172

Ребенок-гражданин РФ, при усыновлении его иностранными гражданами или

иностранным гражданином, по общему правилу, сохраняет гражданство РФ.

Сделано это для обеспечения государственной защиты и покровительству ребенку – гражданину РФ за пределами России.

Гражданин РФ ребенка, усыновленного иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного при условии, что ребенок не станет либо без гражданства. Обеспечение государственной защиты и покровительство. Социальная и политическая незащищенность – запрет на отказа от гражданства.

30. Конституционные основы положения иностранцев, лиц без гражданства и бипатридов

Наличие у одного гражданина двух и более гражданств. Отношение к множественному гражданству различается от его недопущения до его прямого,

косвенного или вынужденного допущения:

Прямого;

При соблюдении ряда условий, в т.ч. на взаимной договорной основе;

Как вынужденная мера при коллизиях

Внашей страны (в СССР) запрещалось наличие второго гражданства, однако, КРФ

допускает множественное гражданство. КРФ прямо провозглашает в ст. 62 допустимость множественного гражданства. Двойное гражданство в РФ – наличие у

гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского

гражданство, если иное не предусмотрено ФЗ или МД РФ. Ограничения

накладываются на лиц с множественным гражданством.

Двойное гражданство – ФЗ устанавливаются такие исключения в виду ограничений

ПиСЧиГ, обладающих двойным гражданством. Например, ограничение

политических прав: пассивного избирательного права, невозможность быть

министрами федерального правительства, депутатами ГД, членами СФ и т.п.

Конституционные ограничения 2020 на занятие должности в связи с двойным

гражданством (должно способствовать действиям ДЛ в интересах РФ и ее граждан):

1.Госслужба;

2.Глава субъекта;

3.Руководитель ФОГВ;

4.Президент РФ;

5.Сенаторы;

6.Депутаты ГД;

7.УПЧ в РФ;

8.Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры и

руководители ФОИВ;

9.Судьи;

173

10. Прокуроры.

Гражданство как связь лица с РФ: правовая или политико-правовая? Природа гражданства такова, что на его основе лица пользуются полнотой прав и свобод, в том числе политическими правами и свободами, связанными с управлением делами государства и общества. Гражданство как правовая связь лица с Россией может обретать политический характер при реализации лицом политических прав. Реализуя их, гражданин РФ участвует в управлении делами государства и общества, поэтому он не должен использовать их вопреки конституционным ценностям, составляющим ОКС, в т.ч. суверенитету, независимости и государственной целостности РФ.

Политический аспект гражданства означает требование лояльности гражданина к государственному или конституционному порядку, основанному на конституционных ценностях, составляющих основы конституционного строя. Такая

лояльность отсутствует у иностранных граждан, связанными с требованием

лояльности по отношению к своему государству, и объективно снижается у граждан РФ, обладающими двойным или более гражданствами, которые вынуждены быть лояльными к двум и более государствами.

Эту проблему пытался решить КС в 2007 г. по делу Кара-Мурзы, который обжаловал ограничение на участие в выборах в ЗАКС. КС указал, что запрет избрания граждан

РФ, имеющих гражданство иностранного государства, в ОГВ не может

рассматриваться как нарушение КП заявителя. Право быть избранным в ОГВ закрепляется именно за гражданами РФ как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. При этом нормативное

содержание пассивного избирательного права может влиять на наличие у

гражданина РФ политико-правовой связи с другим государством.

КС признал такое ограничение допустимым, поскольку гражданин, имеющий гражданство не только РФ, но и иностранного государства, несет обязанности и

связи не только с РФ, но и с иностранным государством. Связь с РФ объективно

снижается, поскольку граждане находятся как под суверенитетом РФ, так и под

суверенитетом иностранного государства. Двойное гражданство возможно в силу

прямого указания КРФ или как вынужденная мера. Возможно в соответствии с ФКЗ

– О принятии в РФ РК и ГФЗ Севастополь; международным договором – Договор между РФ и РТ о регулировании вопросов двойного гражданства от 07.09.1995 г. Разрешает сохранить гражданство Украины наряду с гражданством РФ, но они будут оставаться с ограничением. МД – договор с Таджикистаном, был Договор в 2015 с Республикой Туркменистан, которая отказалась продолжать этот договор. Подробно регулируются вопросы двойного гражданства. Контроль за приобретением у иностранных лиц иностранного государства – Закон о гражданстве

предусматривает необходимость уведомлять РФ о наличии гражданства или ВНЖ

иностранного государства. Если лицо не выполняет такую обязанность, то оно ответственно по КРФоАП.

НАДНАЦИОНАЛЬНОЕ ГРАЖДАНСТВО (СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО РОССИИ И БЕЛАРУСИ)

174

Вы познакомились с теорией наднационального гражданства – ЕС. Целый ряд

дополнительных прав на территории Союза, политические права ЕС,

покровительство ЕС в иностранных государствах, петиция в ЕП Парламент. На основании договора «О создании Союзного государства» 1999 г. между РФ и РБ существует возможности ввести наднациональное гражданство. 11 лет существует, в полной мере никак не получается реализовать из-за политических амбиций одного политического лидера. Предпосылки существуют.

Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут разные обязанности на территории другого государства – участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств – участников, договорами

между ними. В потенциале должен существовать союзный нормативно-правовой

акт в области гражданства. До принятия союзного НПА в области гражданства правовое положение граждан СГ регулируется национальными законодательствами, договорами между ними в данной области и настоящим договором.

Граждане СГ имеют следующие права:

Право избирать и быть избранным в Парламент СГ, а также назначаться на должности в органы СГ;

Право на создание союзных общественных объединений;

Право на защиту территории третьего государства, где не имеется

представительства государства-участника, гражданином которого он

является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства – участника на тех же условиях, что и граждане этого государства – участника.

Принцип национального режима для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут

обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или МД РФ.

