389

в законодательный (представительный) орган власти субъекта. Этот же орган

обеспечивает исполнение бюджета субъекта, выполнение названных программ,

готовит отчет об исполнении бюджета, выполнении программ, который затем вносится главой исполнительной власти на рассмотрение представительного органа субъекта. Высший исполнительный орган управляет и распоряжается собственностью субъекта, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Он содействует развитию иных форм

собственности на территории субъекта, создает условия для функционирования единого рынка на основе сочетания всех форм собственности и демонополизации

экономики. Данный орган участвует в реализации федеральной политики и задач субъекта в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры,

науки, образования, экологии, охраны окружающей среды.

96. Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ. самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления

вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических

и иных местных традиций. Расшифровывая это определение, выделим следующие

ключевые моменты местного самоуправления:

1)элемент конституционного строя Российской Федерации. Наличие местного самоуправления — один из ключевых устоев организации всех политических

общественных отношений в России. Поэтому положение о том, что «в Российской

Федерации признается и гарантируется местное самоуправление», расположено в гл. 1 Конституции РФ, посвященной основам конституционного строя;

2)одна из форм публичной власти народа в Российской Федерации. В ст. 3 Конституции РФ, закрепляющей принцип народовластия, говорится, что народ

осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной

власти и органы местного самоуправления;

3)право народа решать под свою ответственность вопросы местного значения, т. е.

те вопросы, которые важны для территории проживания соответствующего

населения. Кроме того, надо признать и право населения посредством институтов местного самоуправления высказывать свое мнение по вопросам жизни больших по размерам территорий, в состав которых входят муниципальные образования, а также в целом жизни государства. Это мнение надлежит учитывать, когда готовятся

и принимаются соответствующие государственные решения;

4)сочетание правления населения непосредственно, а также образованных им

органов. Местного самоуправления нет, если само население не участвует в осуществлении его задач, в решении вопросов местного значения. Однако местное самоуправление нельзя сводить только к институтам непосредственной демократии.

390

С помощью этих институтов население формирует выборные органы местного

самоуправления (а они, в свою очередь, могут образовать иные органы местного

самоуправления), которые действуют в его интересах и решают вопросы местного значения;

5)местное самоуправление отделено от государственной власти. Всю власть народа в Российской Федерации характеризует категория «публичная власть». Она делится на такие разновидности (направления), как государственная власть, общественная власть и власть местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление существует наряду с государственной властью. Причем в ст. 12 Конституции РФ отражено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий

самостоятельно, т. е. оно самостоятельно в гражданском обществе, независимо от

политических партий, иных общественных объединений и т. д. Специальный аспект

— самостоятельность в отношениях с органами государственной власти. По Конституции (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

6)организация, основанная на конституционном праве гражданина на осуществление местного самоуправления. Это право является одновременно

индивидуальным и коллективным. Конституция РФ и Закон 2003 г. гласят, что

граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого

волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Реализовать данное право гражданин может лично. Вместе с тем очевидно, что

результаты чаще всего достигаются коллективными усилиями. Граждане имеют

равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного

положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным

объединениям.

Государство не руководит местным самоуправлением, если под руководством понимаются: а) формирование местного самоуправления; б) дача ему директивных указаний; в) повседневный контроль и опека деятельности; г) отмена актов. Ничего

этого государство в отношении местного самоуправления в России не делает.

Вместе с тем самостоятельность местного самоуправления и отделение его органов от органов государственной власти не дают оснований для вывода о независимости местного самоуправления от государства. Взаимоотношения местного самоуправления и государства строятся на следующем.

Во-первых, государство в Конституции и законах провозглашает существование местного самоуправления, его самостоятельность и вместе с тем подробно

регулирует организацию местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления имеет место в рамках государственных законов. Право местного

самоуправления урегулировать свою деятельность в собственных уставах и иных нормативных правовых актах также гарантируется государством. А сами такие акты не могут выходить за границы дозволенного.

391

Во-вторых, государство может не только разграничить сферы ведения свои и

местного самоуправления, но и подключить местное самоуправление к реализации

государственных функций. В таком случае органы местного самоуправления выступают уже от имени государства и участвуют в осуществлении государственной власти — отсюда и двойственная природа местного самоуправления как общественной и государственной власти одновременно. Эта особенность взаимоотношений отражена в ч. 2 ст. 132 Конституции: «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными

полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна

государству».

