Вопрос 18. Народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы и петиции как институты непосредственной демократии.

По учебнику Авакьяна. Без доп. НПА!

Опрос (консультативный референдум)

§ 5. Опрос (консультативный референдум)

Опрос как институт непосредственной демократии — это выявление мнения народа государства, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования. Опрос посредством голосования называют также консультативным референдумом.

Выявленное при опросе (консультативном референдуме) мнение народа, населения есть его воля, волеизъявление, в этом плане это тоже форма непосредственного народовластия. Но специфика опроса (консультативного референдума) состоит в том, что позиция, получившая поддержку большинства участников голосования, оформляется, развивается в нормативном правовом акте компетентного органа государства или органа местного самоуправления.

Опрос в гораздо большей мере, чем императивный референдум, свидетельствует о желании властей посоветоваться с народом, населением, узнать его мнение по наболевшему вопросу.

Следует различать опросы, проводимые в виде голосования населения, и социологические опросы. Последние практикуются в различных вариантах — вопросы на улицах, площадях, по месту жительства и работы граждан, по телефону, анкетирование (т.е. письменное заполнение анкет с вопросами). Однако все это существенно отличается от того, что мы понимаем под опросом народа, населения, проводимым в форме голосования.

С организационной точки зрения, опрос народа, населения как всеобщее голосование проводится как общегосударственное (общетерриториальное) мероприятие по решению органа государстенной власти или органа местного самоуправления. Выявление общественного мнения посредством вопросов и анкет организуется различными службами общественного мнения, институтами, фондами, исследовательскими центрами, средствами массовой информации и т.п. Это может быть их собственная инициатива, но могут быть и заказы органов государственной власти или местного ­самоуправ­ления.

Отсюда — следующий важный фактор. Опрос народа в форме голосования нацелен на сплошное участие граждан — они могут прийти в определенное место, найти себя в списке, получить бюллетень и заполнением его определить свою позицию. При выявлении общественного мнения имеет место, конечно, выборочный охват так называемых респондентов (участников опроса, анкетирования), т.е. в данном случае участвует в опросе небольшая часть населения, на основе мнений которой делаются обобщенные прогнозы о том, к чему склоняется большинство.

Соответственно при опросе в форме голосования воля большинства, поддержавшего какой-то вариант решения, выявляется однозначно. При выявлении же общественного мнения посредством «живых» опросов и анкет всегда есть доля условности, коэффициент случайности.

Надо учитывать и психологический фактор: пришедший на голосование при опросе народа осознает, что он участвует именно в формировании общей воли, что от его голоса зависит в определенной мере будущее решение государственного органа или органа местного самоуправления. Люди, отвечающие на вопросы на улице, заполняющие анкеты, такого чувства не имеют. Кроме того, при опросе в форме голосования есть общественный контроль, не позволяющий подтасовать результаты. При ответах на вопросы или заполнении анкет последующее суммирование результатов зачастую покрыто мраком, не случайно накануне одних и тех же событий различные службы общественного мнения сообщают неоднозначные данные о настроении граждан.

Поэтому принципиальное значение имеет официальность результата. Если проводится опрос в форме голосования, поддержанный на нем вариант решения и имеет обязательное значение в том плане, что подлежит учету и реализации соответствующими органами власти. Что же касается итогов анкетирования, уличных опросов и т.п., они есть лишь повод к раздумьям, и не более того. К тому же учреждения, проводящие такие опросы и анкетрирования, не всегда беспристрастны. Они могут работать на заказ, так формулировать вопросы, чтобы получить желаемые ответы. Нередко респондентами подбираются представители тех групп общества, от которых скорее можно ожидать заведомо определенных (и желаемых) ответов. При проведении голосования также не исключено, что придут и выразят свое отношение сторонники одного варианта решения. Однако никто не мешает сторонникам другого мнения сказать свое слово при голосовании.

Опросы (консультативные референдумы) могли бы быть полезны тогда, когда желательно узнать мнение населения какой-то территории по планируемым вариантам ее промышленного использования либо жилищной застройки.