86. Правительство Российской Федерации. Взаимоотношения Правительства и Президента РФ

343

кандидатуры под угрозой роспуска, и СФ лишь консультирует по предложенным

кандидатурам президентских министров. Следовательно, правительство является

правительством ПРФ. Хотя ПРФ назначает Председателя Правительства после утверждения кандидатуры ГД, но после 3-кратного отклонения представленных кандидатур ГД ПРФ назначает Председателя Правительства и вправе распустить ГД. Кроме того, КРФ прямо говорит, что Председатель Правительства несет персональную ответственность перед Президентом за осуществление возложенных на Правительство полномочий. Председатель Правительства – человек ПРФ, а

правительство в целом является президентским. ГД не может рискнуть под страхом роспуска не согласиться с кандидатурами, но последнее слово в этом вопросе всегда

за ПРФ.

Состав и структура Правительства РФ – члены Правительства РФ:

Председатель Правительства РФ;

Первый заместитель Председателя Правительства РФ;

Заместители Председателя Правительства РФ – 9;

Президиум Правительства РФ – 19 – создается ППРФ для решения оперативных вопросов деятельности – те или иные министры, но решения

Президиума не могут подменять решения Правительства;

Федеральные министры – 21, ранее был министр без портфеля – министр РФ – Абызов;

Аппарат Правительства РФ;

Координационные и совещательные органы Правительства РФ: Советы и

комиссии; Организации при Правительстве РФ.

Порядок формирования Правительства РФ:

Формирование Председателя Правительства РФ: Председатель Правительства

назначается ПРФ после утверждения его кандидатуры ГД. Представление о кандидатуре Председателя Правительства вносится в ГД Президентом:

Не позднее 2-недельного срока после вступления в должность вновь

избранного ПРФ или после отставки Правительства либо;

В течение 1 недели со дня отклонения кандидатуры Председателя

Правительства ГД или отставки Председателя Правительства.

ГД рассматривает представленную ПРФ кандидатуру Председателя Правительства

РФ в течение 1 недели со дня внесения представления. Представление и

рассмотрение регулируется Регламентом ГД. ПРФ либо его полномочный представитель в ГД официально представляет кандидатуру на должность

Председателя Правительства РФ. Кандидат на должность Председателя

Правительства РФ представляет ГД программу основных направлений деятельности

будущего Правительства РФ. Перед обсуждением кандидатуры кандидат на должность Председателя Правительства РФ отвечает на вопросы депутатов в

течение времени, определенного ГД, но не более 30 минут. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций высказываются за выдвинутую

кандидатуру или против нее. Согласие ГД на назначение Председателя Правительства РФ считается полученным, если за предложенную кандидатуру

344

проголосовало большинство от общего числа ГД, что оформляется постановлением

ГД.

По результатам рассмотрения представленной кандидатуры ГД вправе утвердить или отклонить ее. Если ГД утверждает представленную кандидатуру, ПРФ назначает данную кандидатуру на должность Председателя Правительства. Если ГД отклоняет представленную кандидатуру, ПРФ вправе внести в ГД представление по новой кандидатуре Председателя Правительства или повторно по той кандидатуре, которая была отклонена ГД. У ПРФ есть право 3-кратного представления кандидатур, может даже разные, ГД. После 3-кратного отклонения представленных кандидатур ГД ПРФ назначает Председателя Правительства РФ и вправе распустить

ГД и назначает новые выборы. Понятие 3-кратное отклонение кандидатур было

истолковано КС РФ – можно ли представлять ПРФ одного и того же на должность ППРФ? ПРФ при внесении в ГД предложений о кандидатурах на должность ППРФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового. После 3-кратного отклонения представленных кандидатур ПРФ, независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, ГД может быть распущена. СЕЙЧАС ПРФ ВПРАВЕ РАСПУСТИТЬ ГД!!!

Заместители Председателя Правительства и правительственные федеральные министры назначаются на должность ПРФ после утверждения кандидатур ГД.

Президент не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, кандидатуры которых

утверждены ГД. Человек представит ГД нужных министров – не имеет реальной

силы!!!

Председатель Правительства представляет ГД на утверждение кандидатуры

заместителей Председателей Правительства и правительственных федеральных

министров:

1.В случае формирования нового состава Правительства – не позднее 2-

недельного срока со дня назначения на должность Председателя

Правительства;

2.В случае, если должность стала вакантной после назначения на должность Председателя Правительства, – не позднее 1 недели со дня появления вакантной должности федерального министра;

3.В случае, если должность стала вакантной до назначения на должность Председателя Правительства, – не позднее 1 недели со дня назначения на должность Председателя Правительства.

ГД в течение 1 недели принимает решение по представленным кандидатурам. После

3-кратного отклонения ГД представленных кандидатур заместителей Председателя Правительства, федеральных министров ПРФ вправе назначить на эти должности из

числа кандидатур, представленных Председателем Правительства. Если после 3- кратного отклонения ГД представленных кандидатур остаются вакантными более 1/3 должностей членов Правительства (кроме должностей президентских федеральных министров), ПРФ вправе распустить ГД и назначить новые выборы.