В-третьих, государство призвано оказывать поддержку местному самоуправлению. Установленное Конституцией РФ отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти следует понимать лишь в одном плане — в интересах обеспечения самостоятельности местного самоуправления. Однако без помощи государства местное самоуправление не в состоянии справиться со своими задачами.

Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется в таких

главных направлениях:

Наполнение финансовыми средствами местных бюджетов за счет отчислений из государственного бюджета; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; предоставление дотаций, субвенций и иных форм финансовой

помощи;

Поддержка повседневной деятельности местного самоуправления;

Организация совместных проектов с органами местного самоуправления, муниципальными образованиями;

Принятие на себя тех задач, решение которых непосильно или затруднительно

для местного самоуправления, но напрямую связано с его интересами

(энергетика, коммунальное обслуживание, дороги, связь и т. д.);

Защита интересов местного самоуправления, в том числе при попытках ограничить его права;

Обеспечение местному самоуправлению права на судебную защиту его интересов;

Обобщение и распространение передового опыта местного самоуправления.

В-четвертых, государство и его органы имеют право контроля за соблюдением в деятельности местного самоуправления интересов государства и норм законодательства. Вторая часть этого тезиса более понятна: местное

самоуправление обязано соблюдать законы государства; есть органы, которые за

этим осуществляют контроль и надзор, и они добиваются, чтобы местное самоуправление соблюдало это условие. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что

местное самоуправление несет ответственность перед государством за соблюдение

392

законодательства, а противоречащие закону акты местного самоуправления

подлежат отмене.

Первая часть тезиса — контроль за соблюдением в деятельности местного самоуправления интересов государства — требует пояснений. К сожалению, порой самостоятельность местного самоуправления гипертрофируют настолько, что оно, существуя в государстве, трактуется как неподвластная ему субстанция. Такого быть не может. Государство вправе контролировать деятельность местного самоуправления с позиций не только законности, но и соблюдения государственных интересов, если даже формального нарушения закона нет налицо. Конечно, при этом возникает так называемый фактор целесообразности, например, орган

местного самоуправления вправе направить финансовые средства на одни цели, а

государственный орган видит другой путь их использования. Возникает опасность мелкой и постоянной опеки местного самоуправления со стороны государственных органов. Однако это предполагает не отказ от права государства требовать учета общегосударственных интересов в местном самоуправлении, а правовое уточнение круга вопросов, в которых проявляются государственные интересы (финансы, территориальные изменения, общественный порядок, права граждан и т. д.), порядка согласования проектов решений органов местного самоуправления с государственными органами, механизмов разрешения конфликта.

В-пятых, у государства нет права на административную отмену актов местного

самоуправления. Любой спор о законности соответствующего акта местного самоуправления разрешается в судебном порядке, если предварительные

консультации и согласования не привели к его отмене самим органом, издавшим

соответствующий акт. Для некоторых видов актов местного самоуправления иной путь признания их недействительными, кроме судебного, вообще невозможен,

например для решения местного референдума.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в территориальных единицах, именуемых муниципальными образованиями. Согласно ст. 2 Закона 2003 г. муниципальным образованием является: 1) сельское поселение; 2) городское поселение; 3) муниципальный район; 4) городской округ; 5) городской округ с

внутригородским делением; 6) внутригородской район; 7) внутригородская территория города федерального значения. Из этого перечня две единицы — городской округ с внутригородским делением и внутригородской район были введены 27 мая 2014 г. (т. е. являются относительно новыми), остальные названы в начальной редакции Закона 2003 г. (и продолжают существовать сейчас, хотя есть

разные корректировки, о которых будет сказано дальше).

Общая идея Закона 2003 г. состояла в том, чтобы ввести так называемую двухуровневую систему местного самоуправления. Но наличие уровней не

обусловлено подчинением одного другому — подчинение вообще не предусмотрено

для отношений в местном самоуправлении. В реальности оно, конечно, существует, но терминологически не обозначается. А выделение уровней можно связать с двумя

факторами:

393

первый — близость к населению, поскольку одни муниципальные единицы как бы

поближе к нему (это первый уровень), другие чуть повыше и стоят над первыми;

второй — законодатель вначале связал более высокий уровень с тем, что муниципальное образование этого уровня может наделяться отдельными государственными полномочиями; таким уровнем обозначили муниципальные районы и городские округа. Правда, изменениями, внесенными 29 декабря 2006 г. в указанный Закон, возможность осуществлять отдельные государственные полномочия была закреплена и за низовым звеном — сельскими и городскими поселениями, и этот критерий деления на уровни как бы перестал быть решающим. Поэтому лучше называть уровни местного самоуправления по восходящей: первым

и вторым.

