214

42. Виды и общие начала правового статуса субъектов РФ

КРФ делит субъекты РФ на типы и виды. Как мы выяснили, РФ является федерацией со смешанным составом субъектов (национального и территориального характера), поэтому СРФ образованы на основе одного из двух принципов:

1.Национального – республики, автономная область, автономный округа. Лежит

какая-то нация, которая в порядке реализации права на самоопределение в

РФ, образует СРФ. При этом по Федеративному Договору республики были образованы по национально-государственному принципу (РЕСПУБЛИКИ =

ГОСУДАРСТВА), а автономная область, автономные округа по национально-

территориальному принципу. Понимание осталось в прошлом, так как республику не стоит понимать буквально, наименование не означает наличие суверенитета, а лишь наличие исторических особенностей – алтайское дело;

2.Территориального – край, область, ГФЗ – исключительно на основании географических признаков, государствообразующий народ.

ВКРФ есть 2 типа и 6 субъектов. Могут напрямую входить в состав РФ (республики,

края, области, ГФЗ, автономная область, Чукотский автономный округ). Однако есть

СРФ, которые входят не только в состав РФ, но и в состав других субъектов (автономные округа, входящие в состав края или области). В ПКС от 14.07.1997 г. №

12-П КС РФ дал толкование понятия вхождения автономного округа в состав области или края. Автономные округа входят исключительно в состав областей –

бурные дискуссии в начальный период действия конституции, в 1997 г. был

направлен запрос о толковании. КС указал, что принцип равноправия субъектов не исключает вхождения автономного округа в состав области. Все автономные округа,

кроме Чукотского, входят в состав края или области. ЧАО до вступления в силу КРФ

вышел из состава Магаданской области, а остальные автономные округа остались в составе РСФСР. Вхождение автономного округа – состояние, при котором субъект

составляет часть другого субъекта. Не изменяет КП статуса субъекта, они не

утрачивают элементы своего статуса, т.е. территорию, население, учредительный

акт, властные полномочия, органы государственной власти субъекта РФ. Статус автономного округа как равноправного субъекта. Но у края или области

наличествует единое население и территория, частью которых являются население

автономного округа, а также органов государственной власти. КС указал, что вне

пределов ведения РФ, автономный округ обладает всеми иными полномочиями, но иные полномочия разграничиваются.

СРФ могут быть территориями (республики, края, области, автономная область,

автономные округа – города, городские округа, городские поселения и иные АТЕ и МО) или городами федерального значения. Особенности ГФЗ как субъектов РФ:

215

взаимоотношениях с РФ рассматривается как ГФЗ во время

взаимоотношений с РФ;

o В ГФЗ осуществление МСУ имеет свои особенности, в них нет второго уровня местного самоуправления – оно одноуровневое, существует лишь 1 уровень МСУ;

o ГФЗ обладают особенностями регулирования – административных правонарушений. В них устанавливаются повышенные (по сравнению с другими субъектами) наказания за административные правонарушения в

различных сферах – на транспорте, в миграционной сфере. Правовая позиция КС РФ 2014 г.: почему на территории ГФЗ устанавливаются

повышенные штрафы – крупнейшие как по размерам, так и по территории центры экономической, политической, образовательной и иной функций -

крупнейшие транспортные узлы. КС оценил так же санкции за

миграционные преступления – представляет повышенную опасность. Больше людей – большее регулирование с помощью санкций. Но не ГФЗ (столицы

субъектов) – могут просить законодателя установить повышенные санкции

на их территории.

Понятие статус субъекта РФ в широком смысле охватывает целый ряд элементов: конституционно-правовая природа и вид субъекта РФ, его компетенция, организация, устройство, территория, экономическая основа и т.п. В узком смысле

– вид субъекта РФ.

Источники регулирования статуса СРФ в широком смысле слова:

1.Конституция РФ;

2.Федеральные законы (ФЗ и ФКЗ):

a.В ведении РФ – федеративное устройство;

b.В совместном ведении – общие принципы организации системы органов

государственной власти;

c.ФЗ устанавливают общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

3.Договоры;

4.Конституции, Уставы СРФ;

5.Законы субъектов РФ;

6.Решения КС РФ – Алтайское дело и ПКС № 12-П.

Отцы-основатели употребили КП статус СРФ в узком смысле слова. Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию РФ и СРФ в порядке, предусмотренном ФКЗ. Конституционный статус субъекта в особом смысле в плане вида!!! Допущена ошибка конституционной техники – статус субъекта может быть изменен посредством ФКЗ. Источник КП статуса в узком смысле – ФКЗ. Не принят общий

закон об изменении КП статуса СРФ --- не принято конкретного закона – он не

нужен, может создать деструктивные отношения между СРФ. Из области превратиться в республику и т.п.

Содержание КП статуса СРФ:

1. СРФ обладают своими учредительными актами:

216

a.Учредительный акт республики – конституция, которая может

приниматься и изменяться не только ЗАКС СРФ, но также и на

референдуме или специальным учредительным органом;

b.Учредительный акт края, области, ГФЗ, автономной области и автономного округа – устав, который принимается ЗАКС СРФ.

2.Субъекты РФ обладают компетенцией:

a.Своей исключительной компетенцией – ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ СТ. 73 КРФ;

b.Полномочиями по предметам совместного ведения – осуществляют

полномочия Закона 1999 г.;

c.Могут осуществлять делегированные полномочия или участвовать в

осуществлении полномочий РФ по своему желанию и за свой счет.

3.У каждого субъекта РФ есть своя территория, которая является составной

частью территории РФ. Территория СРФ не может быть отчуждена без его

согласия. Границы между СРФ могут быть изменены с их взаимного согласия. СФ утверждает изменение границ между СРФ, но делает это лишь после

достижения заинтересованными СРФ взаимного согласия и по их

представлению. СРФ самостоятельно решают приграничные споры – консенсус – СФ утверждает или не утверждает такое изменение.

4.Субъекты РФ имеют свою организацию и устройство. У СРФ есть своя система

органов государственной власти, которая устанавливается ими самостоятельно в соответствии с ОКС РФ и общими принципами организации представительным и исполнительных ОГВ СРФ Законом 1999 г. Система органов государственной власти СРФ представлена:

a.Органом законодательной (представительной) власти;

b.Высшим должностным лицом;

c.Высшим коллегиальным органов исполнительной власти, иными

органами исполнительной власти субъекта. В ряде субъектов созданы конституционные или уставные суды (упраздняются). Министерства и иные органы могут создаваться по-своему, не имеют собственной судебной системы, но судами СРФ являются мировые судьи, КУС –

упраздняются. Судебную систему составляют все суды, кроме КУС СРФ –

неконституционный институт – лишь в 16 СРФ есть КУС.

5.Субъекты РФ имеют свое собственное административно-территориальное деление, которое построено на основе механизма деконцентрации, которое предполагает технику направления на определенные территории представителей власти СРФ. Для этого создаются ТО и территориальные единицы (города + города с центральными функциями, сельские поселения, районы и т.п.).

6.СРФ обладают правом государственной собственности, которая

разграничивается между ними и РФ – ФЗ. При этом земля и природные

ресурсы, расположенные на территории СРФ, не являются его исключительной собственностью, а используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е.

как общегосударственная собственность. До этого природные ресурсы рассматривались как предмет исключительной собственности, но КС в 1998 г. поставил точку: может ли лес находиться в собственности СРФ? Нет, так как в

217

силу значимости общества – может находиться в собственности РФ, публичное

достояние РФ. СРФ не вправе определять своим достоянием леса и иные

объекты публичного пользования. Они могут быть только общегосударственной собственностью.

7.СРФ не обладают международной правосубъектностью. Несмотря на это у СРФ есть ограниченное право участия в международных (культурных) и внешнеэкономических связях, которые координируются РФ на основе Закона 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей

СРФ». Суверенитет принадлежит РФ, следовательно, СРФ не могут полностью участвовать в международных отношениях.

8.Государственным языком РФ не всей ее территории является русский язык, однако, СРФ имеют право на свой язык. Республики в составе РФ могут

устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с

русским языком. Другие субъекты таким право не обладают, но народам, проживающим на их территории, гарантируется право на сохранение родного

языка, создание условий для его изучения и развития. Закон 1991 г. «О языках

народов РФ» - свободный выбор языка общения, воспитания и общения: к нереспубликам закрепляется право компактного населения может

использоваться И ЯЗЫК НАСЕЛЕНИЯ ДАННОЙ МЕСТНОСТИ в качестве языка

межнационального общения! Вопрос о государственных языках республик интересен – многие СРФ дискриминировали на основании незнания того или иного языка в качестве номинирования на государственную должность. Вопрос о статусе государственных языков республик – ПКС указал, что государственный язык республики – сохранение двуязычия или многоязычия

на территории республики – могут владеть языком или не владеть им, дискриминация не допустима. Вопрос о государственных языках в РФ

относится к ведению РФ, права в языковой сфере являются сферой регулирования общих начал языковой политики! Изучение дополнительное языка не может подменять русский язык. Без ущерба для функционирования русского языка – дополнительный элемент государственной системы.

9.Субъекты РФ могут взаимодействовать и сотрудничать друг с другом в рамках

механизмов горизонтального кооперативного федерализма, чтобы заключать

договоры между органами государственной власти субъектов РФ. СРФ могут осуществлять совместные предприятия – дружеское сосуществование СРФ в рамках РФ.

10.Субъекты РФ взаимодействуют с РФ:

a.Каждый СРФ делегирует двух представителей в СФ ФС РФ;

b.Органы законодательной власти СРФ одобряют поправки к КРФ;

c.ЗАКС РФ обладают правами конституционной и законодательной

инициативы;

d.Проекты ФЗ по предметам совместного ведения в обязательном порядке направляются ГД ФС РФ всем субъектам РФ, и при возражении 1/3 СРФ должны быть создана согласительная комиссия с их участием;

e.Органы законодательной и исполнительной власти СРФ обладают правом на обращение в КС РФ в порядке абстрактного конституционного нормоконтроля, а также по спорам по компетенции;