ФЗ 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» статус лиц без

гражданства в целом приравнивается к статусу иностранных граждан: понятие

иностранный гражданин включает в себя понятие лицо без гражданства, за

исключением случаев, Предусмотренным ФЗ – когда для лиц без гражданства

устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Режимы законного пребывания иностранных граждан и апатридов в РФ:

1.Временное пребывание – реализуется на основании визы или в порядке безвизового режима, определяется сроком действия визы // если безвизовый

режим – период, не превышающий суммарно 90 суток в течение 180 суток.

Срок действия разрешения на работу на основании патента или ТД;

2.Временное проживание – режим иностранного гражданина, который осуществляется на основании разрешения на временное проживание –

документ, предоставляющий право на временное проживание – 3 года.

175

Обязанность лица ежегодно уведомлять, подтверждать факт проживания в

РФ, лицо отчитывается перед ФМС о проживании в РФ;

3.Постоянное проживание – ОСНОВАНИЕ ВИДЫ НА ЖИТЕЛЬСТВА, который подтверждает право на проживание на территории РФ, свободный въезд и выезд из РФ – законные основания. В течение срока ВРП на территории РФ иностранец вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительства – не позднее 6 месяцев истечения ВРП и не ранее 1 года проживания на территории РФ. ВНЖ выдается на 5 лет с неограниченной возможностью

продления данного документа.

Статус иностранцы, несмотря на национальный режим, предусматривают

ограничения: политические ограничения, право на доступ к государственной

службы, не могут создавать ПП. Они не имеют ни активного, ни пассивного ИП – постоянные апатриды ФЗ и на основании МД могут быть избранными и избирать в ОМСУ. Но на сегодняшний день нет ни одного такого договора – могут служить по контракту, что становится основанием для приобретения гражданства РФ. Объективно ограничены в трудовых правах – квотирование и лицензирование, ограничение занятия тех или иных должностей. Не могут стать частным охранником. Ограничены в экономических правах – нельзя владеть землей на праве собственности: они не могут обладать землей на приграничной территории или на особо охраняемой территории, только на праве арендой – земли СХ

назначения. Иностранцы наравне пользуются личными правами. Пределы

передвижения иностранных граждан в РФ: на основании выданных документов,

кроме мест, где требуется специальный пропуск. Не вправе сменять место

жительств в пределах субъекта либо избирать место жительства вне субъекта.

Статус не устанавливается в КРФ, но устанавливается в Законе «О беженцах»

1993 г. Беженец – лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу

вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства и иных дискриминационных обстоятельств,

находится вне страны свое гражданской принадлежности и не может

пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного

гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее

вследствие таких опасений. Преследуемое иностранным государством лица,

обладают правом попросить об убежище в ином государстве. Гарантии беженцев.

Закон устанавливает сложную процедуру признания беженца:

Достижение 18 лет;

Члены его семьи, дети, супруг и родственники;

Обращение с ходатайством в один из органов:

o Дипломатическое или консульское учреждение – если вне пределов РФ;

o Пограничный орган ФСБ – если пересекает границу РФ;

o В ТО МВД – лицо незаконно пересекло границу в РФ – 24 часа для обращения в компетентный орган;

176

oМВД – если лицо на законном основании находится в РФ.

Признание лица или непризнание лица в качестве беженца. Гарантии:

oПраво на проживание на территории РФ;

o Право на получение и содействие в оформлении документов; o Право пользования услугами переводчика;

o Право на бесплатный проезд и провоз багажа; o Право на медицинскую помощь;

o Право жить в определенном помещение; o Право на бесплатное питание;

o Право на трудоустройства;

o Льготный порядок приобретения гражданства РФ – 1 год!

Политическое убежище – прямо предусмотрен в КРФ в соответствии с общепризнанными нормами МП. Порядок представления политического убежища регулируется Указом ПРФ 1997 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления РФ политического убежища». Политическое убежище предоставляется РФ лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественнополитическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципа, признанным мировым сообществом, нормами МП. При

этом преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с

ходатайством о предоставлении политического убежища. Природа убежища схожа

со статусом беженца, но политическое убежище предусмотрено за осуществление

деятельности общественно-политическую на территории соответствующего государства. Беженцы преследуется за широкий круг обстоятельств. Решение о

предоставление ПУ принимается ПРФ – предоставление льгот, бесплатное право проезда и провоза багажа, право трудоустройства и право приобрести гражданство

в общем порядке – снижается до 1 года!

31, 33-37. Основные права и свободы граждан РФ в области личной жизни. Основные права и свободы граждан РФ в публично-политической сфере. Основные права граждан в социально-экономической сфере. Конституционные новеллы 2020 г. по гарантированию данных прав. Основные права граждан по защите иных прав и свобод. Конституционные обязанности граждан РФ. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ. Практика иных уполномоченных на федеральном уровне и в субъектах РФ

Гражданское и конституционное право – соотношение. Правосубъектность – способность гражданина РФ иметь и осуществлять права, свободы и обязанности, то

есть способность лица быть субъектом права, выступать субъектом правовых

отношений. Включает в себя 3 составных элемента:

177

1.Правоспособность: способность лица быть носителем прав, свобод и

обязанностей;

2.Дееспособность: способность лица своими действиями осуществлять права и свободы, исполнять обязанности;

3.Деликтоспособность: способность лица самостоятельно нести ответственность за совершенные правонарушения.

Правоспособность устанавливается в рамках всеобщности прав, свобод и обязанностей, граждане РФ обладают общей конституционной правоспособностью, т.е. каждый гражданин РФ обладает на территории РФ всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные КРФ. КП правоспособность

возникает с момент рождения – принадлежат каждому от рождения, а

прекращается с момента смерти. Помимо смерти могут быть и иные факты, но по общему правилу смерть является смертью.

В КПРФ момент правоспособности связан с рождением гражданина, поэтому

правоспособность плода не признается. ФЗ 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» устанавливает, что момент рождения ребенка – момент отделения плода от организма матери посредством родов. При рождении живого ребенка

медицинская организация, в которой произошли роды, выдает документ

установленной формы – свидетельство о рождении.