345

Президент назначает на должность после консультаций с СФ и освобождает от

должности руководителей президентских ФОИВ, включая федеральных министров.

СФ не позднее недельного срока со дня получения представления и сопутствующих материалов информирует в письменной форме ПРФ о результатах рассмотрения представленной кандидатуры.

Прекращение полномочий Правительства РФ: осуществляет свои полномочия до окончания срока полномочий ПРФ: перед вновь избранным ПРФ Правительство слагает свои полномочия.

Досрочное прекращение полномочий – отставка Правительства:

1.Отставка Правительства по собственному желанию, которая принимается или отклоняется ПРФ;

2.Отставка Правительства по воле Президента РФ;

3.Отставка Правительства Президентом в связи с выражением недоверия или

отказом в доверии ГД.

До конституционной реформы 2020 г. освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влекло за собой отставку Правительства. В ФКЗ «О Правительстве» 2020 г. такой нормы нет. Освобождение от должности Председателя Правительства не влечет за собой отставку Правительства.

Досрочное прекращение полномочий Председателя Правительства, его заместителей

и федеральных министров:

1.Вправе подать ПРФ заявление об отставке;

2.Могут быть отправлены в отставку ПРФ.

Вслучае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению ПРФ

продолжает действовать до сформирования нового Правительства. В случае

освобождения от должности ПРФ или отставки Председателя Правительства, его

заместителя, федерального министра ПРФ вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо

соответствующего назначения.

Полномочия Правительства РФ:

1.Конституционные полномочия – оговорка ст. 114 КРФ позволяет существовать

законодательным полномочиям:

a.Разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его

исполнение;

b.Представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

c.Представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в т.ч. по вопросам, поставленным ГД;

d.Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

e.Обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и

экологии;

346

f.Осуществляет управление федеральной собственностью;

g.Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной

безопасности, реализации внешней политики РФ;

h.Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

2.Полномочия Правительства РФ, установленные иными актами (международные договоры, ФКЗ, ФЗ, Указы ПРФ):

a.По общему руководству федеральными министерствами и иными ФОИВ:

b.Общие полномочия Правительства РФ:

c.В области социального обеспечения:

d.В области защиты семьи и детства:

e.В области здравоохранения;

f.В области трудовых отношений;

g.В области экономики;

h.В области бюджетной, финансовой и денежно-кредитной политики;

i.В области взаимодействия с институтами гражданского общества;

j.В области науки, образования и культуры;

k.В области охраны окружающей среды и природопользования;

l.В области обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина,

борьбы с преступностью;

m.В области обеспечения обороны страны и безопасности государства;

n.В области внешней политики и международных отношений;

o.В области законодательной деятельности;

p.Иные полномочия:

i.Осуществляет полномочия при введении ЧП/ВП, которые определяются ФКЗ;

ii.Осуществляет иные полномочия, возложенные на него КРФ, ФКЗ, ФЗ,

Указами, распоряжениями и поручениями ПРФ.

Федеральное министерство – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке

государственной политики и нормативно-правовому регулирования в

установленной актами ПРФ и Правительства РФ сфере деятельности:

Возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

Осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его

ведении федеральных служб и федеральных агентств;

Осуществляет координацию деятельности ГВБФ;

Осуществляет правовое регулирование в установленной сфере и издает НПА в форме приказов!!!

Формы координации и контроля деятельности находящихся в его ведении ФС и ФА:

Утверждает ежегодный план и показатели деятельности ФС и ФА, а также

отчет об их исполнении; Вносит в Правительство РФ по представлению руководителя проект

положения о ФС/ФА, предложения об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда;

347

Вносит в Минфин РФ предложения по формированию федерального бюджета

и финансированию ФС/ФА;

Вносит в Правительство РФ проекты НПА, относящихся к определенной сфере.

Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью и общественной безопасности:

Возглавляет директор ФС;

Издает индивидуальные правовые акты.

Функции по контролю и надзору:

Исполнение ОПВ обязательных правил поведения;

Выдача разрешений и лицензий на осуществление определенного вида деятельности; Регистрация актов и издание индивидуальных НПА.

Федеральное агентство – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению

государственным имуществом и правоприменительные функции, кроме контроля и надзора:

Возглавляет директор;

Издает индивидуальные НПА в пределах своей компетенции.

Функции по управлению государственным имуществом – осуществление

полномочий собственника в отношении федерального имущества, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями ОАО;

Функции по оказанию государственных услуг – предоставление ФОИВ

непосредственно или через подведомственные ФГУ или иные организации

безвозмездно или по регулируемым ценам услуги гражданам и организациям в

области здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях.

ПРФ определяет в структуре ФОИВ органы, руководство деятельностью которых осуществляет самостоятельно, и органы, которые подотчетны Правительству РФ.

ПРФ руководит деятельностью силовыми ведомствами, ведающих вопросами:

1.Обороны;

2.Безопасности;

3.Внутренних дел;

4.Юстиции;

5.Иностранных дел;

6.МЧС;

7.Общественной безопасности.

Взависимости от того, кто осуществляет руководство деятельностью ФОИВ, они деялся на 2 вида: