87

нормативного толкования. В этой связи предлагается конкретизировать

компетенцию Конституционного Суда в части установления соответствующей

нормативной возможности по осуществлению контроля над результатами судебного толкования.

Предложена система мер, позволяющих обеспечивать законность осуществляемого конституционного толкования. Приоритет конституционного толкования должен обеспечиваться четким соблюдением методологических требований конституционного истолкования, которые сводятся к последовательному прохождению определенных этапов, а именно опровержению конституционных презумпций добросовестности законодателя и конституционности оспариваемого

акта, а также применению конституционного принципа разумной сдержанности

при осуществлении конституционного толкования. В то же время обеспечение соблюдения данных правил самим Конституционным Судом Российской Федерации должно подкрепляться соответствующими правовыми гарантиями компетенционного, статусного и институциональноорганизационного характера. В этой связи автором исследования вносится целый комплекс предложений по законодательной конкретизации данных положений с целью усиления роли конституционного толкования в иерархии судебного толкования.

13. Конституционный строй России и его основы: понятие, юридические свойства. Основы (принципы) конституционного строя России

Понятие конституционный строй может пониматься в 2 смыслах:

Формально-юридический смысл: конституционный строй РФ как норма – закрепленные в КРФ 1993 г. устройство государства и общества, положение в них человека, основанные на принципах конституционализма. Это то, как определяются устройство государства и общества, положение в них человека

нормами КРФ 1993 г. Выражается в КП институте основ конституционного

строя. То, как определяется устройство государства и общества, положение в

них человека нормами конституции. В нашей КРФ этот институт помещен в главу 1 КРФ.

Фактический смысл: конституционный строй РФ как реальность – фактически, реально существующее устройство государства и общества, положение в них человека, которое может соответствовать или не соответствовать КРФ 1993 г.

Когда мы говорим о понятии ОКС, то мы затрагиваем цель конституции и конституционный строй. Традиционно для истории нашей страны и науки КПРФ

выделяются 2 цели:

Дескриптивная (описательная) цель – советские конституции;

Преобразовательная (преобразующая) цель КРФ 1993 г.

Цель принятия любой КРФ состоит в том, чтобы преобразовать устройство

государства, общества и положение в них человека. На основе КП норм, отражающие определенные ценностные решения. На основании КРФ реально

88

существующий строй должен преобразовываться в КП строй, основанный на

избранных ценностных началах. Такое понимание КРФ основывается на

преобразовательной роль и функции КРФ.

На таком подходе основывается закрепление КП строя в нашей КРФ. Институт ОКС основывается на преобразовательной цели. КРФ 1993 г. создавалась как конституция переходного периода – от советской модели устройства к модели западного буржуазного конституционализма. КРФ сыграла огромную роль в переходе государства от старого режима к новому, в преобразовании государства на новых началах. На последнюю модель пал выбор отцов-основателей. КРФ выполнила свою миссию!

Такое понимание новой российской КРФ прямым образом входит в противоречие с понимаем конституции в советском плане и предназначения института общественного строя. В КПСССР существовал особый конституционный институт,

который фигурировал во всех конституциях – общественный строй. КСССР

основывались на дескриптивной функции КРФ. Господствовала идея, что Конституция лишь отражает реальный уровень развития производства, распределения и обмена – различение базиса и надстройки. Право и политика не

могут преобразовывать реальную действительность – они лишь отражают уровень

экономического базиса. Поэтому и КСССР лишь отражает реальный уровень развития общества, регистрирует и конституционно закрепляет общественные

завоевания – отражает то, что добыто и обеспечено.

Подход выгоден, поскольку Конституция перестает быть декларативной, говорит о том, что есть, но инструментальная функция теряется – предназначение как

практического инструмента теряется. Но при преобразовательной функции она

стремится в лучшее. Усилиями публичной власти достигается развитие

конституции, развитие отношений и места в них человека.

Юридические свойства института конституционного строя (Конституция в

конституции) – броский эпитет существует, так как это самая важная часть

Конституционного текста (глава 1 КРФ), помимо свойств конституции, она обладает

собственными чертами:

1.Состоит исключительно из общих КП норм: норм-принципов, норм-

дефиниций, норм-целей, норм-ценностей и т.п.:

a.Выполняют собственно конституционную, т.е. учредительную функцию, закрепляя базовые ценности, создавая институты, объединения, формируя конституционное пространство;

b.Провозглашают основополагающие точки зрения, категории смысла и значения, которые позволяют понимать и применять нормы-правила;

c.Для законодателя – это ключ к пониманию правопорядка, на которые он ориентируется при разработке юридических норм. Понимаем, что

правопорядок РФ основывается на принципе правового государства, они ориентируют законодателя при разработке юридических норм;

d.Для судов – базовый инструмент для толкования закона, в соответствии с которым каждая норма подчинена конституции (проконституционное

89

толкование), для конституционно-конформного толкования законов

(социальное государство, политический плюрализм и идеологическое

многообразие);

e.Для КС – это основной критерий проверки конституционности законов и иных актов, которыми регулируются отраслевые отношения, посредством их можно проверить определенные акты, когда КРФ ничего не говорит по этому вопросу;

f.Нормы-принципы – открытые для толкования нормы, подверженные

влиянию, изменению, усмотрению при применении. Они относительно неопределенные по своему содержанию – они расшифровываются в

процессе правоприменения, ибо их нет в КРФ;

g.Они могут вступать в конфликт между собой, противоречить друг другу,

что ставит вопрос об их сосуществовании, уравновешивании, они

антиномичны, что неминуемо ставит вопрос об их балансировании. Правовое и социальное государство – они противоречивы, ибо правовое

государство исходит из формального равенства, а социальное

государство исходит из необходимости выравнивания фактического неравенства – гармонизировать те или иные отношения;

h.Они позволяют приспосабливать КП систему к современной ситуации,

вкладывая в них актуальное, необходимое здесь и сейчас содержание;

i.Они позволяют разрешать противоречия и восполнять пробелы в праве. Опираясь на основе ОКС, можно разрешать лакуны в праве на основе интерпретации принципов ОКС.