Право женщины на искусственное прерывание беременности – не носит

конституционного характера, но установлено в законе. Каждая женщина самостоятельно решает вопрос материнства, следовательно, она обладает правом на искусственное прерывание беременности. До этого проводится работа,

направленная на предотвращение искусственного прерывания беременности.

Искусственное прерывание беременности:

1.По желанию женщины (12 недель);

2.По социальным показателям (22 недели) – изнасилование!!! (раньше было

больше оснований – инвалидность мужа, смерть мужа, нахождение в ИК);

3.По медицинским показателям (независимо от срока).

Незаконное проведение искусственного прерывания беременности влечет за собой

административную и уголовную ответственность. Плод не является субъектом

права.

Смерть прекращает правоспособность – устанавливается Законом об основах

охраны здоровья граждан в РФ. Момент смерти человека:

1.Момент смерти мозга человека – полное и необратимое прекращение всех его функций, регистрируемое при работающем сердце и искусственной

вентиляции легких;

2.Биологическая смерть человека – необратимая гибель человека – устанавливается на основании различных ранних или поздних трупных изменений.

178

Реализация права на получение медицинской помощи – с момента смерти МО

прекращают осуществлять реанимационные мероприятия, прекращение оказания

медицинской деятельности.

Принцип достойного отношения к умершему человеку предполагает, что гарантии ряда конституционных прав сохраняются за человеком и после его смерти: право на достоинство, тайну и защиту чести и доброго имени, судебную защиту и т.п. Особый характер КП прав – сохраняются определенные права и после смерти лица. Конечным бенефициаром являются родственники такого лица. В законодательстве РФ устанавливаются особые гарантии по отношению к умершему лицу – ФЗ «О похоронном деле», достойное отношение к телу умершего человека. Закон 1992 г. о

трансплантации органов и тканей человека – законодательство о биоэтике –

презумпция согласия на изъятие тканей и органов человека. Существует несколько подходов к регулированию трансплантации:

1.Модель неспрошенного (молчаливого) согласия – если нет отказа на

трансплантацию органов, то можно изъять их;

2.Модель спрошенного согласия – можно изъять органы лишь в случае прямо выраженного на то согласия, когда при жизни даны подобные согласия.

Предполагаемое согласие в РФ – объект рассмотрения КС РФ. Он подтвердил конституционность закона, указав, что современный уровень развития

трансплантологии позволяет не спрашивать согласия у родственников, вследствие

того, что каждая минута дорога для трансплантации, негуманно испрашивать у родственников только что умершего человека такого рода разрешения. Личная неприкосновенность тела, жалоба граждански Саблиной – обжалование презумпции

согласия. Но по общему правилу, тело человека неприкосновенно. Существует

возможность неизъятия, если родственники указали на то, что лицо отказывалось от

трансплантации органов и тканей.

Дееспособность: возраст и разумность (психическое состояние).

Возраст – конституционная дееспособность с 18 лет, однако, КП предусматривает

определенные изъятия из общего правила и принципа: с 35 можно быть ПРФ, с 21 –

депутатом ГД, 30 лет – глава СРФ. По общему правилу, гражданин дееспособен с 18

лет. Гражданское законодательство устанавливает исключение о том, что

несовершеннолетние от 14 до 18 обладают недееспособностью, еще более скромной

– от 6 до 14; эмансипация допускается, если несовершеннолетний работает по ТД или с согласия он ИП, то он полностью дееспособный – производится по решению ООП, согласию родителей (если не согласен – то по решению суда).

Разумность – психическое здоровье. Принцип недопустимости лишения и

ограничения правоспособности и дееспособности гражданина: никто не может быть

ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Вследствие психического расстройства гражданин может

быть признан: 1. Недееспособным и 2. Ограниченно дееспособным.

Недееспособным признается судом гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими.

179

Над ним устанавливается опека. Ограниченным в дееспособности признается судом

гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать

значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. Над ним устанавливается попечительство. Лицо может быть полностью дееспособным, самостоятельно реализует своим права; лицо может быть признано ограниченно дееспособным – ограниченное понимание реальности; недееспособность – невозможно руководить действиями. Вместе ограниченных действуют опекуны и попечителя – можно быть полностью недееспособным или ограниченно

дееспособным. ГК изначально признавал возможность признания лица полностью недееспособным, но не ограниченно дееспособным. В 2008 г. ЕСПЧ принял

эпохальное постановление «Штукатуров против России» - жалоба лица, признанная недееспособным, он жаловался, что он может понимать значение действий, но он

был признан недееспособным и помещен в лечебное учреждение. Российское

законодательство не предусматривает возможности через какое-то времени повторного освидетельствования лица, изменения категории. Более того, его не

вызывали в суд, потому что судья ограничился лишь изучением медицинских

документов. Судебный порядок о признании лица недееспособным должен привлекать само лицо. ЕСПЧ установил, что было нарушено право на судебную

защиту – невозможность переосвидетельствования, предоставляя возможность

ходатайствовать о возможности переосвидетельствования лишь со стороны опекунов, которые заинтересованы в статусе своего подопечного, чтобы пользоваться его имуществом. Пограничный статус лица, ограниченного дееспособности – реальный уровень физического состояния лица, понимать реальное психическое состояние такого лица, вдруг здоровье позволяет ему

понимать свои действия. РФ делала это в течение 7 лет – в ГК были внесены категории ограниченной дееспособности – ограниченная недееспособность. Даже

лицо, признанное недееспособным, необходимо, чтобы реализовывать свои права.

Рекомендации ПАСЕ «О принципах, касающихся правовой защите недееспособных

взрослых»:

Принцип гибкости правового регулирования – использование таких

правовых инструментов, которые обеспечивали бы наиболее полный учет степени недееспособности лица в конкретной правовой ситуации для защиты

его личных и имущественных интересов.

