152

26-27. Понятие и система конституционно-правового статуса личности в РФ. Конституционные права, свободы и обязанности личности по КРФ 1993 г.: юридические свойства, система и общая характеристика

Целостная, всесторонняя характеристика положения человека в государстве и обществе, закрепленная в нормах КРФ, конкретизирующем законодательстве и

международном праве. Отражает взаимоотношения государства и общества с человеком, в т.ч.:

1.Положение человека в государстве и обществе;

2.Вид и меру возможного поведения (права) человека;

3.Взаимные обязанности государства, общества и человека.

Предпосылки КП статуса личности в РФ:

1.Социокультурная и цивилизационная традиция: многонационального народа России – часть европейской традиции, которая определенное время

находилось под влиянием советской модели прав человека;

2.Концепция основных прав: естественно-правовая концепция, ставящая в

центр КП системы свободно развивающегося человека, его права и свободы

как высшую ценность. При этом в КРФ человек не изолирован, является членом гражданского общества, находится в системе многочисленных общественных связей и под охраной и защитой российского государства.

Основные права и свободы неотчуждаемы, лицо не может быть лишено их. В

статье 2 о высшей ценности предшествует статья о государстве – человек не изолирован от гражданского общества и находится под охраной российского

государства. Осуществление прав и свобод не может нарушать права и свободы

других лиц, поскольку человек находится во взаимосвязи с другими людьми.

Оговорка об ограничении конституционных прав и свобод – для защиты различных конституционных ценностей. Интерпретация свидетельствует о том,

что права и свободы человека могут быть только в цивилизованном государстве.

Институт КП статуса личности занимает центральное место в системе КП – приравнивается к институтам ОКС. Учреждение конституционного строя –

причин разработки этого статуса. ПиСЧиГ являются необходимыми условиями всякой конституции.

Юридические свойства КП статуса личности в РФ:

1.Общий, однотипный характер: принцип всеобщности прав человека, равные права и обязанности;

2.Равнозначность: оговорка о всех правах и свободах и обязанностях, принцип

равноправия;

3.Стабильность: основы правового положения личности могут быть изменены только в порядке пересмотра конституции. Права и свободы живут вместе с

самой конституцией;

153

4.Прямое действие и основа отраслевого правового статуса личности: права и

свободы непосредственно действующие, они не являются декларативными,

связывают всех субъектов права – требования сохранять и защищать КП статус личности. КП статус личности развивается в отраслевом законодательстве, когда источники конкретизируют КП прав и свобод – выделяет институты правового статуса личности.

Правовой статус личности в РФ формализуется в:

Конституции РФ – конституционный статус личности;

Источниках международного права – МП статус личности;

Принятых на основе КРФ НПА – отраслевой статус личности.

Многоуровневый характер правового статуса личности в РФ: КП статус является элементов, первичной и основополагающей частью правового статуса личности в

РФ, который помимо этого включает МП статус личности, охватывающий

общепризнанные права и гарантии человека и отраслевой правовой статус

личности – права, обязанности, их гарантии в конкретных отраслях права

(гражданском, налоговом, трудовом и т.п.).

Права, свободы и обязанности, провозглашенные в международном праве:

1.Закрепляются в источниках международного права (универсальный и

региональный – международный билль о правах (ВДПЧ 1948, два пакта 1966

г., Факультативный протокол снабжает эти конвенции органом по защите

прав человека – Комитет ООН по правам человека, в который граждане могут обращаться с жалобами на нарушение этих прав. На региональном уровне –

ЕКПЧ 1950 и Протоколы к ней, устанавливает механизм гарантирования и защиты – ЕСПЧ! Полномочия рассматривать жалобы государств-участников

Конвенции, присуждая законную компенсацию);

2.Служат ориентиром для национальных правопорядков – отражает

цивилизационный подход, основа развития внутригосударственного статуса личности;

3.Должны соблюдаться и гарантироваться государствами – усилия по

внедрению общецивилизационных стандартов;

4.Могут иметь собственный МП механизм защиты в виде специальных органов

(судебных и квазисудебных органов).