2.Имеет основополагающее, базовое значение для КП – институт первичен,

облик конституционного правопорядка;

3.Имеет программный характер, поскольку не только отражает реальность, но и

обращен в будущее – преобразовательный характер конституции, они формируют цели и задачи, которые органы публичной власти должны выполнять;

4.Построен на основе ценностного подхода, имеет ярко выраженный

ценностный характер, определяющий что значимо, а что абсолютно

безразлично для российского КП правопорядка. В ст. 2 КРФ содержится

основа для существования объективного порядка, системы и иерархии ценностей – человек является высшей ценностью, демократическое и правовое государство, запрет государственной идеологии, опасные для ОКС организации закреплены. Ценности – то, что важно и что неприемлемо. Человек, его ПиСЧиГ – высшая ценность.

Вопрос об иерархии конституционных ценностей, когда они антиномичны, то

трудно выстроить такую иерархию. В ПКС от 27.12.2012 г. № 34-П: КС РФ не часто идут на построение такой иерархии на основе оставления и выделения

ОДНОЙ ценности. КС РФ указал, что КРФ не устанавливает иерархии КП ценности, априорного приоритета тех или иных ценностей, но провозглашает

высшую ценность – ПиСЧиГ. Имея высшую ценность, построение иерархии осуществляется при ориентировании на эту высшую ценность. КС может придать в конкретном споре одну ценность признать более значимой, и наоборот.

90

КС РФ взял курс на выстраивании иерархии ценностей ad hoc, что сделать

крайне сложно.

5.Обладает стабильностью и неизменностью в рамках действующей конституции, поскольку согласно ч. 1 ст. 16 КРФ положения главы 1 не могут быть изменены иначе как в порядке, предусмотренной главой 9 КРФ, т.е. путем ее пересмотра. Пока действует настоящая конституция, то ОКС остаются неизменными – самый жесткий способ изменения;

6.Обладает верховенством по отношению ко всем другим положениям КРФ и

всего российского правопорядка, являясь своего рода конституцией в конституции. В соответствии с ч. 2 ст. 16 КРФ, никакие другие положения

КРФ не могут противоречить ОКС РФ!!! Вот эта оговорка может рассматриваться как оговорка о надконституционности: особая судебная

доктрина, исходящая из того, что в КРФ есть сверхнормы, обладающие значимостью и юридической силой, которая превышает силу других КП норм. Такая доктрина имеет 2 практических выражения:

a.Можно оспаривать КРФ в части других глав на соответствие нормам главы 1 КРФ, т.е. можно оспорить внесенные поправка на предмет

соответствия главы 1 – КС РФ отказался от сильного понимания

надконституционности;

b.Они являются принципами толкования всех остальных норм КП и

правопорядка. При применении отраслевых норм нужно истолковывать в соответствии с положениями главы 1. Ч. 2 ст. 16 нужно понимать как

принцип гармонизированного толкования конституции и иных

правовых норм.

14. Российское государство: характеристики по Конституции 1993 г.

ОКС – общие и абстрактные конституционные принципы, поэтому они являются относительно неопределенными. Их содержание должно определяться

законодательством и раскрываться в практике КС РФ. Статья, посвященная политическому плюрализму, действительно раскрывается законодателем в блоке

законодательства об общественных объединениях. Признание МП в качестве

составной части правовой системы РФ раскрывается в ФЗ «О международных договорах». В статье 14 КРФ о светском государстве – раскрывается в ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». Законодатель раскрывает значение и содержание принципов во всем массиве законодательства.

Практика КС также поясняет содержание многих принципов. Разрешая КП споры, КС рассматривает дело на соответствие ОКС РФ, можно давать разъяснение тех или

иных принципов в конкретной ситуации. Роберт Алекси говорил, что принципы КП

– требования оптимизации. Основная обязанность по оптимизации возложена на

законодателя, а контроль за такой оптимизацией осуществляется КС РФ.

91

Оптимизация – раскрытие содержание и установление способов реализации в

конкретный исторический момент развития общества.

В КП есть вторая часть – основные начала и принципы регулирования, которые конкретизируются в иных отраслях права. Законодатель оптимизирует принципы, а если законодатель неправильно оптимизировал, то у субъектов КП есть возможность оспорить – КС осуществляет контроль за оптимизацией, дающий правильное толкование для исправления ошибок.

Содержание ОКС или принципов ОКС. Создатели КРФ в качестве идейного

основания выбрали принципы западного конституционализма, каждая из статей

отражает тот или иной принцип конституционализма:

Принцип гуманизма:

Принцип народовластия;

Принципы (конституционные характеристики) российского государства: o Федеративное;

o Демократическое; o Правовое;

o Республиканская форма правления; o Суверенное государство;

o Социальное государство; o Светское государство.

Принцип единого и равного гражданства, общей конституционной

правоспособности граждан РФ;

Принципы экономической системы РФ:

o Единство экономического пространства;

oСвободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

oПоддержка конкуренции;

oСвобода экономической деятельности;

oПризнание и защиты равным образом всех форм собственности;

oУстойчивое развитие – использование и охрана земли и других ресурсов

природы в РФ как основы жизни и деятельности народов,

проживающих на соответствующей территории.