Принцип максимального сохранения дееспособности – признание, насколько

это возможно, существования различных степеней недееспособности и

возможности изменения степени недееспособности лица с течением времени. Принцип соразмерности меры защиты степени дееспособности – учет

конкретных обстоятельств и нужд данного лица и допускающий вмешательство в его права и свободы в минимальной степени, необходимой

для достижения цели такого вмешательства.

Принцип соблюдения права лица быть выслушанным лично в любом разбирательстве – которое может затрагивать его правоспособностью –

участие лица в данном разбирательстве.

Принцип разумной продолжительности – применение меры защиты и возможности ее периодического пересмотра.

180

Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей личности

Центральный элемент системы КП статуса личности, представляют собой гарантированную возможность, позволяющая каждому человеку и гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах. Ключевое понятие – возможность. Это то, что при наличии определенных условий может стать реальностью, превратиться в действительность.

Право как возможность при наличии:

1.Условий (гражданство, дееспособность, возраст и т.п.);

2.Намерения лица (свободы выбора им вида и меры поведения);

3.Механизм реализации права.

МОЖЕТ СТАТЬ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬЮ, Т.Е. РЕАЛЬНО ПОЛУЧЕННЫМ БЛАГОМ!!!

Каждому праве и свободе личности корреспондирует соответствующая негативная

или позитивная обязанность государства, способствующая их реализации: право, свобода личности и обязанность государства. Негативные обязанности –

невмешательство в осуществление прав и свобод, гарантии защиты. КРФ различает понятия «право» и «свободы» в теоретическом плане идентичны, но на практике

могут различаться в зависимости от того, какая возможность ими обозначается:

Позитивная: получение какого-то блага, получение чего-то – право (на);

Негативная: избежать определенного воздействия (вмешательства) со стороны публичной власти, независимость личности от государства – свобода (от) –

зависимость личности от государства.

В конституции РФ некоторые права сформулированы как отрицание обязанности

(нетрадиционный подход в силу теории страха!) – невозможность возложения на

гражданина такого рода обязанности:

o Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

oНикто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Некоторые права сформулированы к КРФ через запрет негативного воздействия на

личность:

1.Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнуть медицинским, научным или иным опытам;

2.Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

Конституционная обязанность – установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в КРФ необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения и ответственность за надлежащее

его исполнение. Конституционная обязанность личности как необходимость

181

предполагает полномочия государства, направленные на обеспечение (вплоть до

принуждения) исполнения личностью обязанностей: обязать личность ---

полномочия государства. Обязанности формулируются как предписания и запреты. Обязанности в форме предписаний – позитивные обязанности – требования совершить какое-либо действие – сформулированы следующие обязанности:

1.Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях;

2.Основное общее образование обязательно – родители обеспечивают получение детьми основного общего образования;

3.Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного

наследия, беречь памятники истории и культуры;

4.Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы;

5.Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

6.Защита отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Несет военную службу, но имеет право на АГС;

7.Граждане и их объединения обязаны соблюдать КРФ и законы.

КРФ использует также форму запрета: требование воздержаться от совершения какого-либо действия – сформулированы следующие обязанности:

1.Запрещается создание и деятельность ОО, цели которых направлены на насильственное изменение ОКС и нарушение территориальной целостности РФ;

2.Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы

других лиц;

3.Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по

дискриминационным обстоятельствам;

4.Не допускаются пропаганда и агитация, возбуждающие ненависть и рознь; пропаганда расового и иного превосходства запрещается;

5.Принудительный труд запрещен.

КРФ содержит 12 конституционных обязанностей. К ПСО обладает рядом юридических свойств (ИЕРАРХИЯ ЦЕННОСТЕЙ САМОЙ КОНСТИТУЦИИ):

1.Естественно-правовой характер, т.е. принадлежат каждому от рождения. Отраслевые возникают в силу воли законодателя;

2.Неотчуждаемость – КП права нельзя отчуждать конституционные права, а

отраслевые можно изменить или отменить права, но и расширить их содержание;

3.Основные, т.е. закрепляют регулирующие отношения между государством и человеком, представляют собой исходные положения, руководящие принципа

на которые опираются все отраслевые ПСО – могут быть проверены в рамках конституционного судопроизводства;

4.Составляют юридическую базу для всей системы прав, свобод и обязанностей, предопределяют содержание отраслевых ПСО – исключительное ведение РФ,

182

можно конкретизировать действие КП прав в отраслевом законодательстве.

Регулирование и защита прав – исключительное ведение, а на региональном

уровне – ЗАЩИТА!!! Невозможно регулировать, но можно устанавливать обязанности;

5.Обладают прямым (непосредственным) действием – только КП права, ограничивают правоприменителя и законодателя, они обязаны учитывать отраслевые ПСО;

6.Обладают высшей юридической силой – испытывает все плюсы юридической

силы – непосредственная сила, обязательность Конституции;

7.Связывают ОПВ, в т.ч. законодателя и правоприменителей, а также граждан

и объединения;

8.Подлежат повышенной защите и имеют специальный механизм охраны –

обеспечивается рядом гарантий и существованием особых органов – ПРФ и КС

РФ, УПЧ РФ и УПЧ СРФ.

СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ, СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ

КП ПСО могут принадлежать определенному кругу субъектов и быть направленными на определенный круг объектов. Субъектами, т.е. обладателями,

носителями, конституционных ПСО могут быть не только человек и гражданин, но и

целый ряд других лиц:

1.Физические лица (точное указание в КРФ того или иного субъекта означает,

что если лицо не указывается в числе субъектов ПСО, то им он не обладает, а значит и в отношении его не может быть нарушения данного ПСО. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право

беспрепятственно возвращаться в РФ – каждый человек может свободно

выезжать из РФ, но правом беспрепятственно возвращаться в РФ могут лишь

граждане РФ – если ограничение гражданин, то только гражданин):

a.Граждане РФ;

b.Иностранные граждане;

c.Лица без гражданства.

2.Субъекты, принадлежащие к той или иной социальной группе (специальные

субъекты – с целью сужения круга лиц конституционной защиты):

a.Родители и дети;

b.Матери, дети и семья;

c.Работающие;

d.Малоимущие;

e.Задержанный, заключенный под стражу и обвиняемый.