Отраслевой статус личности в российском праве:

Раскрывают содержание (конкретизируют, уточняют и развивают) и определяют объем КП прав, свобод и обязанностей; Являются средством реализации КП прав, свобод и обязанностей и выполняют

по отношению к ним функции юридических гарантий;

Должны соответствовать КРФ и могут быть проверены на предмет соответствия КП правам, свободам и обязанностям – помимо добровольного соблюдения наличествует и КС РФ, который рассматривает жалобы граждан.

154

Отраслевые права, свободы и обязанности – второй уровень круга, они требуют

конкретизации. Получение опосредованного механизма такой реализации.

Терминология: гражданин, человек и личность

Гражданин – лицо, находящееся в устойчивой правовой связи с РФ в форме гражданства. Именно поэтому КРФ в своих нормах использует указание на то, что

право, свобода и обязанность принадлежат именно гражданам РФ. Правом на

обращение в КС РФ обладают граждане, но КС наделил правом с конституционной жалобой также апатридов и иностранцев, исключения из правила –

законодательство или практика КС.

Человек – не только гражданин, но иностранный гражданин, лицо без гражданства и всякое человеческое существо. КРФ в своих нормах использует указание на то, что право, свобода или обязанность принадлежит человеку, всем, каждому, никто и т.п.

Использовать обезличенные понятия, они означают, что данная свобода

распространяется на максимально широкий круг лиц.

Личность: может рассматриваться как общее понятие, охватывающее понятия человек, гражданин, лицо и т.п. Оно является общесоциальным выражением человека как члена общества, участника общественных отношений, выражение его общественной природы. Понятию личность в таком понимании противостоит понятие индивид, указывающие на конкретного человека, который индивидуален и неповторим и с большей или меньшей степенью приближенности может выражать

эти типические черты личности. Собирательный термин по отношению человек и

гражданин. В социальном смысле человек – член общества. Понятие личность и

индивид – индивид неповторим, может отражать нетипичные черты.

Система КП статуса личности в РФ (всесторонне положения человека в государстве

и обществе): принципы КП статуса – тип правовой связи лица с государством –

правосубъектность – основные права, свободы и обязанности – гарантии –

ответственность (не все выделяют – КП ответственность рассматривает личность в качестве объекта ответственности ОЧЕНЬ редко, она субъект отраслевой

ответственности).

Принципы КП статуса представляют основополагающий начала, на которых

основываются основы правового статуса личности. Принципы КП статуса личности обладают определенными свойствами, на которые обратил внимание КС РФ: они

обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют

содержание КП прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим отказывают регулирующее воздействие на все сферы

общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в

приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении

их действия на все субъекты права. Противоречие декларативной теории правового статуса личности – jus cogens в сфере конституционного права.

Принципы КП статуса личности в РФ:

155

1.Принцип гуманизма: человек, его права и свободы – высшая ценность, основы

конституционного строя, государство обязано защищать права и свободы

человека и гражданина. ОПВ обязаны осуществлять свою деятельность так, чтобы права и свободы человека не были нарушены, а в случае такого нарушения – устранены скорейшим образом; максимальное количество КП гарантий – приоритет личности и ее прав.

2.Принцип достоинства личности: достоинство личности охраняется государством – центральный в системе принципов, присуще человеку в силу

существования его. Человек ценен сам по себе! Он обладает имманентным достоинством. Достоинство абсолютно, нерушимо и неограниченно.

Достоинство – абсолютное право, бесспорное КП! Он не может рассматриваться как объект государственной деятельности, а как субъект.

Категорический императив Канта – отношения между людьми и отношения

между государства и человека: всегда относись к человеку в своем лице всегда как к цели и никогда как к средству. Лежит в центре понимания принципа

достоинства – обязывает всех относиться к человеку как к цели!!! Равноправие

государства и личности. КС воспринял такое понимание: государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, не как объект

государственной деятельности, а как субъект. Никто не может быть ограничен

в судом своего достоинства. Достоинство – единственное и абсолютное право.

3.Принцип взаимного характера прав, обязанностей и ответственности человека и государства (КС РФ): принцип в КРФ формально не закреплен, но следует из духа конституции – гармоничный статус человека, основы главы 2 КРФ: КС РФ указал, что гражданин и государство связаны взаимными

правами, ответственностью и обязанностью. Государство вправе ограничивать права, обязанности и ответственность – нет прав и свобод без

обязанностей государства. Принцип взаимность – паритет между коллективом и человеком.