Принцип разделения властей;

Принцип самостоятельности и независимости местного самоуправления;

Принципы плюрализма:

oИдеологическое многообразие;

o Политическое многообразие и многопартийность;

o Равенство общественных объединений перед законом;

o Воинствующая демократия – запрет создание и деятельности неконституционных общественных объединений.

Принципы правовой системы РФ:

o Иерархическое построение правопорядка;

o Верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ;

o Высшая юридическая сила, прямое действие КРФ, недопустимость

противоречия ей каких-либо правовых актов;

92

o Всеобща обязанность соблюдения КРФ и законов;

o Обязательное опубликование НПА в сфере прав и свобод человека;

oСоотношение МП и ГП на основе принципа монизма с верховенством конституции.

Принцип стабильности и приоритета ОКС.

Принцип гуманизма: человек, его ПиСЧиГ – ВЫСШАЯ ЦЕННОСТЬ. Признание и соблюдение – обязанность государства. В ПКС от 02.07.1998 г. № 20-П установлено, что в силу данного КП положения органы государственной власти, в т.ч. суды, обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались ПиСЧиГ, а в случаях их нарушений обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление. Непринятие своевременных мер к выявлению и устранению нарушений прав и свобод, особенно в тех случаях, когда в дальнейшем их восстановление оказывается невозможным, должно расцениваться как невыполнение государством и его органами своей конституционной обязанности. Поэтому государство должно создавать эффективный процессуальный

механизм для защиты нарушенных прав. Разъяснение абстрактного принципа статьи 2 – обязанность осуществления деятельности государства так, чтобы

государство создавало эффективные механизмы защиты.

ПКС от 18.07.2012 г. № 19-П: КС РФ с опорой на ст. 2 указывает, что КРФ требует от

государства максимально широких гарантий КП ПиСЧиГ, чтобы они не были иллюзорными, а реально действующими и эффективными. Такая обязанность

возлагается и на ОГВ, и на МСУ. Фундаментальное значение – связь со ст. 21 –

обязанность государства по сохранению достоинства личности (заимствование из

ФКС ФРГ – дело об авиационной безопасности): КС РФ говорит, что во взаимоотношениях с государством личность выступает не как объект

государственной деятельности, а как равноправный субъект, который в силу ст. 45 может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов. Следовательно, Принцип гуманизма требует установления гарантий прав и свобод, государство должно защищать

достоинство личности, посредством эффективных средств правовой защиты

личность может стать вровень с государством в СОЮ. Все это создает императив ст.

2.

Ст. 2 является значимым ориентиром для разрешения коллизии законов в контексте конституционных предписаний в любом случае является требование о приоритетности прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов. Именно это требование предполагает содержательную согласованность норм – принцип in dubio pro libertate (при сомнении в пользу свободы). В случае конфликта между нормами нескольких или одного акта, необходимо выбрать такое толкование, которое бы не приводило к

ограничению прав человека или привело бы к минимальному ограничению. Если

возникают сомнения в применении права, то вы должны выбрать такой подход, который бы максимальным образом защищал и гарантировал права и свободы!

Принцип народовластия: он закреплен в ст. 3 КРФ. Носителем государственной власти и единственным ее источником в России является ее многонациональный

93

народ. Кто это? Непонятно. Понятие многонациональный народ раскрывается в

ПКС РФ от 15.12.2004 г. № 18-П: совокупность граждан различных

национальностей и вероисповеданий, соединенных общей судьбой и сохраняющих исторически сложившееся государственное единство. Многонациональный народ – сложносоставная категория. В КРФ появилась интересная оговорка (ч. 1 ст. 68 КРФ) о том, что русский язык является языком государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз народов России. Эту оговорку можно рассматривать как оговорку о государствообразующем народе – давняя идея,

неловко включать текст, однако, именно РУССКИЙ НАРОД создал Российское государство. Принципы корректности не позволяли сделать, но как говорит С.А.

Авакьян предложил включить в КСССР 1977 г. оговорку о значимости русского народа в создание СССР. Приехали – русский народ защищает армянин. В 2020 г.

случилась оговорка о государствообразующем народе. КС РФ дает толкование таким

образом, что признание русского народа как государствообразующего народа основано на объективном признании русского народа в образовании российской

государственности, продолжателем которой является РФ. Оно не умаляет

достоинства других народов, не может рассматриваться как несовместимое с положениями КРФ о многонациональном народе РФ, о равенстве прав и свобод

человека и гражданина вне зависимости от национальности, о равноправии и

самоопределении народов. Всякое межрасовое и межнациональное различие – плохо! Оговорка будет интерпретироваться как историческая данность.

УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО НАРОДА

Увидим, что носителем суверенитета и единственным источником власти является

многонациональный народ – власть определять тип и форму политического существования, власть принимать и изменять конституцию.

КС понимает учредительную власть народа буквально (ПКС РФ от 07.06.2000 № 10-

П): КРФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России. КРФ связывает суверенитет РФ с волеизъявлением многонационального российского народа – носителя и единственного источника власти в РФ, который, реализуя принцип равноправия и

самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве. КРФ, принятая на всенародном голосовании, является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального российского народа в целом! Вытекает интересный принцип –

КРФ принята всем многонациональным народов – народный суверенитет был

преобразован в государственный. Никакая часть многонационального народа суверенитетом не обладает, поскольку народным суверенитетом народы СРФ не обладают – КС решил проблемы парада суверенитетов СРФ. Конец поползновениям

субъектов на свои суверенитеты.

