32. Свобода совести и вероисповедания в РФ. Модель светского государства в России. Отражение веры в Бога в конституционных новеллах 2020

200

Светское государство: принцип закреплен в ст. 14 КРФ. РФ – светское государство,

никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или

обязательность. Церковь отделена от государства и равна перед законом. Равенство церквей перед законом. Принцип светского государства раскрывается в ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений): принцип отделения религиозных объединений от государства, в рамках ст. 4 данного закона государство:

Не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, а воспитание детей родителями в соответствии со своими убеждениями;

Не возлагает на религиозные объединения выполнение функций ОГВ и других

органов, ОМСУ;

Не вмешивается в деятельность религиозных учреждений, если она не

противоречит настоящему ФЗ;

Обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

При этом государство берет право оказывать помощь церкви – можно предоставлять налоговые и иные льготы, оказывать финансовую, материальную и

иную помощь религиозных организациям в реставрации, содержании и охране

зданий и объектов историко-культурного наследия, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин. Деятельность ОГВ не сопровождается публичными религиозными церемониями и обрядами, а ДЛ не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

Церковь образована и осуществляют свою деятельность на основе принципа автономии, не выполняет функций ОГВ, не участвует в выборах в ОГВ и ОМСУ, не

участвует в деятельности политических партий и политических движений, не

оказывает им материальную и иную помощь, самостоятельно назначает и заменяет

свой персонал. Оговорим, что члены церкви обладают всеми политическими правами, могут участвовать в политических процессах – но некоторые церкви

запрещают священнослужителям обладать пассивным избирательным правом, но

это вопросы внутренней структуры. ПКС РФ от 15.12.2004 г. № 18-П (речь шла о

создании православной партии, встал вопрос о допустимости создании таковой –

закон о политических партиях не допускает создание такой партии – но это всетаки отражение культуры, а в Германии – ХДС – отражение европейских ценностей): органы публичной власти не вправе вмешиваться в законную деятельность РО, а также РО не вправе вмешиваться в дела государства и осуществлять иную политическую деятельность.

Церковь и школа: принцип светского образования, но они носят конструктивный

характер (ни отказ, ни полное сотрудничество как в СССР и РИ). Закон об

образовании допускает создание образовательных учреждений при религиозных организациях – человек вправе получать образование либо в светском, либо в религиозном учреждении. Государство берет обязательство по преподаванию дисциплин, которые бы знакомили школьников с основами религий народов России.

В ст. 87 Закона об образовании – можно включить в учебные планы дисциплин по

201

получению знаний о нравственных и духовных принципах религий. Причина

введения – формирование личности в соответствии с различными ценностями,

государство становится этическим государством, которое обеспокоено понимаем гражданами норм морали и религии. Привлекаются аккредитованные религиозные служители – в зависимости от возможностей субъекта.

РФ, объединенная тысячелетней историей, сохраняя памяти предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии РГ, признает исторически сложившееся государственное единство – оговорка о вере в Бога в западных конституциях. Поднимает вопрос о соотношении светского государства и включении в текст КРФ положения о вере в Бога не означает отказ РФ от принципа

светского государства и свободы совести, поскольку не сопряжено с

конфессиональной принадлежностью, не объявляет наличие тех или иных религиозных убеждений обязательными в РФ, не ставит граждан РФ в неравное положение, а подчеркивает лишь необходимость учета при осуществлении государственной политики той исторически значимой социально-культурной роли, которую религиозна организация сыграла в становлении и развитии российской государственности. Наше государство светское, но оно бывает различных видов:

Секулярное – государственная церковь четко ограничена, церковь не влияет

на государственную сферу;

С исторической религией – отдавая дань уважения и дополнительные льготы

определенной религии;

Сотрудничество с религией – в таких государствах публичная власть активно

взаимодействует с церковью, предоставляет льготы – РФ сотрудничает с

религией, что прямо выражено в положениях законодательство. Чаще это бывает на практике – взаимодействие Патриарха и ОГВ. Модель светского

государства, сотрудничающего с религией.

Включение в текст КРФ указания на веру в Бога, переданную народу России

предками, не означает отказа от светского характера Российского государства и от

свободы совести, поскольку по своей формулировке не сопряжено с конфессиональной принадлежностью, не объявляет наличие тех или иных

религиозных убеждений обязательным в РФ, не ставит граждан России в неравное положение в зависимости от наличия такой веры и ее конкретной направленности и

призвано лишь подчеркнуть необходимость учета при осуществлении

государственной политики той исторически значимой социально-культурной роли, которую религиозная составляющая сыграла в становлении и развитии российской государственности.

38. Модель российского федерализма: конституционны основы и практика федеративного строительства

История федерализма в России. Он занимает меньшую часть истории государства и права России. На протяжении нескольких, во время первой исторической волны федерализма (конец 18 – начало 20 вв.), Россия была централизованным унитарным государством. На отдельным этапах развития государственного устройства в России

202

существовала автономия (в Польше в период с 1815 по 1874), определенная

децентрализация в Финляндии, а также широко использовались механизмы

деконцентрации (генерал-губернаторы и губернаторы, которые осуществляли функции центральной власти в субъекте РФ) и местного самоуправления (земская и городская реформы).