3.Группы, коллективы и общности людей:

a.Коллективное осуществление ПСО ФЛ (манифестации, коллективное обращение, объединение и т.п.);

b.Коренные и малочисленные народы;

c.Местное сообщество – лица, проживающие на территории

муниципальное образование.

4.Объединения, в т.ч. юридические лица – носители КП ПСО, но не все

распространяется на ЮЛ:

183

a.Общественные объединения;

b.Религиозные организации;

c.Профсоюзы.

ПГражданина распространяются исключительно на граждан РФ, когда КРФ употребляет понятие граждане РФ, тогда данное право или обязанность распространяются по общему правилу только на граждан РФ. Исключения возможны на основе расширительного толкование в законодательстве и практике КС РФ.

ПЧеловека распространяется не только на граждан РФ, но и на всех других лиц, в

т.ч. иностранцев, лиц без гражданства, когда КРФ употребляет обезличенные понятия «все», «каждый», «никто», тогда данное право или обязанность распространяется на всех субъектов: граждан РФ, иностранных граждан, апатридов.

ПСО: индивидуальные (ПСО, которые принадлежат и реализуются человеком

индивидуально (личная неприкосновенность и свобода мысли)) и коллективные

(совместные – ПСО, которые принадлежат и реализуются коллективно, т.е. несколькими людьми или общностью (манифестации, традиционный образ жизни, право на самоопределение, право на благоприятную окружающую среду)).

ПСО, которыми обладают исключительно ФЛ и которыми обладают исключительно ЮЛ. Критерии распространения ПСО на ЮЛ:

1.Существо и предназначение самого ПСО. ПСО по своему существу должны быть применимы к объединениям (семейные права, право на достоинство и

жизнь);

2.ОПФ, природа ЮЛ, на которое распространяется данное ПСО. ПСО должны

соответствовать характеру объединения (запрет создания ПП по религиозному

принципу – подменяет религиозную организацию).

ЮЛ могут пользоваться правом на неприкосновенность жилища, офиса, сообщений, право на судебную защиту, свобода экономической деятельности, обязанности по уплате налогов и соблюдению законодательства.

Каждое конституционное ПСО имеют свой объект, которым является гарантируемое данным ПСО благо:

1.Материальными (жизнь, достаток, труд, налог);

2.Нематериальными (тайна, мысль, достоинство).

СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА И СВОБОДЫ

1.Пределы права – границы, в которых реализуется право;

2.Содержание права или правомочие – возможности, которые включает в себя

право;

3.Ядро права – его сущность, основное содержание, без которого право утрачивает свой смысл для человека;

184

4.Ограничение права – изъятие из содержания права, исключение отдельных

правомочий – ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ ЭЛЕМЕНТ!!!

Вся окружность права наполнена содержанием – для реализации права!!! Без ядра право бессмысленно, поскольку вводимые ограничения не должны затрагивать. Законодатель может сузить уровень гарантий защиты.

СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД В РФ (КОНСТИТУЦИЯ СТРАХА)

1.Личные права и свободы – реализуются в сфере частной жизни и индивидуальной безопасности:

a.Право на жизнь;

b.Достоинство личности;

c.Право на свободу и личную неприкосновенность;

d.Право на тайну частной жизни, неприкосновенность персональных

данных;

e.Право на неприкосновенность жилища;

f.Право на определение и указание национальной принадлежности;

g.Право на пользование родным языком;

h.Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;

i.Свобода совести и религиозного вероисповедания.

2.Публично-политические права, свободы и обязанности – реализуются в

политической сфере и связаны с участием граждан в управлении делами государства и местного самоуправления, участием в общественной жизни, принятием политических и иных значимых решений:

a.Свобода мысли и слова;

b.Право на информацию;

c.Право на объединение;

d.Право на манифестацию;

e.Право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления;

f.Избирательное право;

g.Право на обращение;

h.Обязанность граждан и их объединений соблюдать КРФ и законы;

i.Долг и обязанность гражданина РФ по защите Отечества.

3.Экономические ПСО – реализуются в экономической сфере, связаны с обладанием имуществом или осуществлением экономической деятельности:

a.Право на свободное осуществление экономической деятельности;

b.Право частной собственности, в т.ч. и на землю;

c.Право наследования;

d.Право на свободный труд;

e.Обязанность платит законно установленные налоги и сборы.

4.Социальные права и обязанности – реализуются в социальной сфере и

связаны с обеспечением определенных потребностей человека:

a.Право на труд в достойных условиях и за вознаграждение;

b.Право на отдых;

186

o Материальные (первые 6 групп) – возможность удовлетворения человеком

своих потребностей, позволяют пользоваться соответствующими благами –

право на жизнь.

o Процессуальные – осуществляют функцию обеспечения материальных, их охрану и защиту, а также восстановление в случае нарушения – право на судебную защиту.

Негативные, активные и позитивные КП права и свободы в РФ

oНегативные: предполагают невмешательство государства и третьих лиц в дела

человек (личные и экономические права и свободы). Невмешательство

государства;

o Активные: предполагают участия гражданина в делах государства, осуществлении власти (политические права и свободы);

o Позитивные: предполагают положительные действия государства, его

содействие – социальные и культурные права. Активная поддержка

государства.

В современном КП из негативных прав не могут исключаться позитивные обязательства государства. Самый яркий пример – право на жизнь, гарантии которого в современных государствах должны включать не только негативные обязательства государства, связанные с его невмешательством, непосягательством

на жизнь, но и позитивные обязательства государства, связанные с

предпринимаемыми государством позитивными действиями, направленными на поддержание и защиту жизни, в т.ч. связанные с правовым регулированием. Право на жизнь включается в позитивное понятие – гарантии защиты жизни,

эффективные правоохранительные органы, а также поддержание достойного

уровня жизни и медицины, экологические гарантии. Детализируется законодателем

и КС РФ.