Принцип равного значения форм демократии: народ осуществляет свою власть

непосредственно, через органы государственной власти и ОМСУ. Первый принцип – равное значение форм демократии – раскрыт в ПКС от 21.03.2007 г. № 3-П: непосредственная и представительная демократия дополняют друг друга и не

94

должны противопоставляться. Институты непосредственной демократии не должны

рассматриваться в качестве альтернативы демократии парламентской и

использоваться для подрыва легитимности и деятельности представительных органов, в частности законодательных органов. Законодательство РФ, ФКЗ «О референдуме» - принятие решение на референдуме и принятие решений государственными органами: на референдуме можно принимать только такие решения, которые не входят в исключительную сферу деятельности представительных органов. Демократии не могут противоречить друг другу,

поскольку гармонизируют совместное пользование.

Принцип единства публичной власти: власть народа – публичная власть, народ

осуществляет власть непосредственно, а также через органы публичной власти.

Власть народа ЕДИНА. Через органы государственной власти и органы местного самоуправления – 2 формы публичной власти. В поправках 2020 в ст. 132 было внесено изменение: ОМСУ и ОГВ входят в единую систему органов публичной власти и осуществляют взаимодействия для наиболее эффективного разрешения задач в интересах населения. Его толкование дал КС: несмотря на то, что принцип единой системы не был закреплен в главе 1, но он имплицитно присущ этим конституционным положениям. Категория единой системы публичной власти производна от основополагающих понятий «государственность» и «государство», означающих политический союз (объединение) многонационального российского

народа. В состав публичной власти входят не только ОГВ, но и ОМСУ (но не входят в

органы государственной власти в силу ст. 12 КРФ). Под единством системы

публичной власти понимается функциональное единство, что не исключает

организационного взаимодействия ОГВ и ОМСУ при решении задач на соответствующей территории. Это не отрицает самостоятельности ОМСУ в пределах

его полномочий и не свидетельствует о вхождении ОМСУ в систему органов государственной власти. Также предполагается, что согласованное действие

различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан

(прогуманитарно, т.е. различные формы публичной власти должны осуществлять

свои цели согласованно). Некоторые авторы включают в понятие публичной власти не только ОМСУ и ОГВ, но также и власть общественную – справедливая позиция,

но фактически она существует, хотя в практике КС нет таких позиций, однако, политические партии же осуществляют власть.

Принцип функционально-целевого предназначения и равное значение институтов

непосредственной демократии: высшим и непосредственным изъявлением власти

народа является референдум и свободные выборы. Равное значение институтов непосредственной демократии. В ПКС РФ от 10.06.1998 г. № 17-П: каждая форма

непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать

осуществлению других, необоснованно замещать их. В ПКС от 11.06.2003 г. № 10-П: каждый из институтов непосредственной демократии имеет собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, следовательно, они

равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Ни одна из них не

имеет приоритетной роли. Это значит, что оговорка в ч. 3 ст. 3 институты равнозначны, функционально различны. Референдум – принятие

95

общегосударственного решения, выборы – для формирования того или иного органа,

отзыв – прекращение полномочия избранного государственного органа в связи с

нарушением закона, общественные слушания – проконсультироваться с народом по отдельным вопросам местного значения (застройка территории). Каждая из форм непосредственной демократии имеет свою функцию и цель, которые не должны противопоставляться. Нельзя с помощью одного института демократии решить вопросы, которые решает другой институт непосредственной демократии. На референдум нельзя вынести вопрос о прекращении органа – это касается отзыва.

Нельзя выносить предложение о наделении полномочиями того или иного лица – эту функцию выполняют выборы. Резюмируем, что формы демократии не должны

подменять друг друга и служить собственным целям.

Принцип запрета присвоения в РФ: незаконное присвоение и захват власти преследуется по УК РФ! Наказание за вооруженный мятеж, за попытку захвата конституционного строя.

ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Демократическое государство: процедурное понятие – демократия как принятие решений волей большинства непосредственно или через представителей, избранных народом. Решения должны приниматься волей большинства (народом или его представителями). Материальное понятие – демократия как совокупность

ценностей: свобода, равенство, права человека, плюрализм и справедливость

(государство демократическое в силу своей деятельности). КС РФ в ПКС от 16.07.2007 г. № 11-П: идеологическое и политическое многообразие, многопартийность являются содержательной характеристикой демократии, а

политические партии – институт, необходимый для его функционирования. В ПКС

РФ от 24.12.2012 г. № 32-П КС РФ указал, что в содержание понятия демократия

включаются: политическое многообразие и многопартийность, из которых следует

недопустимость монополизации власти и необходимость существования оппозиции. Интересные моменты КС РФ – неловкая ситуация об антиномичности принципов. Могут противоречить содержательные элементы одного принципы – они могут противоречить. Парламент принимает решение об ужесточении требований к

регистрации политических партий: принятие осуществляется волей большинства народа, но такое решение из процедурной демократии может вступать в противоречие с материальной демократией – нарушаем равенство, политическое многообразие, права человека (на объединение) и плюрализм, а также справедливость (почему одна партия может быть создана, а другая – нет?). Не

нарушает ли процедура ценности демократии?

Федеративное государство: принцип федерализма; принцип ядра федерализма; принцип равноправия субъектов РФ; принцип единства системы государственной

власти; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ФОГВ и

ОГВСРФ; принцип равноправия и самоопределения народов в РФ.

Правовое государство: принцип ориентирован на ограничение осуществления власти и отношения между человеком и государством, является неотъемлемой частью любого развитого общества. Формальное понятие – законность (верховенство

96

права в узком смысле – ст. 15). Однако верховенство закона не равно верховенство

права! Каждый обязан соблюдать действующее законодательство. Верховенство

права является более широким – материальное понятие. Материальное понятие – совокупность ценностей: правовая определенность; запрет на произвол; доступ к правосудию, обеспечиваемому независимым и беспристрастным судом, в т.ч. судебное рассмотрение административных актов; соблюдение прав человека; недискриминация и равенство перед законом. Перечень таких ценностей в материальное понятие априори не записан, но выводится из толкования. ПКС РФ от

05.07.2001 г. № 11-П включает в состав правового государства следующие ценности: приоритет и непосредственное действие КРФ; разделение властей; запрет

произвола; требование соразмерности; связанность ОГВ, включая судей, законом; ответственность государства за неправомерные, в т.ч. ошибочные, действия

государственных органов.

