20.2. В рамках пропорциональной избирательной системы используются различные методы распределения мандатов. Наиболее распространенными из них являются метод квоты и метод делителей.

Метод квоты . Он основан на том, что каждая партия должна получить в избираемом органе число мест, равное частному между количеством полученных ею голосов избирателей и избирательной квотой (а точнее — целому числу этого частного). При этом квота — это количество голосов избирателей, необходимое для получения партией хотя бы одного мандата, т.е. число избирателей, приходящееся на один выборный мандат. Для определения квоты самым простым способом количество голосов избирателей надо разделить на число замещаемых по округу мандатов.

Метод делителей. Суть методики заключается в последовательном делении количества голосов, полученных каждой партией, на 1, 2, 3, 4 и т.д. Затем полученные частные располагаются в порядке убывания. Отбираются самые большие из них — столько, сколько мандатов замещается по округу. Те партии, которым эти частные принадлежат, получают депутатские мандаты.

Причем каждая партия получит столько мандатов, сколько наибольших частных ей принадлежит.

Пропорциональная избирательная система в ее классическом виде в большей или меньшей степени увеличивает возможность получения депутатских мандатов представителями малочисленных партий. Но это порождает опасность образования в парламенте большого числа мелких фракций, раскола голосов парламентариев и невозможности оперативной законотворческой работы. Чтобы смягчить эти недостатки, во многих странах используется институт заградительного пункта — установленного законом количества голосов избирателей, которое должен получить список, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов. Обычно такое количество составляет от 1% (Израиль) до 5% (ФРГ). Но, предотвращая партийную раздробленность избираемого парламента, заградительный пункт во многом сводит на нет ряд достоинств пропорциональной избирательной системы — ее политически справедливый характер и учет голосов всех избирателей. Действительно, голоса избирателей, проголосовавших за партии, не преодолевшие заградительный пункт, т.е. за мелкие партии, не учитываются, пропадают, а сами эти партии представительства в парламенте не получают.

21.1. Система социальных отношений включает в себя отношения между трудом и капиталом, межнациональные, семейные отношения, отношения в сфере экологии, здравоохранения, социального обеспечения, потребления.

Конституционное регулирование отношений между трудом и капиталом начало осуществляться в последние десятилетия. Например, в Конституции Испании гарантируется право на коллективные переговоры между трудящимися и предпринимателями, обязательность соглашений между ними. Также признается право трудящихся на забастовку.

Межнациональные отношения включают в себя регулирование различных специфических отношений. Это касается установления основ статуса национально-территориальных единиц (автономий). Так, Конституция Испании в ст. 2 признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов. В Испании 17 автономных региональных сообществ, 4 из которых — Андалузия, Галисия, Каталония, Страна Басков — пользуются полной автономией.

В Италии широкой автономией, в том числе правом осуществлять законодательную власть, обладает 20 областей. 5 областей (Сицилия, Сардини, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия, Валле д'Ааоста) наделяются особыми функциями и условиями автономий, которые закреплены специальными конституционными законами.

Другой формой является закрепление равноправия независимо от расы, национальности, языка, религии. Эти положения обычно помещаются в разделах, главах о правах человека.

В числе гарантий предусматривается право развивать собственную культуру, пользоваться родным языком, иметь образовательные, культурные учреждения.

Семейные отношения регулируются во многих конституциях зарубежных стран. Им посвящены нормы о браке, равноправии полов, нормы, регулирующие государственную защиту семьи, материнства, отцовства, детства. Как правило, такого рода нормы характерны для социального государства. Например, в Конституции Италии говорится, что республика признает право семьи, как естественного объединения, основанного на браке. Брак основан на морали и юридическом равенстве супругов. Португальская Конституция посвящает несколько статей семейным отношениям, например, семья, как основная ячейка общества, имеет право на защиту со стороны общества и государства. Устанавливаются обязанности государства для защиты семьи, в том числе: способствование социальной и экономической независимости членов семьи, развитие национальной сети охраны интересов матери и ребенка, сотрудничество с родителями в деле воспитания детей, проведение общей, целостной политики поддержки семьи и др. (ст. 67).

Отношения в сфере экологии, здравоохранения, социального обеспечения, потребления. Охрана окружающей среды стала предметом конституционного регулирования в последние десятилетия XX в. К такому регулированию относится установление обязанности государства обеспечить сохранение окружающей среды, а для юридических и физических лиц — соблюдать законодательство в указанной сфере.

Во многих зарубежных государствах устанавливаются нормы, регламентирующие порядок охраны памятников истории и культуры. Например, в Конституции Греции установлена обязанность государства охранять памятники культуры.

Во многих конституциях в качестве важнейшей функции государства и общества устанавливаются меры по охране жизни и здоровья человека. Закрепляя общественные отношения, связанные с охраной здоровья, в конституциях фиксируется необходимость государства обеспечивать гигиену и публичное здравоохранение, организовать медицинскую помощь, развивать физкультуру и спорт. В этом отношении большую роль играют нормы, регламентирующие деятельность органов здравоохранения.

В ряду социальной направленности регулирования общественных отношений находится защита малоимущих социальных слоев населения.

В некоторых конституциях содержатся положения о защите прав потребителя. Например, Конституция Испании устанавливает гарантии защиты потребителей и пользователей, охраняя их безопасность, здоровье и законные экономические интересы (ст. 51).21.2. Понятие парламента. Термин «парламент» происходит от французского «парле» — говорить

Современный парламент — это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и т.д.

В связи с усложнением современной жизни в информационном обществе, с повышением требовательности к процессам управления, возрастанием роли исполнительной власти, с необходимостью широкого привлечения для процессов управления технических средств, расчетов, вычислительной техники значение парламента в управлении обществом может снижаться. В связи с этим в западной науке создана концепция рационализированного парламентаризма, которая осуществляется на практике в ряде стран. Она предполагает ограничение роли парламента и передачу части законодательных полномочий исполнительной власти. Однако даже в такой группе стран снижение роли парламента не является безусловным: за ним остается последнее слово в решении самых принципиальных вопросов, в том числе вопросов о правах человека .

Значение парламента отвергается, хотя и с других позиций, фундаменталистскими мусульманскими концепциями, основанными на идее халифата, когда взамен парламента создается совещательный орган при правителе (светском и религиозном главе государства), как, например, в Саудовской Аравии по конституции 1992 г. Однако в большинстве мусульманских стран парламент все же избирается, но его роль иногда ограничивается консультативными полномочиями.

Значение парламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов