131

правонарушений и прекращение публичного мероприятия (угроза жизни и

здоровью, нарушение законодательства и регламента ПМ). Такое решение

принимается ОПВ или ДЛ ОВД.

21. Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия

Совокупность организационных форм существования и деятельности гражданского общества – общности людей, созданные на основе общих интересов и целей. Возникают в силу особого процесса, процесса институционализации отношений людей:

Возникают в результате процесса институционализации отношений людей как

со стороны государства, так и со стороны людей;

Обладают особой властью – общественной властью, одна из трех форм власти в РФ наряду с государственной и местной властью. Осуществляться в отношении членов объединений и внутренних структур;

Имеют свою организацию и устройство – наличие особых органов, наличие процедур деятельности и делегирование членами определенных полномочий, которые они должны осуществлять;

Обладают корпоративной юридической автономией – у общественных

институтов есть свой свод правил и норм, которые имеют свои уставы и иные

основополагающие нормы (могут носить неписаный характер). В уставе

общественных институтов определяется форма власти и механизмы

осуществления, содержат процедуры, на которых построена жизнь института. Они основываются самостоятельно, обладают полномочиями по пересмотру

устава.

Виды общественных институтов:

Семья;

Объединения;

Негосударственные СМИ;

Общественные палаты и иные коллективные субъекты общественного контроля.

СЕМЬЯ

Первичная ячейка гражданского общества, демографическое наполнение и функции первичной социализации индивида. КРФ семье посвящает немного КП

норм, например, положения о государственной защите семьи – материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Право на государственную

защиту семьи. В КРФ появилась новая норма о гарантиях статусе семьи (п. «ж» ч. 1 ст. 72): защита семьи, материнства, детства, отцовства и т.п. – обязанность

заботиться на всех уровнях государственной власти. В КРФ понятия семьи не дается, раскрыто в ПКС РФ от 23.09.2014 г. № 24-П: традиционный смысл, беспрерывная смена поколений, традиционные представления о семье,

132

национальный и конфессиональный состав. Именно в рамках такого понимания

семья развивается в рамках семейного законодательства и законодательства

социальной помощи. Одна из целей семьи – деторождение, социализация первичная, ЗАПРЕТ пропаганды нетрадиционных ценностей среди несовершеннолетних. Понимание брака как союза мужчины и женщины – отстраняет понимание брака как союз лиц одного пола либо полигамию, как на Востоке. Многие государства ЕС исходят из консервативного понимания семьи.

Понятие семьи дается не в СК РФ, а в Законе «О прожиточном минимуме»: лица, связанные родством или свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство, следовательно, семья – объединение, охватывающее одно или несколько

поколений людей, ведущее совместное хозяйство. Сообщество естественное (жить

вместе и продолжать свой род), нравственное (в любой семье есть свои правила и традиции) и юридическое (оно имеет основания в действующем праве, за нарушение правил семейной жизни возможно несение юридической ответственности). ШИРОКОЕ ПОНЯТИЕ СЕМЬИ – НЕ ТОЛЬКО НУКЛЕАРНАЯ ПАРА, НО И ИНЫЕ РОДСТВЕННИКИ. Экономический ключ понимания семьи.

Недостатком КРФ является отсутствие права на семью, следовательно, нельзя

вывести многие гарантии семье, которые есть в толковании ЕКПЧ: право на

уважение семейной жизни. Наша КРФ такое право не содержит, но КС рассматривает это как право на семью в широком смысле, или как право на

государственную гарантию семейной жизни. Право производное, выводится из содержания, в которое включается:

Право ребенка на имя;

Право знать своих родителей и общаться с ними;

Право на неразлучение с ними;

Право на заботу и воспитание родителями;

Право на усыновление;

Позитивные и негативные государственные гарантии, которые конкретизируются в СК РФ;

Однако некоторые гарантии семьи не имеют конституционного характера –

материнский (семейный) капитал – позиция КС РФ, следовательно, законодатель может регулировать этот вопрос любым образом.

ПРИНЦИПЫ ПЛЮРАЛИЗМА Идеологическое многообразие (реакция на марксизм-ленинизм), политическое

многообразие и многопартийность (множество политических платформ), равенство

общественных объединений перед законом (никакое общественное объединение не обладает особым статусом, кроме объективных причин), воинствующая демократия

– запрет создания и деятельности неконституционных общественных объединений.

Идеологическим и политическим плюрализмом называется такое состояние в

обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридического статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и

воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и

133

иные общественные объединения, и все они действуют на основе (т. е. в рамках, с

соблюдением) закона и равны перед законом.