Правовое государство и права человека: ПГ создано для защиты прав человека, главная цель ПГ – защита ПЧ. КРФ в ст. 2 по сути раскрывает содержание правового государства (ПКС РФ от 13.03.2008 г. № 5-П); КС говорит, что принцип ПГ возлагает на РФ обязанность признавать, соблюдать и защищать ПиСЧиГ как высшую ценность, предполагает установление правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод; ПГ признается таковым лишь при условии, что оно обеспечивает безопасность граждан, охрану и защиту их прав

и законных интересов, эффективное восстановление в правах (ПКС РФ от

13.12.2001 г. № 16-П).

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРИНЦИП ПРАВОВОЙ ОПРЕДЕЛЕННОСТИ:

имплицитный принцип конституции – КС РФ использует принцип давно. ПКС РФ от 06.04.2004 г. № 11-П: из конституционных принципов ПГ о равенства и

справедливости вытекает обращенное к законодателю требование об

определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. Неопределенность содержания

правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает

возможность злоупотребления своими полномочиями, порождает противоречивую

практику, ослабляет гарантии защиты КП ПиСЧиГ, может привести к произволу. НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОПРЕДЕЛЕННОСТИ ПРАВОВОЙ НОРМЫ, ВЛЕКУЩЕЕ

ЕЕ ПРОИЗВОЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЕМ, ДОСТАТОЧНО ДЛЯ

ПРИЗНАНИЯ ТАКОЙ НОРМЫ НЕ СООТВЕТСТВЕЩЕЙ КОНСТИТУЦИИ РФ.

Детальное понимание принципа – нет жалобы на то, что примененная норма не

соответствует принципу правовой определенности. Если норма дефектна и неодинаково применяется судами, то норма противоречит ПРАВОВОЙ

ОПРЕДЕЛЕННОСТИ, СУДЬИ ПРИМЕНЯЮТ НОРМЫ ПО-РАЗНОМУ, ЧТО ПРОТИВОРЕЧИТ ПРИНЦИПУ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА. Дефектность нормы

права, в значительной степени связанная с отсутствием ее должной формальной определенности, позволяет толковать и применять содержащийся в ней запрет как несоразмерно ограничивающий в нарушение принципов равенства и

справедливости КП и она может повлечь ответственность (законодательство о

налогах и сборах, уголовное право и т.п.). ПКС № 8-П от 2008 г. по жалобе гражданки Осламозян, в деле которой применялись нормы уголовного права,

97

которые не соответствовали критериям правовой определенности, вследствие чего

она была привлечена к УО, хотя должна была быть привлечена к административной

– нечеткие критерии разграничения УО и АО за незаконный провоз денежных средств.

Республиканская форма правления: характеристика установлена в ст. 1 КРФ, говоря, что Россия – республика. Самый элементарный образ определения республики – через отрицание, т.е. не монархия. Республиканское государство не может обладать чертами монархии. Республика предполагает ограниченный срок нахождения во власти. Этим республика отличается от монархии, где глава государства действует бессрочно. Вторая черта – непосредственное избрание

населением органов государственной власти, в т.ч. главы государства. 2 важные

черты оказывают влияние на содержание принципов республиканизма. Избрание ОГВ и ограниченный срок нахождения во власти. Содержание принципа раскрывается в ПКС РФ от 09.07.2002 г. № 12-П: касалось вопроса ограниченности срока полномочий глав субъектов определенным количеством сроков. КП принцип республиканизма предопределяет принципы организации ОГВ, саму их организацию, порядок формирования и функционирования, а также характер их взаимодействия в единой системе государственной власти. ОГВ наделяются полномочиями в результате свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа на основе волеизъявления большинства и осуществляют

свои полномочия в пределах и формах, определяемых КРФ и законами, причем

такие права осуществляются только на определенный срок (срок легислатуры) –

выборы производятся периодически. КС пришел к выводу, что глава субъекта

может занимать полномочия в течение определенного времени, решение о предельном числе сроков является вопросом выбора баланса – ценность

демократического и правового государства, но принцип народовластия предполагает выбор народа, кого он считает достойным. Это привело к тому, что

свою позицию КС в 2020 г. пересмотрел, указав, что предельным числом сроков

полномочия (подряд), в течение которых возможно занятие должности главы

государства с республиканской формой правления одним лицом, всегда является вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями. С

одной стороны, характеристика демократического правового государства предполагает, хотя и не предопределяет, установление достаточно жестких

ограничений. С другой стороны, принцип народовластия подразумевает

возможность реализации народом права избрать на свободных выборах то лицо, которое он посчитает наиболее достойным должности ГГ в рамках электоральной конкуренции, где выбор всегда остается за избирателями (обнуление сроков). КС сослался на то, что вопрос числа сроков полномочий – вопрос политический, однако,

дух республиканизма требует сменяемости власти. Глас народа есть глав воли. КС отошел от содержания принципа демократии и республиканизма.