Конституционные ПиС – права-принципы (реализуются все правоотношений, и

лишь их нарушение может породить конкретные правоохранительные

правоотношения – жизнь, достоинство, свободы и личная неприкосновенность) и

права-правила (реализуются в конкретных правоотношениях – социальные права на

образование и социальное обеспечение).

КРФ содержит множество категорий прав и свобод:

Исходные: прямо провозглашены в КРФ, являются основными (рамочными);

Производные: не закрепляются КРФ, но вытекают из прямо провозглашенных в ней;

Оговорка о производных правах: перечисление в КРФ основных прав и свобод

не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных

прав и свобод человека и гражданина (конкретизировать, создавать и дополнять отраслевые права и свободы). Функцией по выведению

производных прав и свобод из основных занимается КС РФ в процессе разрешения конституционных споров. Применяется, где Конституции старые

и где многие права не предусматривались! КРФ содержит огромное количество

187

прав, но развитие общества вызывает новые потребности, вследствие чего КС

РФ вывел новые производные права: o Свобода договора;

o Право на приватизацию жилых помещений;

o Право на жилище за счет включения строений, расположенных на садовых земельных участках, но формально не относящихся к категории жилых помещений;

o Право на объединение в политические партии.

Поколения конституционных прав и свобод в РФ

Права 1 поколения: обеспечивают свободу и независимость индивида от государства – личные, основные экономические, некоторые политические права;

Права 2 поколения: позитивные права, связанные с оказанием индивиду

поддержки со стороны государства – социальные, экономические, культурные

права;

Права 3 поколения: коллективные права, права солидарности, которые могут быть реализованы лишь совместными усилиями – экологические права, права коренных и малочисленных народов, плюрализм;

Права 4 поколения: информационные и соматические права – производные,

выведенные КС РФ, и отраслевые: на забвение в сети Интернет, аборт, изменение

пола, суррогатное материнство.

ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД В РФ

1.По вертикале: между ФЛ и ЮЛ // публичная власть;

2.По горизонтали: ФЛ // ЮЛ

ВКРФ 1993 г. все провозглашенные права и свободы являются действующими по

вертикали – действуют между человеком и публичной властью. Такие

конституционные права и свободы имеют вертикальный эффект. В теории КП и

судебной доктрине выделяются права и свободы, которые могут действовать также по горизонтали. КП ПиС, действующие по горизонтали, могут действовать не только между человеком и публичной властью, но и между частными лицами: физические лица // юридические лица. Такие права и свободы обладают горизонтальным

эффектом.

4 модели действие КП прав и свобод по горизонтали:

1.Модель непосредственного действия: предполагает, что КП ПиС действуют непосредственно между частными лицами, основывают свои обращения, иски и требования на основе конституционных прав. В РФ не используется, но в

некоторых зарубежных странах может использоваться, А ОСТАЛЬНЫЕ

ИСПОЛЬЗУЮТСЯ В РФ!!!;

2.Доктрина государственных действий: впервые разработана в ВС США – права человека действуют и по горизонтали, но они носят особый характер – они

должны осуществлять публичные действия, т.е. государство должно передать

188

часть своих полномочий тому или иному лицу, наделить их публично-

правовыми полномочиями – можно обосновывать нарушения своих прав на

основании конституции. Как бы создается юридические фикция – ЮЛ может нарушать КП права. Воспринята КС РФ – допустил возможность обращений граждан в организации, наделенные публично значимыми полномочиями. Выделил 2 критерия осуществления публично значимых полномочий:

a.Деятельность объединений должна иметь публичную значимость;

b.Затрагивает права и свободы граждан.

3.Модель опосредованного действия: КП отношения действуют по вертикали, но ФЛ и ЮЛ могут вступать в отраслевые отношения между собой, т.е. могут

выступать участниками отраслевых отношений – действуют нормы отраслевого законодательства, которое может быть оспорено в КС РФ на

предмет соответствию КРФ – честь и достоинство защищается к частным

инструментам, но если нормы ГП противоречат конституции, то можно оспорить в КС РФ – защита от неконституционного законодательства;

4.Модель применения через суд: КП права и свободы действуют по вертикали,

т.е. против публичной власти, но суд – ОПВ, то при разрешении споров суды обязаны использовать отраслевой законодательство совместно с конституцией,

т.е. осуществлять конституционно-конформное толкование.

Вопрос имеет конституционную значимость – около 80% споров в КС

рассматриваются именно на основании ограничения конституционных прав и

свобод. Необходимо разобраться в практических механизмах доказывания наличия

или отсутствия ограничения конституционных прав и свобод граждан.

ПРЕДЕЛЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

Общие, присущие каждому праву и свободе уже в силу самой КРФ границы

реализации – имманентные, непосредственные конституционны пределы. Исходя из

закрепления в КРФ, они являются непосредственные КП пределы. Пределы – граница возможности ограничения прав и свобод, за пределами этой границы КП превращается в не-право, т.е. в преступление, правонарушение или проступок. Пределы КП прав и свобод – конституционно значимые интересы личности,

общества и государства. Они могут приобретать форму:

Конституционной ценности, содержащиеся в каждой статье КРФ;

Конституционные права и свободы других лиц, что находит закрепление в общей оговорке ст. 17 о запрете злоупотребления правом;

Конституционные обязанности, которые per se являются пределам для полноценного пользования теми или иными правами и свободами;

Конституционные запреты, которые исключают определенные действия из

содержания прав и свобод;

Конституционные условия реализации тех или иных прав и свобод.

Вкачестве пределов обозначенных КП прав и свобод можно привести целый ряд норм конституции:

189

1.Оговорка ч. 4 ст. 13 КРФ: запрещается создание и деятельность общественных

объединений, цели или действия которых направлены на насильственное

изменение ОКС и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

2.Оговорка ч. 2 ст. 29 КРФ: не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового,

национального, религиозного или языкового превосходства;

3.Оговорка ст. 31 КРФ: мирный и безоружный характер манифестация,

граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, и демонстрации, шествия и пикетирование;

4.Оговорка ч. 2 ст. 32 КРФ: не имеют права избирать и быть избранными

граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

5.Оговорка ч. 2 ст. 34 КРФ: не допускается экономическая деятельность,

направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Все приведенные примеры свидетельствуют о том, что КП имеют свои имманентные пределы, на основе которых оно может реализовываться на практике.

ОГРАНИЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

Необходимо отличать пределы КП прав и свобод от ограничения КП прав и свобод. Ограничение – сужение содержания конституционного права, свободы. Ограничения – законодательные нормы, ограничивающие диспозицию

конституционного права и свободы. Если представить схематично, то право

целостно, но в процессе введения ограничений законодатель принимает закон, где

установлены изъятия из КП права или свободы – оно сужает содержание права и

свободы. Из права исключается ограниченный объем содержания права, после ограничений – суженный объем возможностей, оно становится более узким. Основание для ограничения КП прав и свобод – ограничительная оговорка как основание для ограничения КП прав и свобод. В каждой конституции есть

специальная норма, которая разрешает ограничивать КП права и свободы. КРФ содержит 3 виды оговорок:

1.Ограничительная оговорка в условиях чрезвычайного (военного) положения: ч. 1 ст. 56 КРФ. На основании ограничительной оговорки в условиях ЧП и ФКЗ «О ЧП» ПРФ уполномочен вторгаться в содержание основного права и устанавливать на определенный срок (30 суток в РФ / 60 суток в отдельных местностях) ограничение этого основного права. В КРФ можно выделить 4 принципиальных условиях:

a.В условиях ЧП, когда есть угроза ОКС, безопасности и здоровью

граждан в РФ;

b.Обеспечение граждан и защита конституционного строя;

c.Вводится Указом ПРФ в соответствии с ФКЗ;

d.Могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

191

использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго

обусловленные этими целями меры;

d.Публичные интересы могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты КП значимых ценностей, в т.ч. прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, т.е. не

ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм;

e.Чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод в конкретной правоприменительной ситуации, норма должны

быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей

расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения

4.Стадии теста на пропорциональность ограничений КС РФ:

a.Анализ категорически запрещенных средств: в процессе оценки законы были проверены категорически запрещенные средства (абсолютные

права, запрет ограничения определенных прав и свобод, гарантии

неприкосновенного ядра КП прав и свобод. Ограничения КП прав могут быть введены лишь в тех случаях, когда КП нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав. Законодатель не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к

утрате его реального содержания. Ограничения не должны затрагивать само существо конституционного права, т.е. не должны ограничивать

пределы и применение основного содержания соответствующих КП норм.

i.Абсолютные права – КП права и свободы делятся на абсолютные и относительные права – возможность их ограничения. Существует

ряд абсолютных прав – достоинство личности, запрет пыток,

рабства, обратной силы закона, право на судебную защиту – jus cogens в норме КП – лишение жизни возможно в ситуациях необходимого применения силы – защита лица от противоправного насилия, хотя во многих странах право на жизнь является абсолютным.

ii.Запрет ограничений прав: запрещаются любые форма ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Нельзя

запрещать права по дискриминационным признакам. На

практике вообще не реализуемая позиция – МСУ гарантируется запретом на ограничение прав МСУ. Этот запрет является гибким, КС к этому запрету не прибегает – постоянно ограничивается МСУ.

iii.Гарантия неприкосновенности ядра КП права и свободы. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения – естественное право! КРФ

192

устанавливает абсолютную защиту. В РФ не должны издаваться

законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и

гражданина – законодатель не может на основании оговорки принять закон об отмене права, что право теряло бы смысл для человека. КРФ устанавливает неприкосновенность ядра КП права и свободы: ограничение КП прав и свобод не должны нарушать ядро права или свободы – основное содержание, сущность этого права или свободы. Ядро затрагивается в рамках конкретного

спора, конкретно говорить об этом нельзя. КП права и свободы не должна ограничиваться до степени, когда они становятся

безразличны для всех индивидом, либо для существенной их части, либо для жизни в обществе в целом, т.е. когда теряется

заложенная в праве реальная возможность получения данного

блага. ПП – вопрос о минимальной численности, где КС выразил позицию, что минимальная численность неконституционна –

может быть создано менее 2 политических партий. Если ядро

права на создание ПП – возможность создания ПП при ограничениях при возможности создания не менее 2 ПП. Иначе

вторжение в право на создание ПП – исчезнет реальная

возможность создать политическую партию. Остатки советского прошлого – колхозный двор, несколько домов, которые принадлежали всем вместе – запрет наследования в рамках колхозного двора, наследники не могли наследовать. Нарушает право на наследование – утрата реальной возможности реализации

данного права, поскольку наследодатели не могут завещать, а наследники не могут получить благо – вторжение в существо права

на наследование. Если вторгнуться в ядро права, то этого права просто не нужно будет.

b.Легальность ограничения законом. Ограничение введено законом и не должно иметь обратной силы, чтобы исключить возможность

несоразмерного ограничения прав и свобод в конкретной

правоприменительной ситуации норма, вводящая ограничения, должна

быть (принцип правовой определенности – качество нормы):

i.Формально определенной;

ii.Точной;

iii.Четкой;

iv.Ясной;

v.Не допускающей расширительного толкования установленных ограничений;

vi.Произвольного их применения.

c.Легитимная цель ограничения: ограничение КП прав могут быть введены лишь тогда, когда ограничения того или иного права являются допустимыми в соответствии с одобряемыми конституцией целями.

Легитимные цели КРФ – КС оценивает, соответствует ли цели законодателя данным целям, но данные цели должны интерпретироваться узко, следовательно, ради цели одной только

193

рациональной организации деятельности органов власти не могут

служить основанием для ограничения прав и свобод – цели

информационного контроля незаконны!!!:

i.Защита основ конституционного строя;

ii.Нравственности;

iii.Здоровья;

iv.Прав и законных интересов других лиц;

v.Обеспечение обороны страны;

vi.Безопасность государства.

d.Однако в КРФ есть ограничения на перемещения товаров и услуг,

которые могут вводиться в соответствии с ФЗ, если это необходимо для – иные цели, но эти цели тождественны:

i.Обеспечения безопасности;

ii.Защиты жизни и здоровья людей;

iii.Охраны природы и культурных ценностей.

e.Необходимость ограничения: только в той мере, в какой это необходимо.

Тест на пропорциональность (соразмерность). КС РФ проверяет необходимость ограничения! Компоненты теста на пропорциональность

–если хотя бы один подтест не выполняется, то ограничение

неконституционно:

i.Подтест уместности: средство, предназначенное для достижения цели, должно подходить для достижения этой цели (Цель – Средство):

1.Ограничения должны быть необходимыми и соразмерными

конституционно признаваемым целям таких ограничений;

2.Ограничение должно быть необходимым для защиты

конституционно значимых ценностей, в т.ч. прав и законных интересов других лиц.

ii.Подтест необходимости (не чрезмерности): из всех подходящих должно быть выбрано то средство, которое в наименьшей степени

ограничивает право – законодатель должен использовать не

чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные целями

меры – дело о запрете забастовок в авиаотрасли – не имеют права на забастовку, КС пришел к выводу, что такое ограничение не является необходимым, слишком широкий круг лиц – ограничение чрезмерно;

iii.Подтест пропорциональности в узком смысле (соразмерности): ущерб лицо от ограничения его права должен быть пропорционален выгоде общества от достижения поставленной

цели: при введении ограничений должен быть обеспечен баланс

конституционно защищаемых ценностей и интересов – взвешивание ценностей и интересов – иногда ущерб праву больше, чем выгода обществу.

Права, не подлежащие ограничению по смыслу ч. 3 ст. 56 КРФ:

Право на жизнь;

194

Смертная казнь впредь до ее отмены как исключительная мера наказания;

Достоинство личности;

Запрет пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания;

Запрет подвергать медицинским, научным или иным опытам без добровольного согласия;

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

Запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

Возможность каждого знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы;

Свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать

индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные

убеждения и действовать в соответствии с ними;

Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической

деятельности;

Право на жилище;

Запрет произвольного лишения жилища;

Презумпция невиновности;

Запрет повторного осуждения за одно и то же преступление;

Право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном

ФЗ, а также право просить о помиловании или смягчении наказания;

Гарантия не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом;

Право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к

правосудию и компенсацию причиненного ущерба;

Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными

деяниями органов государственной власти или их должностных лиц;

Запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность;

Запрет поворота к худшему;

Гарантия судебной защиты прав и свобод;

Возможность обжалования в суд решения и действия органов государственной власти, ОМСУ, общественных объединений и ДЛ;

Возможность обращения в межгосударственные органы по защите прав и

свобод человека, при условии исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты;

Право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых

оно отнесено законом;

Право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных ФЗ;

196

1.Органы и ДЛ, главная функция которых гарантирование прав и свобод

личности (уполномоченные по правам человека);

2.Органы и ДЛ, специально осуществляющие функцию по гарантированию прав и свобод личности наряду с другими полномочиями (КС РФ, ПРФ, Прокуратура РФ);

3.Органы и ДЛ, осуществляющие функцию по гарантированию прав и свобод личности в рамках других своих полномочий (ФС, Правительство и суды).

ФС не может не осуществлять гарантийную функцию при законодательствовании, а также Правительство следует общей цели. Суды гарантируют права и свободы в рамках разрешения споров. Уполномоченные по правам человека в РФ. Не одни, а

множество УПЧ. Первый среди равных – УПЧ РФ. Статус устанавливается ФКЗ 1997

г., с недавних пор появились УПЧ СРФ, они могут учреждать такую должность в СРФ. Юридическое основание такого органа на региональном уровне – Закон 1999 г. «Об общих принципах организации…», который устанавливает основы статуса, допустимость учреждения такой должности в СРФ. УПЧ отдельных групп, напр., уполномоченный при ПРФ по правам ребенка, а также уполномоченные по правам ребенка в СРФ. Такие уполномоченные создаются на основе Закона 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Также сюда относится уполномоченный при ПРФ по защите прав предпринимателей, а также УПЧ по защите прав предпринимателей в СРФ. Создаются на основании Закона 2013 г. «Об

уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ». Относится

уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг – главный финансовый

уполномоченный и финансово уполномоченный в сферах финансовых услуг.

Юридическое основание – ФЗ 2018 г. «Об УП по правам потребителей финансовых услуг». За четверть века развития КПРФ система УПЧ стала более разветвленной,

теперь не только федеральный, но и региональный уровень – дети и бизнес, а также финансовые услуги. Система двухуровневая и система специализации.

Уполномоченный по правам человека в РФ. Регулируется ФКЗ 1997 г., чьей целью

является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан,

обеспечивать соблюдение прав и свобод, их уважение, органами и ДЛ ОПВ,

восстановление нарушенных прав и совершенствование законодательства в сфере защиты прав человека и гражданина. Уполномоченный имеет своей целью

осуществлять просветительскую деятельность – духовное просвещение, формы и

методы защиты. Независимый институт – гарантия его деятельности. УПЧ

независим и неподотчетен, обладает неприкосновенностью. Его деятельность

финансируется отдельной строкой в федеральном бюджете. УПЧ самостоятельно разрабатывает и исполняет смету своих расходов. Назначается и освобождается от

должности ГД ФС РФ. Кандидатуры могут вносить ПРФ, СФ, депутаты ГД или их объединения. Требования к кандидату:

Гражданин РФ и не имеет аффилиации с иностранным государством;

Возраст – не моложе 35 лет; познания в области прав и свобод;

Иметь опыт защиты – по-разному интерпретируют оговорку (можно и негосударственный правозащитник, но также и человек из государственных

институтов);