует проблема общественной и государственной жизни, попытки урегулировать которую в последние годы все чаще сопровождаются ссылками на воинствующую демократию. Речь идет об обеспечении принципа светскости государства. В некоторых государствах с четким разграничением государства и церкви или преференциями в отношении какой-либо одной религии определенные проявления того или иного культа рассматриваются как угроза демократии как таковой. Особенно следует обратить внимание на то, что субъекты конфликтогенных религиозных отношений – индивидуальные или коллективные, хотя совсем не обязательно организованные в политические партии – с большой вероятностью будут ссылаться на основные права, в принципе защищаемые демократическими государствами, в частности, свободу вероисповедания, так же, как отрицаемые демократией политические силы ссылаются на свободу слова, объединения, выборов и т.д. Является ли светский характер государства неотъемлемой чертой конституционной демократии? Можно ли в определенных культах видеть угрозу демократии? Если таковые существуют, следует ли демократическому государству выстраивать последовательную защиту против них? Или оно должно оставаться нейтральным в религиозных вопросах?

1 См.: Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М., 2006. С. 302-303.

2 Полный текст решения на украинском языке см. на официальном сайте Конституционного Суда Украины: http://www.ccu.gov.ua/uk/doccatalog/list?currDir=9891. Выводы и краткое изложение решения на русском языке см. на официальном сайте Конституционного Суда Украины: http://www.ccu.gov.ua/ru/doccatalog/list?currDir=12514.

3 Полный текст решения на англ. яз. см. на официальном сайте Конституционного Суда Чешской Республики: http://www.concourt.cz/view/pl-19-08 (пер. с англ. – Д.Г. Шустров)

4 Статья 87

[…]

2. Конституционный Суд, до ратификации договора, заключённого согласно ст.10a и ст.49, обладает полномочием проверить соответствие договора конституционному порядку. Договор не может быть ратифицирован до принятия решения Конституционным Судом.

5 Статья 2

1. Когда Договоры предоставляют Союзу исключительную компетенцию в определенной сфере, только Союз может законодательствовать и принимать юридически обязательные акты; государства-члены не могут сами осуществлять подобные действия, кроме как в случае, если они уполномочены на это Союзом, или в целях претворения в жизнь актов Союза.

6 Статья 4

[…]

2. Совместная компетенция Союза и государств-членов распро­страняется на следующие основные сферы: a) внутренний рынок; b) социальная политика применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре; c) экономическое, социальное и территориальное сплочение; d) сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов; е) окружающая среда; f) защита потребителей; g) транспорт; h) трансъевропейские сети; i) энергия; j) пространство свободы, безопасности и правосудия; к) общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения при­менительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре.

7 Статья 352

1. Если в рамках направлений политики, определенных в Договорах, действие Союза представляется необходимым для достижения одной из целей, предусмотренных Договорами, а последние не предоставили соответствующих полномочий, то Совет, постановляя единогласно по предложению Комиссии и после одобрения Европейского парламента, принимает уместные положения. Когда эти положения принимаются Советом в соответствии со специальной законодательной процедурой, он также постановляет единогласно по предложению Комиссии и после одобрения Европейского парламента.

8 Статья 83

1. Европейский парламент и Совет, постановляя посредством директив в соответствии с обычной законодательной процедурой, могут устанавливать минимальные правила, которые относятся к определению уголовных правонарушений и санкций в сферах особо тяжкой преступности с трансграничными масштабами, вытекающими из характера или последствий данных правонарушений либо из особой необходимости бороться с ними на общих началах.

Этими сферами преступности являются следующие: терроризм, торговля людьми и сексуальная эксплуатация женщин и детей, незаконная торговля наркотическими средствами, незаконная торговля оружием, отмывание денег, коррупция, подделка средств платежа, преступления в сфере компьютерной информации и организованная преступность.

Исходя из развития преступности, Совет может принять решение, указывающее другие ее сферы, которые отвечают критериям, предусмотренным в настоящем параграфе. Он постановляет единогласно после одобрения Европейского парламента.

2. Когда сближение законодательных и регламентарных положений государств-членов в области уголовного права оказывается необходимым с целью обеспечить эффективную реализацию политики Союза в какой-либо из сфер, послуживших объектом мер по гармонизации, директивы могут устанавливать минимальные правила, относящиеся к определению уголовных правонарушений и санкций в заинтересованной сфере. Эти директивы принимаются согласно такой же обычной или специальной законодательной процедуре, которая используется для принятия соответствующих мер по гармонизации, без ущерба статье 76.

3. Когда, по мнению члена Совета, предусмотренный в параграфах 1 или 2 проект директивы способен нанести ущерб основополагающим аспектам его системы уголовного правосудия, он может потребовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского совета. В таком случае обычная законодательная процедура приостанавливается. После обсуждения и, при наличии консенсуса, в течение четырех месяцев с момента данного приостановления Европейский совет отправляет проект обратно в Совет, что завершает приостановление обычной законодательной процедуры.