Суверенное государство: суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. ПКС от 07.06.2000 г. № 10-П: КС определяет суверенитет как верховенство,

независимость, самостоятельность государственной власти, полноту ЗИС власти

государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства,

98

характеризующий ее КП статус. Суверенитет – качественный признак РФ как

государства, не допускается иного носителя суверенитета и источника власти,

помимо многонационального народа России, иного носителя государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ, исключается существование двух уровней суверенных властей. Понятие суверенитета использовалось во внутригосударственном аспекте – обладают ли суверенитетом СРФ? Не обладают! Верховенством и полнотой власти внутри РФ обладает лишь РФ! Признание КС унитарной теории суверенитета в РФ! КС РФ конкретизировал это понятие к

международным отношениям (ПКС РФ от 27.03.2012 г. № 8-П): суверенитет в международных отношениях означает, что ОГВ вправе по своему усмотрению

решать вопросы, связанные с заключением, в т.ч. с вступлением в силу, международных договоров РФ, и что РФ не вправе уклоняться от добросовестного

выполнения вступивших в силу международных договоров, участником которых

она является, ибо РФ обладает государственным суверенитетом, передавая его другим организациям, РФ должна следовать добровольно принятым на себя в

рамках международных соглашений обязательствам.

Практика КС РФ обращалась к ст. 79 – передача часть полномочий суверенитета РФ, если это не ограничивает ПиСЧиГ и не противоречит основам конституционного строя. Устанавливаются контрлимиты – пределы участия РФ в международных организациях. Эти контрлимиты ограничивают участие государства в МО,

ограничивает независимость РФ. ПКС РФ от 14.07.2015 г. № 21-П: контрлимиты и

суверенитет были истолкованы как предполагающие возможность отказа от

исполнения решения межгосударственных органов, которые вступают в конфликт с

ОКС или ограничивают ПиСЧиГ – РФ хоть и член мирового сообщества, в котором действуют общепризнанные принципы и нормы МП, оно заключает МД и участвует

в межгосударственных объединениях, передавая им часть своих полномочий, однако, это не является отказом от государственного суверенитета, относящегося к

ОКС. В результате КРФ 2020 в ст. 70 появилось 2 положение – решения

межгосударственных органов, принятые на основании положений МД РФ в их

истолковании, противоречащем КРФ, не подлежат исполнению в РФ. В КРФ была конституционализирована правовая позиция КС РФ о возможности неисполнения

решений ЕСПЧ и иных органов. В заключении КС подтвердил конституционность нормы, указав, что это не предполагает отказа РФ от соблюдения самих МД и

выполнения своих международных обязательств. Данный механизм предназначен

не для утверждения отказа от исполнения МД и основанных на них решений межгосударственных юрисдикционных органов, а для выработки конституционно приемлемого способа исполнения таких решений РФ при неуклонном обеспечении высшей юридической силы КРФ в российской правовой системе, составной частью

которой являются односторонние и многосторонние МД РФ, в т.ч. предусматривающие соответствующие полномочия межгосударственных

юрисдикций. СУДЕБНЫЙ ДИАЛОГ МЕЖДУ КС РФ И ДРУГИМИ ОРГАНАМИ.

В КРФ появилась интересная статья – ч. 1 ст. 67.1 – РФ является правопреемником и

правопродолжателем СССР в отношении членства в международных организациях,

их органах, а также в отношении предусмотренных МД обязательств и активов

СССР за пределами территории РФ. Суверенные полномочия РФ перенимает у СССР

99

– утверждение суверенных прав в наследство от СССР. Именно РФ является

правопреемником СССР. КС пояснил, что статус РФ как правопреемника составляет

неотъемлемую характеристику (основание) суверенитета РФ во внутригосударственных и международных делах и ни фактически, ни юридически не может быть поставлен под сомнение. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, т.е. обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности – всякие действия или призывы не допускаются – введена норма по обеспечению государственного суверенитета.

Можно предпринимать все действия для защиты территориальной целостности, кроме делимитации, демаркации и редемаркации. В заключении КС РФ

ЗАПРЕЩЕНЫ ПРИЗЫВЫ к действиям по отчуждению территорий РФ – конституционно значимое ограничение свободы слова. Давно изначально с момента

принятия КРФ – ст. 4 – оговорка, что РФ обеспечивает целостность и

неприкосновенность своей территории – РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность территории. Можно ввести ЧП в случае угрозы суверенитету и

ОКС, ПРФ может отправить в отставку ГСРФ или ЗАКС РФ, если их действия

приводят к нарушению ОКС.

Социальное государство: определяется в ст. 7 КРФ. Политика РФ направлена на создание условий по обеспечению достойных условий жизни, развития людей, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. КС РФ не особо сильно

расширяет это понятие, но социальное государство имеет своей целью

нивелирование недостатков правового государства – многие не могут вынести

конкуренции на основании принципа формального равенства, следовательно,

государство должно выравнивать шансы людей с недостатками с обычными людьми посредством гарантий и иных привилегий – но это исключение из принципа

формального равенство. Однако социальное государство не должно превращаться в социальное иждивенчество, которое заметно на Западе, но незаметно у нас. СГ –

принцип, который зависит от ее материального обеспечения. Одной из важных

гарантий КРФ – экономические гарантии: реализация принципа СГ зависит от того,

насколько бюджет государство может воплотить в жизнь идеалы и ценности СГ. Если дефицит попадает на социальные программы, то гарантии СГ уменьшаются;

но если есть дополнительные ассигнования, то тут дело лучше. КС РФ говорит, что если нет денег в бюджете, то принцип социального государства может подождать:

ПКС по пенсионной реформа ярко это показало. КС признал такую пенсионную

реформу конституционной, указав, что в ней имеются переходные положения и т.п., однако, мысленно КС понимал, что уровня бюджетного дохода просто не хватает. Гарантии СГ должны быть взаимосвязаны с уровнем бюджетной поддержки. КС может немногое решить – тут все связано с вопросами политики.

