учебный год 2023 / Дополнительный вопрос (16-17.1)! Формы непосредственной демократии в Муниципалитетах
..docxФЗ № 131-ФЗ от 06.10.03 Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Местный референдум (МР или РМО).
Для вопросов местного значения может проводится МР.
Он проводится на территории Муниципального Образования (МО), по решению Представительного Органа (ПО) МО по инициативе граждан, объединений граждан (при наличии подписей проживающих, но не более 5 % от всех) или ПО.
ПО МО назначает в течение 30 дней после поступления всех необходимых документов РМО1; если не назначает, то РМО назначается по решению суда, а проводится ОИВ СФ.
Голос имеют жители МО. Решение РМО публикуется и подлежит исполнению без дальнейших утверждений со стороны органов МО (императивный референдум).
ОМСУ обеспечивают выполнение решения в соответствии с Уставом МО. Принятое на РМО решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Муниципальные выборы (МВ).
МВ проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных ДЛ МС.
МВ назначаются ПО в срок, указанный в уставе МО. В предусмотренных законом случаях МВ назначаются судом или ИК СФ. Избирательная система МВ определяется Уставом МО в соответствии с принятым порядком.
Не менее 50 % мест ПО МО, с численностью 20+ депутатов, распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми ПП или РО, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
Итоги МВ подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Голосование по отзыву депутата, члена ВО МС, выборного ДЛ МС, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО.
А) Голосование по отзыву проводится по инициативе населения для проведения МР.
Устав МО говорит об основаниях и порядке отзыва. Но основанием могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) ДЛ в случае их подтверждения в судебном порядке. Порядок проведения отзыва должен обеспечивать ДЛ возможность дать избирателям объяснения. Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее 50 % избирателей, зарегистрированных в МО!!!
Б) При изменении границ и преобразовании МО проводится голосование на всей территории МО или на части его территории. Оно назначается ПО МО для проведения МР. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50 % жителей МО или части МО. Согласие населения на изменения = более 50 % принявших участие.
Сход граждан (СГ), осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования.
В поселении с численностью избирателей не более 100 для решения вопросов местного значения проводится СГ. СГ правомочен при участии в нем 50% + избирателей.
СГ выполняет функции ПО МО.
Созывается главой МО либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. СГ обеспечен главой местной администрации.
Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50% пришедших.
Решения публикуются и исполняются в обязательном порядке ИВ МС.
СГ может проводиться:
1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения, если оно меняет принадлежность МО;
2) изменения границ, преобразование МО;
3) по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;
4) в труднодоступной местности по вопросу об упразднении поселения;
5) если более 100 избирателей в поселении, то по вопросу об образовании ПО поселения, о его численности и сроке полномочий;
Правотворческая инициатива граждан (ПИГ)
С ПИГ может выступить группа избирателей в соответствии с актом ПО МО.
Минимум инициаторов не может быть более 3 % от числа избирателей МО.
Проект Муниципального Правового Акта, внесенный в порядке реализации ПИГ, подлежит обязательному рассмотрению ОМСУУ или ДЛ в течение 3 месяцев.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесших проект.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС)2.
ТОС – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются ПО поселения по предложению населения.
ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан, создания органов ТОС.
ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС ОМСУУ. ТОС может являться ЮЛ (регистрация в реестре) в форме некоммерческой организации.
3Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее 1/3 жителей соответствующей территории, 16 лет +.
А) К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан относится:
1) установление структуры органов ТОС
2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов ТОС;
4) определение основных направлений деятельности ТОС;
5) утверждение сметы доходов и расходов и отчета;
Б) Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения;
2) обеспечивают исполнение решений собраний и конференций граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между ОТОС и ОМСУУ.
4) вправе вносить в ОМСУУ проекты МПА, подлежащие обязательному рассмотрению этими ОМСУУ и ДЛ.
В) В уставе ТОС устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, ПИО, срок полномочий органов ТОС;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления ТОС.
ОМСУУ не могут предъявлять дополнительных требований к Уставу.
Публичные слушания (ПС).
Для обсуждения проектов МПА по вопросам местного значения с участием жителей МО ПО-ом МО, главой МО могут проводиться ПС.
ПС проводятся по инициативе населения, ПО МО или главой МО.
На ПС должны выноситься:
1) проект устава МО и его изменения.
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) планы и программы, правила землепользования и с этим все связанное;
4) вопросы о преобразовании МО
ПС предусматривают заблаговременное оповещение жителей МО о проведении ПС.
Собрание граждан (СГ).
Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности ОМСУ и ДЛ МС, осуществления ТОС части МО могут проводиться СГ (повторяются прежние положения).
СГ может принимать обращения к ОМСУ и ДЛ МС, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с ОМСУ. Обращения СГ, подлежат обязательному рассмотрению ОМСУ с направлением письменного ответа.
Конференция граждан (собрание делегатов)
Если устав предусматривает, то полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Все определено Уставом МО, Уставом ТОС и НПА ПО МО.
Опрос граждан (ОГ).
ОГ проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений ОМСУ и ОГВ.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Опрос граждан проводится по инициативе:
1) ПО МО или главы МО - по вопросам местного значения;
2) ОГВ СФ - для учета мнения граждан при изменении целевого назначения земель МО.
Решение о проведении ОГ принимается ПО МО. При этом там же определяется форма опроса, численность респондентов и процедуры ОГ.
Обращения граждан в ОМСУ.
Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
ОГВ и ДЛ обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением МСУ и участия в нем.
1 Местный референдум; Референдум Муниципального Образования
2 Территории ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением.
3 Не нужно.