228

исполняет предупреждение ПРФ. Гарантии конституционности прекращения

полномочий ДЛ: 2 судебных решения перед применением меры КП

ответственности (признание несоответствия акта НПА СРФ + подтверждение уклонения ВДЛ СРФ от исполнения первого судебного акта) + основания для досрочного прекращения полномочий – неустранение негативных последствий вызывает негативные факторы в КП отношениях, если создаются препятствия для реализации полномочий ФОГВ, нарушены ПиСЧиГ – бездействие ОГВ недостаточно для досрочного прекращения полномочий – необходимость

поступления общественно негативных последствий. Отрешение от должности ВДЛ:

a.Утрата доверия, факт коррупции;

b.Неурегулированный конфликт интересов, нарушение в сфере

финансовых операций с иностранным элементом;

c.Наличие счетов и вкладов в иностранных банках;

d.Ненадлежащее исполнение обязанностей ВДЛ СРФ;

e.В течение 1 месяца ВДЛ не устраняет обстоятельства, ставшие

основанием для вынесения предупреждения.

7.Временное отстранение главы субъекта РФ от должности – период проведения

расследований в отношении ВДЛ по уголовному делу.

45. Федеральные округа. Роль полномочного представителя ПРФ в федеральном округе

В федеративных государствах, особенно с тягой к усилению федерального центра, есть различные средства влияния на дела субъектов. Например, в Индии центр назначает губернаторов штатов, которые выступают связующим звеном между федерацией и штатами. В Российской Федерации сначала был предусмотрен институт полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ. После

разделения страны на семь федеральных округов (2000 г.) в каждый округ

назначены полномочный представитель Президента, а в субъекты — федеральные

инспектора (главные федеральные инспектора), подчиняющиеся полномочному представителю. У них нет права прямого контроля за деятельностью

представительной и исполнительной власти субъектов. Но они собирают и

представляют Президенту и Правительству РФ информацию о положении дел в субъекте. Усиление вертикали исполнительной власти в России привело в 2004 г. к замене прямых выборов населением высшего должностного лица субъекта РФ наделением его данными полномочиями решением органа законодательной власти из числа кандидатов, предлагаемых Президентом РФ. В 2012 г. прямые выборы высшего должностного лица восстановлены, однако сохранено участие Президента РФ в подборе кандидатов на этот пост (в некоторых субъектах РФ оставлено правило о том, что указанное лицо избирается на должность решением законодательного

органа, в согласовании кандидатуры также принимает участие Президент РФ).

Кроме того, в ряде федераций создаются подразделения федеральных органов

исполнительной власти на территории отдельных либо нескольких субъектов федерации. Например, в Российской Федерации соответствующие подразделения выполняют свои функции самостоятельно, но в контакте с органами

229

исполнительной власти субъектов РФ. Деятельность таких подразделений в рамках

федерального округа координирует полномочный представитель Президента РФ, но

без права вмешательства в оперативные функции соответствующих органов.

Вопрос о рационализации системы управления территорией Федерации и взаимоотношений с ее субъектами постоянно находится в центра. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» страна поделена на семь федеральных округов, по Указу от 19 января 2010 г. их стало восемь. Указом от 21 марта 2014 г. образован девятый — Крымский федеральный округ. Однако 28 июля 2016 г. он упразднен. Республика Крым и город Севастополь вошли в Южный

федеральный округ. Итак, на сегодня существуют такие федеральные округа:

Центральный (центр — Москва); Северо-Западный (центр — Санкт-Петербург); Поволжский (центр — Нижний Новгород); Уральский (центр — Екатеринбург); Сибирский (центр — Новосибирск); Дальневосточный (центр — Хабаровск); СевероКавказский (центр — Пятигорск); Южный (центр — Ростов-на-Дону). Назначен полномочный представитель Президента в каждом округе. Ранее были полномочные представители в субъектах РФ, порой назначались полномочные представители Президента для группы соседних субъектов РФ. Теперь в каждый субъект назначается федеральный инспектор. Они подчиняются полномочному представителю Президента РФ в соответствующем федеральном округе.

Федеральные округа и полномочные представители Президента в этих округах стали как бы связующим звеном между федеральным центром и субъектами РФ. Они

также должны способствовать более быстрому разрешению вопросов охраны

правопорядка и управления некоторыми отраслями. Для этого на уровне федеральных округов создаются подразделения ряда федеральных государственных

органов (например, есть заместители Генерального прокурора РФ, главные

управления МВД России по соответствующему федеральному округу, органы юстиции, налоговые органы и др.).

Представитель содействует решению субъектами РФ, входящими в федеральный округ, задач, представляющих для них общий интерес. Вместе с тем полномочный

представитель не вправе вмешиваться в деятельность органов законодательной и исполнительной власти субъектов, не может официально высказываться в поддержку каких-либо кандидатов при проведении региональных и федеральных выборов.

Полномочный представитель Президента в федеральном округе не имеет каких-либо административных полномочий. Он поддерживает контакты с руководством, а также с общественными объединениями субъектов, собирает и обобщает информацию о состоянии дел в соответствующих субъектах. Тем не менее многие

задачи и возможности полномочного представителя делают его влиятельной

фигурой в регионе. Так, к его ведению, в частности, относятся: организация контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента

РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту

230

РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном

округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в

федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений; обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; согласование кандидатур для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатур для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ

или федеральными органами исполнительной власти, и т. п.

Конституция предусматривает, что Президент назначает и освобождает

полномочных представителей Президента РФ. Институт таких представителей

получил широкое развитие. Так, вначале Президент назначал своих представителей во многие субъекты РФ. Как уже говорилось в разд. V учебного курса, Указом от 13 мая 2000 г. Президент образовал на территории России семь федеральных округов (затем их стало сначала восемь, далее девять, на сегодня вновь восемь), назначил в каждом своего полномочного представителя, введя для субъектов РФ должности федеральных инспекторов или главных федеральных инспекторов. На постоянной основе действуют также полномочные представители Президента в Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде РФ, Европейском Суде по правам человека. В необходимых случаях Президент назначает и

полномочных представителей для решения определенных задач, эти представители

действуют до тех пор, пока задача остается актуальной.

В состав Администрации Президента входят (п. 3 Положения по состоянию на 2017

г.): Руководитель Администрации Президента РФ. два первых заместителя Руководителя Администрации Президента РФ, два заместителя Руководителя

Администрации Президента РФ, заместитель Руководителя Администрации

Президента РФ — пресс-секретарь Президента РФ, помощники Президента РФ, включая помощников Президента РФ — начальников управлений Президента РФ,

руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента

РФ в федеральных округах, полномочные представители Президента РФ в Совете

Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, Уполномоченный при

Президенте РФ по правам ребенка, советники Президента РФ, старшие референты,

референты Президента РФ и иные должностные лица Администрации; управления

Президента; иные самостоятельные подразделения Администрации.

Полномочные представители Президента РФ представляют интересы Президента РФ

в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ. Обеспечение деятельности полномочных представителей Президента РФ осуществляют их аппараты. Полномочные представители Президента РФ в

федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от

должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента РФ. Другие работники аппаратов полномочных представителей

Президента РФ назначаются на должность и освобождаются от должности