Светское государство: принцип закреплен в ст. 14 КРФ. РФ – светское государство,

никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательность. Церковь отделена от государства и равна перед законом. Равенство церквей перед законом. Принцип светского государства раскрывается в ФЗ «О

свободе совести и религиозных объединений): принцип отделения религиозных

объединений от государства, в рамках ст. 4 данного закона государство:

100

Не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, а воспитание детей родителями в соответствии со своими убеждениями;

Не возлагает на религиозные объединения выполнение функций ОГВ и других органов, ОМСУ;

Не вмешивается в деятельность религиозных учреждений, если она не

противоречит настоящему ФЗ;

Обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

При этом государство берет право оказывать помощь церкви – можно

предоставлять налоговые и иные льготы, оказывать финансовую, материальную и

иную помощь религиозных организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов историко-культурного наследия, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин. Деятельность ОГВ не сопровождается публичными религиозными церемониями и обрядами, а ДЛ не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного

отношения к религии.

Церковь образована и осуществляют свою деятельность на основе принципа

автономии, не выполняет функций ОГВ, не участвует в выборах в ОГВ и ОМСУ, не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь, самостоятельно назначает и заменяет свой персонал. Оговорим, что члены церкви обладают всеми политическими правами, могут участвовать в политических процессах – но некоторые церкви

запрещают священнослужителям обладать пассивным избирательным правом, но это вопросы внутренней структуры. ПКС РФ от 15.12.2004 г. № 18-П (речь шла о

создании православной партии, встал вопрос о допустимости создании таковой – закон о политических партиях не допускает создание такой партии – но это всетаки отражение культуры, а в Германии – ХДС – отражение европейских ценностей): органы публичной власти не вправе вмешиваться в законную

деятельность РО, а также РО не вправе вмешиваться в дела государства и

осуществлять иную политическую деятельность.

Церковь и школа: принцип светского образования, но они носят конструктивный

характер (ни отказ, ни полное сотрудничество как в СССР и РИ). Закон об образовании допускает создание образовательных учреждений при религиозных организациях – человек вправе получать образование либо в светском, либо в религиозном учреждении. Государство берет обязательство по преподаванию дисциплин, которые бы знакомили школьников с основами религий народов России.

В ст. 87 Закона об образовании – можно включить в учебные планы дисциплин по

получению знаний о нравственных и духовных принципах религий. Причина введения – формирование личности в соответствии с различными ценностями, государство становится этическим государством, которое обеспокоено понимаем

гражданами норм морали и религии. Привлекаются аккредитованные религиозные

служители – в зависимости от возможностей субъекта.

101

РФ, объединенная тысячелетней историей, сохраняя памяти предков, передавших

нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии РГ, признает

исторически сложившееся государственное единство – оговорка о вере в Бога в западных конституциях. Поднимает вопрос о соотношении светского государства и включении в текст КРФ положения о вере в Бога не означает отказ РФ от принципа светского государства и свободы совести, поскольку не сопряжено с конфессиональной принадлежностью, не объявляет наличие тех или иных религиозных убеждений обязательными в РФ, не ставит граждан РФ в неравное

положение, а подчеркивает лишь необходимость учета при осуществлении государственной политики той исторически значимой социально-культурной роли,

которую религиозна организация сыграла в становлении и развитии российской государственности. Наше государство светское, но оно бывает различных видов:

Секулярное – государственная церковь четко ограничена, церковь не влияет на государственную сферу;

С исторической религией – отдавая дань уважения и дополнительные льготы определенной религии;

Сотрудничество с религией – в таких государствах публичная власть активно

взаимодействует с церковью, предоставляет льготы – РФ сотрудничает с

религией, что прямо выражено в положениях законодательство. Чаще это бывает на практике – взаимодействие Патриарха и ОГВ. Модель светского

государства, сотрудничающего с религией.

ПРИНЦИП ЕДИНОГО И РАВНОГО ГРАЖДАНСТВА, ОБЩЕЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПРАВОСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАН РФ

Гражданство единое и равное, независимое от приобретения – единое федеральное

гражданство. Является равным вне зависимости от приобретения! В РФ каждый гражданин обладает всеми правами и несет равные обязанности. Принцип для

истории нашей страны – нельзя быть лишенным гражданства, в СССР лишали

гражданства и выдворяли за пределы РФ. Ее государство не использует!

ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

o Единство экономического пространства – нельзя устанавливать ограничения на взаимодействие между хозяйствующими субъектами.

o Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств – нельзя ограничивать деятельность жителей СРФ.

oМонополия может существовать в сферах, где производство без монополии не

осуществимо.

oСвобода экономической деятельности – ненавидели большевики, разрешается во всех допустимых законом формах. Можно работать по найму, можно не работать и жить на доходы от имущества – выбор экономического поведения

зависит от его воли!

o Признание и защиты равным образом всех форм собственности: после господства коллективных форм собственности, КРФ уравнивает публичную и частную собственность – защищает частную собственность.

103

Конституционным критерием между свободой экономической деятельности и

обязанностью государства установить правовые основы единого рынка служат

конституционные принципы, в силу которых РФ является правовым государством с социально ориентированной рыночной экономикой (ПКС от 24.02.2004 г. № 3-П). Должны ли авиакомпании предоставлять бесплатный провоз малолетних детей с их родителями? Нужно покупать отдельный билет или нужно бесплатно давать? Государство обязало провозить детей бесплатно, но никак это не компенсирует. КС занял позицию авиакомпаний, сказав, что КРФ, провозглашая целью политики РФ

правовое демократическое государство с социально ориентированной рыночной экономикой, обязано создавать условия для осуществления предпринимательской

деятельности. Авиакомпании не вправе отказывать родителям в провозе малолетних детей – КС истолковал в системном единстве ст. 7 и ст. 8, а также ст. 34 по 37,

придя к выводу о социально ориентированной рыночной экономики – связано и

государство, и субъекты экономической деятельности. Собственность обязывает! Служит не только частному, но и общему благу.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Тип государства определяет его роль в функционировании экономики. Государство

обязано создавать наиболее благоприятные условия для рыночной экономики как

путем непосредственно регулирующего воздействия, так и через стимулирование свободной экономической деятельности, основанных на принципах

самоорганизации, баланса частных и публичных интересов, корпоративного взаимодействия и сотрудничества. При этом государство вправе вмешиваться в

рыночные отношения, когда это необходимо для общей пользы: государство вправе

определять соотношение публичных и рыночных элементов – широкая свобода усмотрения регулирования экономики. КС подтвердил право государство на

вмешательство в экономику, когда это необходимо для общей пользы и общей

безопасности.