В течение того же срока, если согласие не было достигнуто и при этом не менее девяти государств-членов желают на базе соответствующего проекта директивы установить продвинутое сотрудничество, го они информируют о своем желании Европейский парламент, Совет и Комиссию. В подобном случае разрешение приступить к продвинутому сотрудничеству, которое предусмотрено в параграфе 2 статьи 20 Договора о Европейском Союзе и в параграфе 1 статьи 329 настоящего Договора, считается предоставленным, и применяются положения о продвинутом сотрудничестве

9 Статья 216

1. Союз может заключать соглашения с одной или несколькими третьими странами или международными организациями, когда это предусматривают Договоры, а также в тех случаях, когда заключение соглашения либо является необходимым для достижения в рамках политики Союза одной из целей, указанных Договорами, либо предусмотрено в юридически обязательном акте Союза, либо способно затрагивать общие правила или изменять их действие.

2. Соглашения, заключенные Союзом, имеют обязательную силу Для институтов Союза и для государств-членов.

10 Статья 2

Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюде­ния прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рам­ках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин

11 Статья 7

1. По мотивированному предложению одной трети государств-членов, Европейского парламента или Европейской комиссии Совет, постановляя большинством в четыре пятых своих членов после одобрения Европейского парламента, может констатировать существование явной угрозы серьезного нарушения каким-либо государством-членом ценностей, указанных в статье 2. Перед тем как произвести такую констатацию, Совет заслушивает соответствующее государство-член и, постановляя согласно аналогичной процедуре, может направить ему рекомендации.

Совет регулярно проверяет, остаются ли в силе причины, которые вызвали подобную констатацию.

2. Европейский совет, постановляя единогласно по предложению одной трети государств-членов или Европейской комиссии и после одобрения Европейского парламента, может констатировать суще­ствование серьезного и устойчивого нарушения каким-либо государ­ством-членом ценностей, указанных в статье 2, предложив сначала этому государству-члену представить любые замечания поданному вопросу.

3. Когда сделана указанная в параграфе 2 констатация, Совет, постановляя квалифицированным большинством, может принять решение о приостановлении отдельных прав, вытекающих из применения Договоров к соответствующему государству-члену, в том числе права голоса представителя правительства этого государства-члена в Совете. Принимая такое решение, Совет учитывает возможные последствия подобного приостановления для прав и обязанностей физических и юридических лиц.

При любых обстоятельствах обязанности, которые возлагаются на соответствующее государство-член согласно Договорам, сохраняют обязательную силу для этого государства.

4. Совет, постановляя квалифицированным большинством, может впоследствии принять решение об изменении или прекращении действия мер, которые он принял согласно параграфу 3, с тем чтобы учесть изменения ситуации, вызвавшей наложение им этих мер.

5. Порядок голосования, который в целях настоящей статьи применяется к Европейскому парламенту, Европейскому совету и Совету, устанавливается в статье 354 Договора о функционировании Европейского Союза.

12 Статья 48

[…]

6. Правительство любого государства-члена, Европейский парламент или Комиссия могут вносить в Европейский совет проекты, направленные на пересмотр всех или отдельных положений части третьей Договора о функционировании Европейского Союза, относящихся к внутренней политике и деятельности Союза.

Европейский совет может принять решение, изменяющее все или отдельные положения части третьей Договора о функционировании Европейского Союза. Европейский совет постановляет единогласно после консультации с Европейским парламентом и Комиссией, а также с Европейским центральным банком в случае институциональных изменений в денежной сфере. Данное решение вступает в силу только после одобрения государствами-членами в соответствии с конституционными правилами каждого из них.

Указанное во втором абзаце решение не может расширять компе­тенцию, предоставленную Союзу в Договорах.

7. Когда согласно Договору о функционировании Европейского Союза или разделу V настоящего Договора Совет постановляет единогласно в определенной сфере или в определенном случае, Европейский совет может принять решение, управомочиваюшее Совет постановлять в этой сфере или в этом случае квалифицированным большинством. Настоящий абзац не применяется к решениям, имеющим военные последствия или последствия в сфере обороны.

Когда согласно Договору о функционировании Европейского Союза законодательные акты принимаются Советом в соответствии со специальной законодательной процедурой, Европейский совет может принять решение, санкционирующее принятие упомянутых актов в соответствии с обычной законодательной процедурой.

Любая инициатива, с которой выступает Европейский совет на основании первого или второго абзаца, передается национальным парламентам. В случае, если в течение шести месяцев после такой передачи какой-либо национальный парламент направит свое воз­ражение, то указанное в первом или во втором абзаце решение не принимается. При отсутствии возражений Европейский совет может принять упомянутое решение.

В целях принятия решений, указанных в первом или во втором абзаце, Европейский совет постановляет единогласно после одобрения Европейского парламента, который выносит свое решение боль­шинством членов, входящих в его состав.

13 Изложение обстоятельств дела и текст решения на английском языке доступны в книге: Kommers D. P. The Constitutional Jurisprudence of the Federal Republic of Germany. Durham, NC; London: Duke University Press, 1997. S. 218-222.

14 Полный текст решения на англ. яз. см. на официальном сайте Верховного Суда Израиля: http://elyon1.court.gov.il/files_eng/84/020/000/z01/84000020.z01.pdf.