Федерация в России возникла в период 2 исторической волны федерализма (между 2 мировыми войнами), которая имела место в период между двумя мировыми войнами. Впервые федеративная форма государственного устройства (государство с автономиями) была установлена в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918 г. и Конституции РСФСР 1918 г. – РСФСР не было

федерацией, а было государством с автономией. В 1922 г. на основе Договора был

создан СССР, статус которого впоследствии традиционно отражался в КСССР (1924, 1936, 1977). Страна стала федерацией в момент создания СССР.

Происхождение (возникновение) федераций:

1.В результате разъединения ранее существовавшего унитарного государства

(РСФСР в 1918 г., Австрия в 1920 г., Бельгия в 1993 г., Ирак в 2005 г.);

2.В результате объединения – прежде самостоятельные территориальные единицы объединились в союз (США в 1787 г., Швейцария в 1848 г., Чехословакия в 1918 г., СССР в 1922 г., Танзания в 1964 г.);

3.Сочетание 1 и 2 форм – в результате объединения и разделения – Канада

возникла в результате разъединения прежде унитарного государства на две провинции – Онтарио и Квебек – и добавления (объединения) к ним новых провинций.

Виды федераций с точки зрения правовой основы:

Договорные – образованы на основе договора (СССР, ОАЭ);

Конституционные – образованы на основе Конституции (Австрия, ФРГ,

Бразилия);

Смешанные: конституционно-договорные (договорно-конституционные) –

спорный вариант.

Первая советская федерация – РСФСР – возникла как конституционная федерация

(на основании КРСФСР 1918 г.), в результате разъединения существовавшей до 1918 г. унитарной Российской Империи. Вторая советская федерация – СССР – возникла

как договорная федерация (на основании Договора об образовании СССР 1922 г.) в

результате объединения РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР).

Современная РФ с 1989 г. возникла:

1.В результате федеративных реформ 1989-1991 г. в СССР и РСФСР, распада

СССР, федеративной реформы в России 1992 г., принятия новой Конституции РФ 1993 г.;

2.В рамках четвертой исторической волны федерализма (1990-ые), на период которой приходится распад социалистических федераций;

203

3.В результате разъединения существовавшего до этого федеративного

государства – СССР, в результате его распада, став его правопреемником. На

развалинах СССР возникло 14 унитарных государства и 1 федеративное.

Периоды развития современной федерации – РФ (1989 – ныне):

1.До принятия новой КРФ 1993 г.;

2.После принятия новой КРФ 1993 г.

Впериод до принятия КРФ 1993 г. федерация в России была договорной, поскольку была основана на Федеративном договоре от 31.03.1992 г. (договорноконституционной, поскольку Договор стал составной частью Конституции 1978 г.). Она была принципиально асимметричной, в которой существовало три группы субъектов РФ (Федеративный договор сам по себе состоял из 3 видах договоров):

1.Суверенные республики;

2.Края, области, ГФЗ;

3.Автономная область и автономные округа.

Наибольший объем полномочий был у суверенных республик. В результате реформ общесоюзного уровня республики были подняты до уровня отношений с

федеральным центром.

После принятия КРФ 1993 г., с точки зрения правовой основы, Россия стала

конституционной федерацией, поскольку ее статус основывается на КРФ 1993 г.,

которой должны соответствовать положения Федеративного договора. На

первоначальных этапах работы над проектом новой КРФ планировалось, что положения или сам Федеративный договор войдет в нее в качестве составной части

(как это было сделано в случае с КРСФСР 1978 г. в ред. после 31.03.1992 г.). Осенью 1993 г. от данной идеи отказались. РФ – конституционная федерация, хотя в

иностранной литературе исходят из того, что РФ является смешанной федерацией.

Первая позиция разбивается тем, что ФД не стал частью КРФ – следовательно, РФ

является конституционной федерацией. КД федерация – КРФ позволяет принимать такого рода договоры, но на сегодняшний день не осталось ни одного такого договора – все они были утрачены, сократились в 2000-ые. КС в своей позиции категоричен: федерация в России носит строго конституционный характер,

поскольку ее создание обусловлено выражением воли многонационального народа России, а не субъектов РФ. Народ принял КРФ и возродил суверенную

государственность РФ. Статус субъекта устанавливается самой Конституцией!

Причины выбора в пользу федерализма, его необходимость и выгоды для России:

1.Обширная территория России – невозможно управлять РФ методами

унитаризма;

2.Достаточно большая численность населения – население значительно, крайне важно иметь распределение по уровню – человек может не чувствовать

публичную власть;

3.Неоднородное в национальном, культурном, религиозном, этническом и т.п. смыслах население, в т.ч. проживающие компактными группами на