348

1.ПРФ;

2.Правительство РФ.

ПРФ И ППРФ руководят деятельностью ФОИВ:

1.Непосредственно;

2.Через федеральных министров.

ПРФ:

1.Назначает на должность директоров ПРФ ФОИВ после консультаций с СФ, их замов и освобождает от должности; назначает на должность замов и снимает их;

2.Устанавливает порядок взаимодействия между такими ФОИВ, порядок

взаимодействия с иными ФОИВ;

3.Утверждает положения о таких ФОИВ;

4.Руководить деятельностью ФОИВ;

5.Осуществляет иные полномочия как ВКГ и Председатель СБ РФ;

6.Распределение обязанностей между ФОИВ;

7.В случае изменения структуры – перераспределяет.

Правительство РФ:

1.Назначает на должность и освобождает от должности директоров;

2.Устанавливает порядок взаимодействия;

3.Утверждает положения;

4.Руководит деятельностью.

Иные элементы структуры ФОИВ:

1.Государственные корпорации, являющиеся уполномоченными органами управления в отдельных отраслях:

a.Росатом;

b.Роскосмос;

2.ГВБФ:

a.ПФРФ;

b.ФОМС;

c.ФСС.

87.Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика

Исполнительная власть – обозначенная ветвь государственной власти, исполнение законов, осуществление государственного управления (административная

деятельность), может принимать оперативные решения, а также осуществлять

нормотворчество. ИВ подконтрольна законодательной, но также подконтрольна главе государства – но она независимо осуществляет установленные КРФ

полномочия.

349

Исполнительная власть в РФ осуществляется Правительством РФ под общим

руководством ПРФ. Исполнительную власть также осуществляют иные ФОИВ:

Правительство РФ руководит деятельностью ФОИВ, за исключением президентских ФОИВ. ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ как по предметам исключительного ведения РФ, так и по предметам совместного ведения.

Система ФОИВ является составным элементом единой системы ФОГВ – федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. ФОИВ также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру. В систему ФОИВ входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства

РФ, заместителя Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а

также министерства и другие ФОИВ, которые определяются на основе КРФ, ФКЗ «О Правительстве РФ» и иных ФЗ. Следовательно, система ФОИВ – это виды ФОИВ.

Структура ФОИВ включает перечень этих органов как основу для представления

кандидатур на соответствующие должности в Правительстве РФ. Структура ФОИВ предопределяется задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти. Для реализации этих полномочий создаются также другие

федеральные органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством

РФ структуру ФОИВ. Понятие «структура ФОИВ» включает перечень конкретных органов, входящих в систему ФОИВ и обеспечивающих реализацию Правительством

РФ возложенных на него задачи и полномочий.

Система ФОИВ:

1.Правительство РФ;

2.Иные ФОИВ (Указ ПРФ 2004 г. – административная реформа ВВП):

a.Федеральные министерства;

b.Федеральные службы;

c.Федеральные агентства.

Министерства, службы и агентства могут иметь свои территориальные органы,

которые действуют на уровне субъектов РФ или межрегиональном уровне.

Структура ФОИВ от 2020 г. включает в себя перечень конкретных ФОИВ:

o Министерство внутренних дел РФ; o Министерство иностранных дел РФ; o Министерство обороны РФ;

o Министерство юстиции РФ;

o Министерство чрезвычайных ситуаций РФ.

Принцип единства исполнительной власти в РФ:

Субъекты РФ устанавливают свою систему органов исполнительной власти с учетом ОКС и общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Это исполнительная власть СРФ, которая самостоятельна в пределах ведения СРФ и полномочий СРФ по предметам совместного ведения. В

пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения ФОИВ и

350

ОИВС РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Единая вертикаль

исполнительной власти в РФ образует вертикаль исполнительной власти в РФ. На

практике по данным вопросам ОИВСРФ не образуются – просто создаются территориальные органы федеральных министерств. Принцип единства возник в связи с поздним РСФСР и деятельностью ЕБН.

Источники конституционно-правового регулирования статуса ФОИВ:

1.Конституция РФ;

2.ФКЗ «О Правительстве РФ»;

3.Указы ПРФ:

a.От 9.03.2004 г. «О системе и структуре ФОИВ»;

b.От 21.01.2020 г. «О структуре ФОИВ»;

c.О президентских ФОИВ.

4.Постановления Правительства РФ:

a.Регламент Правительства 2006 г.;

b.О парламентских ФОИВ;

5.Акты ФОИВ о территориальных органах, административные регламенты и т.п.;

6.Решения КС РФ.

Когда говорим об источниках регулирования ФОИВ, то она по КРФ должна

регулироваться ФКЗ. Но система ФОИВ в РФ регулируется Указом ПРФ, поскольку

оно связано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти, осуществляется посредством ФЗ. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов другими

нормативными актами, исходя их УПРФ. Если принимает акт парламент, то это

усиливает парламент; если ПРФ – ТО ПРФ.

До принятия соответствующих законодательных актов ПРФ может издавать указы по вопросам установления системы ФОИВ, порядка их организации и деятельности.

По вопросам системы ФОИВ, которые не урегулированы законодателем, ПРФ может

издавать указы, которые не противоречат КРФ и ФЗ. Вопрос определения структуры

ФОИВ регулируется КРФ и на ее основе ФКЗ «О правительстве» и Указами ПРФ,

которыми утверждена структура ФОИВ и перечень наименований входящих в нее органов. Изменения и дополнения в структуру ФОИВ в целях ее реорганизации также могут вноситься указами ПРФ, которые не должны противоречить КРФ и ФЗ. При этом, такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований бюджета на текущий год.