4.Принцип свободы: человек является свободным существом, обладает свободой воли, выбор модели окружающего – существование и государства в рамках

взаимоотношений с человеком.

5.Естественно-правовой принцип: все права из КРФ являются неотчуждаемыми

– нельзя отнять у человека, можно не только умалить, но и чрезмерно ограничить. В КРФ указано, что иные права, которые не закреплены, также действуют непосредственно! Они не могут отрицаться и умаляться. Расширение прав и свобод – производные права человека.

6.Принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей: каждый гражданин несет равные обязанности, все граждане обладают общей конституционной правоспособностью – распространение на всех лиц в равной степени.

7.Принцип равноправия и запрета дискриминации: все равны перед законом и

судом, гарантия равенства вне зависимости от обстоятельств. Мужчина и женщина в РФ равны. Незакрытый перечень дискриминационных обстоятельств, по любым обстоятельствам дискриминации – равноправии,

равенство перед законом и судом, только юридическое равенство, а не социальное, не может гарантировать материальное равенство – невозможно с помощью права. Право может смягчать эти различия, устанавливая льготы

156

для людей с социально незащищенными правами. Основополагающий

критерий проверки законов – нельзя вводить ограничения прав граждан,

закон не может быть дискриминационным – КС часто проверяет закон на соблюдение принцип равноправия, поиск дискриминации. Наличие или отсутствие равноправия – тест аналогичных ситуаций, гарантирует одинаковые права одинаковых субъектов из одной категории. В миссию КС при постановке входит определение – относятся ли категории субъектов в аналогичных ситуациях: если да, то для таких субъектов должны быть

установлены одинаковые права и обязанности, если нет, то иные ситуации. Положения ТамК РФ – установление различных санкция между ЮЛ и ИП, КС

указал, что неустановление ответственности ФЛ объясняется тем, что остальные осуществляют коммерческую деятельность, но не граждане – эти

субъекты находятся в разных правовых ситуациях. Если лица находятся в

аналогичных ситуациях, то можно и не предусмотреть – ОДИНАКОВЫЕ ПРАВА ДЛЯ ОДИНАКОВЫМ ОТНОШЕНИЯХ, НО НЕ ИСКЛЮЧАЕТ

РАЗЛИЧНЫХ УСЛОВИЙ – РАЗЛИЧНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЛЯ

РАЗЛИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ ПРАВА – ТЕСТ АНАЛОГИЧНЫХ СИТУАЦИЙ. Не всякое различие произвольно, но в пределах одной группы права одинаковы.

Проведение различий по какому-либо основания, не может быть неразумно

обоснованно. КС указал, что различия должны основываться на объективных характеристиках категорий субъектов – позитивная дискриминация при разумной обоснованности. Широкий перечень социальных льгот и гарантий – носят позитивный характер, объективное значение, используются по отношению к определенным группам лиц, носят целевой характер –

обеспечивая равенство фактическое! Не все различия неразумны и недискриминационны. Понимание и применение принципа равноправия по

отношению к разным правам и свободам – разные о личных и социальноэкономических правах. Принцип равноправия в отношении личных прав – равенство формальное, а СЭ прав формальное равенство может обернуться материальным неравенством – необходимо учитывать особенности субъектов,

не ограничиваться формальным равенством, преимущество экономически

слабой стороны.

8.Принцип гармонизированного толкования прав и свобод личности: учет и принятие во внимание прав в МП – гарантируются права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам МП. Принцип гармонизированного толкования – источники МП. Систематическое толкование – в единстве системном, гармонии, что подтверждено КС РФ. ПиС, закрепленные в МП, являются частью правовой системы, следовательно, учитываются при правоприменении. ППВС о применении судами ЕКПЧ – в постановлении ВС

прямо обязывает нижестоящие суды учитывать ЕКПЧ и практику ЕСПЧ.

Содержание прав и свобод должно определяться с учетом прав и свобод из ЕКПЧ и СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ. Но МП не может всегда применяться – национальное законодательство может содержать более высокие стандарты

защиты прав человека – обязаны использовать тест более высокого уровня защиты прав и свобод: судья должен определить, какой правопорядок предусматривает больший уровень гарантий прав и свобод, применяется тот,