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Классический принцип разделения властей, нашел закрепление в ст. 10 и 11 КРФ.

Разделение на ЗИС. Органы ЗИС самостоятельны. Ст. 11 перечисляет органы ЗИС

власти – ФС, Правительство РФ, суды РФ. Впереди всех стоит ПРФ, который находится над властью – имманентная идея полупрезидентской республики, где Президент является нейтральной властью. Видов органов куда больше, чем 3, но классический принцип носит символичный характер.

КРФ может быть прочитана не только в буквальном смысле, но также может быть

прочитана и более сложно. У нас очень сложное разделение властей: разграничение ОГВ и ОМСУ. Наша КРФ проводит ограничение между РФ и международной

организацией. Государственная власть отграничивается от учредительной властью народа, первичный обладатель. Государственная власть отличается от власти

общественных институтов, устанавливается автономность общественной власти. ОГВ разделяется по вертикали (федеральные и региональные власти) и по горизонтали (ЗИС органы). Система разделения властей могут быть прочитаны более

104

широко, однако, это все равно доктрина. Принцип разделения властей несет в себе

следующий смысл (ПКС РФ от 18.01.1996 г. № 2-П):

Действие принципа для РФ в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в СРФ. Хотя на муниципальном уровне ЗИС не работает на уровне местного самоуправления, где муниципальные органы осуществляю правотворческую (представительный орган) и административную (глава МО) функции, хотя формально его не существует;

Установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них,

обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и

одновременно – их взаимодействие;

Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга – конфликты возникают между З. и И. властями;

Каждая власть формируется как самостоятельная – способ формирования органов, ограничение вмешательство в формировании других органов;

Полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий. У ГД есть право выражения недоверия, но у ПРФ есть право распустить ГД – при условии

сбалансированности, контрмер и контрфорсов;

Сбалансированность полномочий и стабильность двух властей могут быть

достигнуты только в том случае, если полномочия одного органа

уравновешиваются адекватными полномочиями другого;

Предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной

власти своих специфических, установленных КРФ и ФЗ функций и полномочий (ПКС РФ от 28.11.1996 г. № 19-П);

Предполагает не только распределение властных полномочий между органами

различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание

ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. В том виде, как он закреплен в КРФ, данный принцип не допускает

сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органы (ПКС РФ от 29.05.1998 г. № 16-П) – ОРГАНЫ PRIMUS INTER PARES – главная роль ПРФ в

конституции;

В условиях разделения государственной власти в РФ на ЗИС не допустимо противоборство властей, которое не согласуется с тем, что единственным источником, из которого они проистекают, и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ РФ. Провозглашенная в КРФ

цель утверждения гражданского мира и согласия обуславливает и необходимость согласованного функционирования и взаимодействия органов

государственной власти. Иное не отвечает конституционному предназначению ГВ и ставит под угрозу стабильность КП строя России как демократического

правового государства. Открытое противоборство – ужасно страшно, что было в 1993 г. Согласованное функционирование ОГВ – ПРФ, провозглашен принцип медиации и третейского разбирательства с участием ПРФ (ПКС РФ от 11.12.1998 г. № 28-П).

105

САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ И НЕЗАВИСИМОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Они не входят в систему органов государственной власти и в пределах своей компетенции независимы. Содержание принципа невозможно адекватно понять без системного толкования – ст. 12, 130-132 КРФ – модель взаимоотношений ОМСУ и ОГВ (вопросы местного значения – отличие от полномочий государственной власти):

1.МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно;

2.Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной

собственностью;

3.Осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ;

4.Осуществляется в муниципальных образованиях, территории которых определяются с учетом исторических и иных местных традиций – вид

публичных территорий – вся РФ, СРФ, федеральные территории и

муниципальные образования;

5.Структура ОМСУ определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации МСУ в РФ;

6.Гарантируется правом на судебную защиты, на компенсацию дополнительных

расходов, возникших в результате выполнения ОМСУ во взаимодействии с ОГВ публичных функций, а также запретом на ограничение прав МСУ;

7.ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные

налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в

соответствии с ФЗ обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи;

8.ОМСУ не входят в систему органов государственной власти.

Государственная власть при взаимодействии с ОМСУ:

Входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют

взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах

населения, проживающего на соответствующей территории;

Могут участвовать в формировании ОМСУ, назначении на должности и освобождении от должности ДЛ МСУ;

Могут наделяться ФЗ, Законом СРФ, отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для такого осуществления материальных и финансовых средств – такая реализация подконтрольна государству.

Смешанная модель взаимоотношения ОМСУ и ОГВ. Самостоятельность МСУ была

ограничена – более конструктивное взаимоотношение.

ПРИНЦИПЫ ПЛЮРАЛИЗМА

Идеологическое многообразие (реакция на марксизм-ленинизм), политическое

многообразие и многопартийность (множество политических платформ), равенство общественных объединений перед законом (никакое общественное объединение не