ПРФ утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру ФОИВ, вносит в нее изменения. ПП представляет структуру в недельный срок после

назначения. В случае если ППРФ освобожден ПРФ от должности, вновь назначенный ППРФ не представляет ПРФ предложение о структуре ФОИВ – КАЖДЫЙ НОВЫЙ

ПРФ определяет ФОИВ, исправления и дополнения, смена ППРФ никак не влияет на эту структуру.

354

правоприменительной практики, т.е. оспаривание сложившегося порядка

правоприменительной практики и разрешения споров;

По запросу СНД РСФСР, иных высших органов государственной власти

республик, входящих в состав РСФСР, дает заключение:

o О соответствии КРСФСР действий и решений ПРСФСР, а также прочих ДЛ РСФСР, что служит основанием для их отрешения от должности или

приведения в действие иного специального механизма их

ответственности, в т.ч. по их собственной инициативе;

o О соответствии КРСФСР ратифицированных или вступивших в силу без

ратификации международных договоров РСФСР;

o О соответствии КРСФСР договоров между РСФСР и СССР, республиками и т.п.;

Осоотношении КРСФСР и законов СССР, иных актов.

СНД РСФСР с согласия республик имеет право передать в ведение КС

рассмотрение разногласий и споров между указанными республиками, если они не противоречат юридической природе, задачам и предназначению КС в качестве высшего органа судебной власти, защищающего конституционный строй РСФСР.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД. КРФ 1993 г. учредила КС РФ на основании европейской

модели конституционного контроля австрийской ветви. КС РФ – высший судебный

орган конституционного контроля в РФ, осуществляющий судебную власть

посредством конституционного судопроизводства в целях защиты ОКС, основных

прав и свобод, обеспечения верховенства и прямого действия КРФ на всей территории РФ:

1.Орган конституционного контроля, разрешает конституционные споры – не раскрывается в законодательстве, но всякий спор, который имеет по своей природе имеет характер конституционного, в т.ч. и форма спора;

2.Высший судебный орган, входит в судебную систему, осуществляет судебную

власть посредством конституционного судопроизводства – высший суд наряду

с верховным судом;

3.Специализированный суд – в области конституционного контроля;

4.Централизованный суд – он только один, нет инстанций и обжалования;

5.Независимый орган – юрисдикционная, финансовая и управленческая

самостоятельность, уровень обеспечения финансами не должен быть понижен;

6.Юридический характер – решает исключительно вопросы права, не оценивает вопросы факта или политики;

7.Окончательный и обязательный характер решений – не могут быть обжалованы.

Доктрина политических вопросов. КС является юридическим органом, призванным в рамках своих полномочий решать исключительно вопросы права, а не факта и политики. Для предостережения вмешательства органов судебного

конституционного контроля была разработана доктрина политических вопросов. От определения природы вопроса как политического или юридического зависит отказ

355

или принятие к рассмотрению дела судом. Если вопрос является главным образом

политическим, то он должен решаться политической властью. Каждый орган

судебного конституционного контроля самостоятельно наполняет смыслом понятие политический вопрос.

КС РФ должен воздерживаться от рассмотрения дел, в которых по сути преобладают аспекты политической, экономической и иной целесообразности. КС РФ не может подменять законодателя – принятие дела было бы оценкой принятия решения законодателя – решать вопросы права надо, а не экономики; величина повышения ставок оплаты не соответствует уровню оплаты – это не вопрос права. В обращении нельзя ставить вопросы об отсутствии каких-либо норм в законах, необходимости

изменения или дополнения правового регулирования, выборе какой-либо модели

правового регулирования – попытки избирателей оспорить избирательные системы на основании их нецелесообразности, НЕЛЬЗЯ ПИСАТЬ В ОБРАЩЕНИЯХ ПРО ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ.

Решения КС – решения нормативного характера. Расхожее выражение Н.С. Бондаря «не просто Суд, но больше чем суд». КС осуществляет судебное правотворчество, выступая в роли:

Негативного законодателя, когда признает акт неконституционным;

Позитивного законодателя, когда признает акты не противоречащими

конституции в выявленном им конституционном смысле, т.е. дает актам новое

конституционное толкование, которые делает их не противоречащим конституции – КС выступает как парламент, превращает акт в фактически конституционный.

Контр-мажоритарный парадокс: конституционный контроль стал важным

элементом конституционного строя и конституционализма. Однако при этом КК по

своей правовой природе является далеко не демократическим институтом, поскольку позволяет отменить решения, принятые на основе воли большинства.

Контр-мажорный парадокс – понятие, предложенное американским

конституционалистом А. Биккелем для характеристики противоречий,

возникающих в результате осуществления судебного конституционного контроля

законодательных актов. Парадокс состоит в том, что судебная власть может признавать недействительными, отменять акты, принятые всенародно избранным

органом народного представительства, и отражающие волю большинства, благодаря

чему происходит ограничение демократических представительных процедур принятия и реформирования законов. Судебный КК позволяет неизбираемым

судьям отменять результат законотворчества избранных народных представителей

и иных органов, участвующих в процедуре создания права. Это существенно подрывает волю большинства, поскольку легитимность демократии основана на реализации воли большинства (мажоритаризм).

В науке конституционного права и практике КК существуют две доктрины для описания деятельности органа конституционного контроля:

1.Судебная сдержанность: подход к принятию судебных решений и деятельность КС, согласно которому при осуществлении своих полномочий он