259

54. Избирательные системы на выборах органов публичной власти в Российской Федерации

Избирательная система – способ определения результатов голосования – распределение мандатов между кандидатами или определения лица, которое займет выборную должность.

4 основных типа избирательных систем:

Мажоритарные:

oОтносительного большинства. Система «первый становится победителем» - используются в РФ;

oАбсолютного большинства. Голосование в два тура – используются в РФ;

oАльтернативное голосование;

oБлоковое голосование.

Пропорциональные:

oСписочная – используются в РФ;

oСистема единственного передаваемого голоса.

Смешанные:

oПараллельная – используются в РФ;

oКомпенсаторная.

Иные – редко используются в государстве:

oОграниченный вотум;

o Система единственного непередаваемого голоса; o Кумулятивный вотум;

o Метод Борда.

Принцип сочетания мажоритарной и избирательной системы – КС признал

сочетание данных принципов.

ДИСКРЕЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЯ В ВЫБОРЫ ВИДА

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

КП фиксирует лишь результаты выборов – политический выбор избирательной

системы. Предполагает возможность выбрать тот или иной тип или вид

избирательной системы к конкретным выборам, так как КРФ не содержит положений об избирательных системах, используемых для формирования ОГВ – молчание КРФ развязывает политикам руки. КС выражал позицию, что выбор ИС, закрепление в законе механизмов, средств и методов, выработка избирательных

процедур осуществляются законодателем на дискреционной основе с учетом исторических и социально-политических условий, складывающихся на тои или ином

этапе развития страны, что позволяет ему принять решение, от которого будет зависеть избирательная система – мажоритарная, пропорциональная или смешанная, но он связан ОКС и ПиСЧиГ.

Избирательная система на выборах ПРФ: выбор невелик – мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (двухтуровая мажоритарная

избирательная система): избранным считается зарегистрированный кандидат,

260

который получил более половину голосов избирателей, принявших участие в

голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется

по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Но не всегда такая система результативна. Если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два и более кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, то ЦИК РФ назначает повторное голосование (второй тур) по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов

избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов

избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата – мажоритарная

избирательная система относительного большинства.

Исключение из принципа альтернативности – повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность ПРФ, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании – мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Избирательная система на выборах депутатов ГД ФС РФ:

Выборы депутатов ГД 1-4, 7 созывов проводились в 1993, 1995, 1999, 2003, 2016 гг. на основе смешанной избирательной системы;

Выборы депутатов ГД 5-6 созывов проводились в 2007, 2011 гг. на основе

чисто пропорциональной избирательной системы.

Избирательная система на выборах депутатов ГД – параллельная смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система:

1.225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат) на основе мажоритарной избирательной системы

относительного большинства;

2.225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию РФ, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД, на основе пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками, 5%

заградительным барьером, на основе метода избирательной квоты.

При голосовании по пропорциональной системе используется система закрытых списков, согласно которой избиратели не могут отдавать предпочтение конкретным

кандидатам в депутаты, а голосуют за список в целом, его общефедеральную часть и

соответствующую региональную группу, и тем самым – за установленную очередность получения депутатских мандатов включенными в них кандидатами. Параллельный характер смешанной системы предусматривает раздельное

(независимое) определение результатов выборов по одномандатным избирательным округам и по федеральному избирательному округу и, соответственно, метод

262

нераспределённые мандаты – правило наибольших остатков; при

равенстве – списку, за который подано большее число голосов

избирателей.

Избирательная система на выборах главы субъекта РФ: соответствует избирательным системам на федеральном уровне. Выборы осуществляются населением посредством метода абсолютного большинства по мажоритарной системе.

Избирательная система на выборах в ЗАКС РФ: используется либо смешанная

(мажоритарно-пропорциональная), либо чисто пропорциональная избирательная

система. ФЗ 2002 и ФЗ 1999 предусматривают, что не менее 25% депутатских мандатов в ЗАКС РФ либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, по пропорциональной избирательной системе – пропорционально числу голосов избирателей, полученных

каждым из списков кандидатов. Но в законе сделана оговорка, что требование

пропорциональной или смешанной избирательной системы не распространяется на выборы депутатов ЗАКС СРФ ГФЗ Москвы и СПБ, следовательно, на выборах депутатов ЗАКС ГФЗ может использоваться любая из трех основных избирательных

систем: не только смешанная или чисто пропорциональная, но и чисто

мажоритарная избирательная система, в т.ч. относительного большинства. КС указал, что регулирование ГФЗ конституционным.

Выборы главы муниципального образования: Если глава муниципального образования избирается непосредственно его населением, то выборы проходят на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства. СРФ сам

определяет порядок формирования главы СРФ – прямые выборы – используется

мажоритарная система абсолютного большинства.

Избирательные системы на выборах в представительный орган муниципального образования: ФЗ 131 предусматривает возможность использования всех трех

основных видов избирательных систем – мажоритарной, пропорциональной и

смешанной в зависимости от:

1.Требований федерального и регионального избирательного законодательства;

2.Уровня и вида муниципального образования;

3.Численности его населения;

4.Предпочтений самого муниципального образования.

Вмуниципальных образованиях второго уровня – муниципальных районах и городских округах – выборы депутатов представительных органов могут проходить

на основе либо мажоритарной, либо пропорциональной, либо смешанной

избирательной системы. Мажоритарная избирательная система по одномандатным

и многомандатным избирательным округам прямо используется для выборов депутатов представительных органов городских округов с численностью менее 15

депутатов. В избираемом на основе смешанной избирательной системы представительном органе муниципального образования по пропорциональной ее

части подлежит распределению не менее 10 депутатских мандатов.