39.Принципы федеративного устройства России. Суверенитет РФ

205

состоящее из областей, краев, автономных округов, автономной области, ГФЗ и

республик. Территория федерации представляет собой сумму территорий ее

субъектов. РФ состоит из 85 равных субъектов – 6 видов, а территория РФ включает в себя территории ее субъектов.

Наличие двух уровней государственной власти: федерального и субъектов. Существуют органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Разделение властей по вертикали, когда ГВ делится на 2 уровня.

Разграничение компетенции между федерацией и субъектами. Немецкая модель

разграничения компетенции, исключительное ведение федерации и СРФ, а также

совместное ведение.

Федеральная власть распространяется на всю территорию государства – прямо следует из ст. 4 и ст. 76 КРФ. Федеральное право действует на территории всей

страны.

Субъекты федерации обладают значительной политико-правовой и организационной самостоятельностью и организационной самостоятельностью в пределах, определяемых федеральной конституцией – исключительное ведение СРФ. Полномочия СРФ по вопросам совместного ведения. СРФ обладают собственными учредительными актами – конституциями и уставами СРФ, вправе осуществлять правовое регулирование в рамках предметов своего ведения – законы и иные НПА по предметам своего исключительного ведения, имеют свою компетенцию и органы

власти.

Отношения между уровнями власти строятся на основе формальных процедур и

через специальные институты (конституционная и законодательная инициатива, право на обращение в КС РФ, федеративная ответственность, СФ и

Государственный Совет – особый орган при ПРФ, который включает в себя

представителей от президента РФ).

Наличие двух уровне в правовой системе: федеральное право и право субъектов. Федеральная конституция и законодательство имеют правовой приоритет и действуют на всей территории страны. Им не должны противоречить законодательство (конституции, уставы, законы) субъектов РФ. Более конкретно –

КРФ обладает правовым приоритетом, а ФЗ по исключительному ведению РФ и по совместному ведению РФ, но когда исключительное ведение субъекта – то

преимущество регионального права!!!

ВРФ конституционно закреплен принцип единого федерального гражданства, которое не сочетается с гражданством СРФ, нет сложного гражданства – вопрос суверенитета, гражданство как часть суверенитета не может принадлежать СРФ.

Вдвухпалатной структуре ФС – Парламент РФ одна из палат является специальным органом представительства СРФ и самой РФ (2 представителя от СРФ – ОЗВ и ОИВ,

не более 30 представителей РФ, а также ex officio бывшие президенты РФ, если не откажутся от такового – представителей РФ в СФ нет!).

207

Государственная целостность – позволяет ли КРФ одностороннее отделение –

СЕЦЕССИЯ ЗАПРЕЩЕНА, так как государственная целостность – условие

равного правового статуса РФ, одностороннее решение о выходе СРФ из состава РФ недопустимо, только согласованное.

5.Принцип ядра федерации: РФ состоит из 6 видов субъектов. Использование множественного и единственного числа подчеркивает, что в РФ должно быть не менее 11 субъектов РФ!!! Объективный предел для укрупнения субъектов.

6.Принцип равноправия субъектов РФ: РФ является симметричной, все виды

субъектов обладают равным объемом прав и обязанностей. Основа КС, КС указал, что равноправие доминирует в статусе субъектов, требует

единообразного конституционного подхода, требует установления единых правил во взаимоотношении между РФ и СРФ, что не исключает особенностей,

предусмотренных самой конституцией (республики – государства, собственная

конституция, государственный язык). У остальных субъектов – уставы, построены по национальному или территориальному принципу.

7.Принцип единства системы государственной власти: состоит из 2 уровней,

единство системы выражается в наличии единой системы органов, которые охватывают все функции государства. Федерация может устанавливать общие

принципы деятельности – государственная власть в регионах должна

основываться на общих принципах конституционного строя, следовательно, субъекты должны ориентироваться на собственные принципы.

8.Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВС РФ: принцип является центральным в системе принципов, в рамках федеративного устройства РФ действовал такой принцип.

9.Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ: все народы имеют право на самоопределение в рамках РФ!!! Предлог «в» недвусмысленно об этом

говорит: не допускается отделение от РФ, формы национального и культурного самоопределения. СРФ не имеют права на сецессию, хотя они имеют право на определение своего КП статуса – вопрос решается на основании переговоров между РФ и СРФ.

10.Принцип централизации и децентрализации: на различных этапах

исторического развития федерация может изменять свой статус как в сторону

централизации, так и в сторону децентрализации. КС указал, что РФ вправе самостоятельно корректировать установленный ею государственно-правовой механизм, в т.ч. в части, касающейся обеспечения единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВС РФ. Такое правомочие как неотъемлемый элемент КП статуса РФ обусловлено ее государственным суверенитетом. Изменение порядка выборы главу СРФ – централизация власти на уровне СРФ.

11.Принцип субсидиарности: нашел воплощение в практике КС РФ,

означает, что преимущественное право в регулировании общественных отношений принадлежит СРФ, РФ участвует тогда, когда СРФ не может участвовать в такого рода выборе. Принцип субсидиарности выражается в

институте делегирования полномочий РФ субъектам РФ с предоставлением соответствующего финансирования.