Сельское поселение — это один сельский населенный пункт или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц,

деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.), в которых местное самоуправление

осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение — город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Законом 2003 г. и законами

субъектов РФ), в которых местное самоуправление осуществляется населением

непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район — муниципальное образование в сельской местности, в

состав которого входят другие муниципальные образования — сельские поселения и городские поселения; помимо этого, в состав муниципального района входит вместе

с поселениями и так называемая межселенная территория — территория,

находящаяся вне границ поселений. Можно сказать, что муниципальный район задуман для того, чтобы решать вопросы местного значения межпоселенческого (от

себя скажем — общерайонного) характера населением непосредственно и (или)

через выборные и иные органы местного самоуправления. Кроме того, как уже

говорилось, согласно Закону два уровня местного самоуправления —

муниципальный район и городской округ — могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Ну и поскольку в состав муниципального района входят сельские и городские поселения, конечно, предполагается руководящая и направляющая роль района в отношении поселений.

Городской округ — муниципальное образование, состоящее из одного населенного пункта или же объединенных общей территорией нескольких населенных пунктов,

не являющихся муниципальными образованиями; в городском округе местное самоуправление реализуется населением непосредственно и (или) через выборные и

иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. От городского поселения городской округ отличается по двум главным факторам: во-первых, городское

394

поселение меньше городского округа по численности населения; во-вторых,

городское поселение входит в состав муниципального района, а городской округ не

входит в состав такого района. Городской округ может быть единой территорией, не имеющей внутреннего деления; однако может быть и так, что городской округ делится на внутригородские территории — так называемые административные районы, для управления которыми глава городского округа назначает (административных) глав районов. Таким образом, только городской округ в целом является муниципальным образованием.

Городской округ с внутригородским делением — муниципальное образование, в котором в отличие от просто городского округа, названного выше, налицо два

уровня местного самоуправления: муниципальным образованием является сам

городской округ; муниципальными образованиями являются также внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования. Как видим, отличие от просто городского округа, названного выше, состоит в том, что внутригородские районы являются не административными, а муниципальными единицами.

Внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части

территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой

местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления

городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с

внутригородским делением.

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города

федерального значения — часть территории города федерального значения, в

границах которой местное самоуправление осуществляется населением

непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Если говорить о тенденциях территориальной организации местного

самоуправления в современной России, можно отметить два фактора.

Первый фактор можно в целом оценить позитивно: во многих больших городах

(городских округах) взята линия на преобразование административных районов на

внутригородские муниципальные образования. Соответственно здесь создаются депутатские муниципальные собрания и усиливается роль их, а то и населения в целом в избрании главы районного муниципального образования. Таким образом, просто городские округа, оставаясь муниципальными образованиями,

превращаются в городские округа с внутригородскими муниципальными образованиями. Отсюда появился еще один вид двухуровневой муниципальной

организации.

Второй фактор вызывает обеспокоенность: во многих субъектах РФ муниципальные

районы, фактически охватывающие больше сельскую местность и немного мелких городков и поселков, преобразуются в городские округа с ликвидацией

соответственно и муниципального района, и поселений как муниципальных образований.

395

Границы территорий муниципальных образований определяются и изменяются

законами субъектов РФ. При этом соблюдается ряд правил, установленных Законом

2003 г., правда, постоянно развивающихся. В частности, Закон определяет (ст. 11), что территория субъекта РФ разграничивается между поселениями и городскими округами (в ред. от 3 апреля 2017 г., ранее — между поселениями). Территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов. Территорию поселения

составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования

населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. А территорию городского округа составляют земли населенных пунктов,

прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли для

развития городского округа.

Всостав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Всостав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000

человек (для территории с высокой плотностью сельского населения — более 3000

человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с

высокой плотностью сельского населения — менее 3000 человек каждый).

Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения. В соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности сельского населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный

пункт с численностью населения менее 1000 человек. Административным центром муниципального района может считаться город (поселок), расположенный на территории городского округа, имеющего с муниципальным районом общую границу.

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы городского округа,

муниципального района — с учетом транспортной доступности до их

административных центров и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений (населенных пунктов), входящих в их состав.

Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, городского округа. Территория поселения не может входить в состав

396

территории другого поселения. Территория городского округа не входит в состав

территории муниципального района. Границы муниципального района

устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

Границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства

городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского

округа отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

Закон требует, чтобы наделение городского поселения статусом городского округа

осуществлялось законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения городского округа

и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным

органам. Требуется также наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного

самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) соответствующих вопросов. Кроме того, при наделении

городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы

развития городского поселения, подтвержденные его генеральным планом.

Федеральный закон 2003 г. содержит множество правил, касающихся порядка

образования, изменения границ, преобразования и ликвидации муниципальных

образований. Подробно они анализируются при изучении муниципального права. Здесь же обзорно отметим следующее. Инициаторами названных мероприятий могут быть: население, действующее по правилам инициативы местного референдума; органы местного самоуправления, органы государственной власти —

они оформляют инициативу своими решениями. Соответствующие преобразования осуществляются законами субъекта РФ. При этом обязательно выявляется мнение населения: если речь идет о реформах в отношении поселений, может иметь место голосование населения, но чаще граждане выражают свое мнение на сходах либо это делают представительные органы поселений. Когда изменения касаются иных

муниципальных образований, мнение населения выражается представительными

органами соответствующих муниципальных единиц.

Компетенция муниципальных образований раскрывается в двух взаимосвязанных

понятиях — предметы ведения и полномочия. Предметы ведения — это сферы

общественной жизни, в которых действуют местное самоуправление и его органы. Полномочия — это права и обязанности местного самоуправления и его органов по

реализации своих функций. Компетенция муниципальных образований раскрывается в Конституции РФ и федеральном законодательстве через категорию «вопросы местного значения». Федеральный закон «Об общих принципах

397

организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет их как

«вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения

муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». Исходя из этого, основу выделения категории «вопросы местного значения» следует видеть не в их обособленности от вопросов уровня субъекта РФ или Федерации в целом. Чаще всего наблюдается обратное — вопросы местного значения являются продолжением

вопросов государственного значения. Критерии для выделения вопросов местного значения таковы: а) важность именно для данной территории и жизнеобеспечения

ее населения; б) самостоятельность населения или органов местного самоуправления в решении данных вопросов.

Приводим обобщенный перечень вопросов местного значения, отнесенных к ведению большинства муниципальных образований: 884 Раздел XIII. Конституционные основы местного самоуправления — составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования; — установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования; — владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности

муниципального образования; — организация в границах муниципального

образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,

снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных

законодательством РФ; — дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности

дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за

сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных

пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования

автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; — обеспечение малоимущих граждан, проживающих в

поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального

жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также

осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; — создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

К ведению муниципальных районов отнесена организация предоставления

общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса,

отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а

398

также организация отдыха детей в каникулярное время. Органы местного

самоуправления поселений могут оказывать содействие в реализации

соответствующих задач. Общее библиотечное обслуживание населения — задача поселений. А муниципальный район отвечает за организацию библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов. Это относится и к сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры): все муниципальные образования отвечают за это, но к

ведению муниципального района отнесена также охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,

расположенных на территории муниципального района. Организация выполнения комплексных кадастровых работ в соответствии с законодательством о

государственном кадастре недвижимости и утверждение карты-плана территории

— также вопрос ведения муниципального района (понятно, что муниципальным образованиям первичного уровня трудно было бы организовать такую работу).

Муниципальная собственность служит осуществлению компетенции муниципальных образований, а поэтому в определенной мере зависит от их вида. В принципе в собственности муниципальных образований могут находиться (ст. 50 Закона 2003 г.) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц

населенных пунктов; автомобильные дороги местного значения в границах

населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для

обслуживания таких автомобильных дорог; пассажирский транспорт и другое

имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения; земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального

образования в соответствии с федеральными законами, и др.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и

сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета

межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют

консолидированный бюджет муниципального района. Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в

состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных

трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет

городского округа с внутригородским делением. В качестве составной части

бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не

являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления

соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ.

БК РФ действительно уделяет необходимое внимание этим вопросам, содержит ст. 137 «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

(внутригородских районов)» и ст. 138 «Дотации на выравнивание бюджетной

399

обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с

внутригородским делением)». Устанавлено, что подобные дотации

предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований «по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности». Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских

районов). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением)

образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением). Порядок

распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальных образований, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога

на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения

критериев выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований утверждаются законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ. При

составлении и (или) утверждении бюджета субъекта РФ по согласованию с

представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога на доходы физических лиц.