Под идеологией в данном случае понимается совокупность взглядов об обществе, государстве, их соотношении и перспективах развития. Идеологические постулаты разнообразны, но основные из них касаются экономического строя, форм собственности и методов хозяйствования; государства, его назначения, функций, форм осуществления власти и ее распределения между соответствующими

органами; положения человека в обществе и государстве; политических и социальных отношений с участием граждан, их объединений, государственных

учреждений по поводу собственности, труда и власти; политического режима как реальной организации жизни в обществе, властвования, атмосферы отношений

между людьми и официальными учреждениями.

Очевидно, что в принципе никакое государство не может жить без идеологии.

Чтобы развиваться, надо формировать концепцию развития. А это и есть выбор

определенных идеологических установок. Их совокупность, сложившаяся и поддерживаемая в соответствующем государстве, может быть названа официальной

идеологией, поскольку ее не просто представляют, но и проводят в жизнь те, кто

занимает руководящие позиции в органах власти, а также в партиях и движениях, обеспечивших им победу. Поскольку за ними стоит немалая часть избирателей, можно считать, что официальная идеология представляет и интересы народа. Если у этой идеологии появится название и оно будет зафиксировано в конституции или законе, произойдет ее оформление в качестве государственной, иначе говоря,

обязательной.

Конечно, возникает вопрос: если концептуальные установки развития общества и

государства находят отражение в конституции или законе в виде обязательных норм, можно ли тогда говорить об идеологическом многообразии? Не получается ли так, что по фундаментальным позициям формируется единообразие, а многообразие распространяется на вопросы второго плана, да и выражается в безвредной, так

сказать, словесной оболочке?

Но тут-то и лежит различие между идеологическими монохронизмом и

многообразием. Наиболее выразительные проявления первого:

1)официально провозглашается какая-либо идеология в качестве руководящей, возможно и государственной, или государственно обязательной. История дает тому немало примеров: внедрение категорий социализма и коммунизма в конституции, текущее законодательство и реальную жизнь ряда стран; объявление основой общества и государственности ислама. Периодически провозглашаются приоритеты неких учений, которыми желают руководствоваться стоящие у власти; при этом в

нормах конституций и законов соответствующие слова могут быть, а могут и не

быть;

2)независимо от используемых вариантов по отношению к людям применяется директивное (политическое, а часто и юридическое) обязывание поклоняться одной

идеологии, в этом плане формируется их сознание.

При идеологическом многообразии стоящие у власти, в руководстве страной и обществом, исходят из определенных идеологических установок. Провозглашенное

135

Закон о СМИ 1991 г. СМИ охватывает:

1.Поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

2.Учреждение СМИ, владение, пользование и распоряжение ими;

3.Изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ.

Запрет цензуры массовой информации означает невозможность:

1.Требования от редакции СМИ со стороны ДЛ, государственного органа или организации предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда такое лицо является автором или интервьюируемым);

2.Равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей;

3.Создания и финансирования организаций, учреждений, органов или ДЛ, в

задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой

информации.

Гарантии являются важнейшими для демократических государств – отношении к СМИ трепетное. Подход к ЕСПЧ по делу «Санди Таймс против СК»: на СМИ возложена миссия по распространению информации и идей по политическим вопросам, а также по другим проблемам, представляющим общественный интерес. Если на прессе лежит задача распространять такую информацию и идеи, то

общественность, со своей стороны, имеет право получить их. Если бы было иначе, то

пресса не смогла бы осуществлять свою основную роль «общественного

наблюдателя». Свобода печати наделяет к тому же общество одним из самых совершенных инструментов, позволяющих узнать и составить представление об

идеях и позициях политических лидеров – свобода политической дискуссии

составляет стержень концепции демократического общества. СМИ – сторожевой пес демократии! Статус сторожевого пса позволяет защищать от злоупотребление

политической власти

СМИ в институциональном плане: периодическое печатное издание, сетевое

издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма,

кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения

массовой информации под постоянным наименованием.

СМИ подлежат обязательной государственной регистрации. Учредителями СМИ

могут быть граждане, их объединения, организации, а также органы публичной власти. Негосударственные СМИ, следовательно, государственные СМИ не особо нас

интересуют. Государственные СМИ доводят сведения о текущих государственных

мерах. Как происходит создание СМИ? СМИ подлежат государственной

регистрации, которая осуществляется ФС по надзору в сфере связи (Роскомнадзор, а также его территориальные органы). Заявление подается учредителями, если СМИ

планирует распространять свою продукцию преимущественно на территории всей РФ. Заявление в ТО РКМ, если СМИ планирует осуществлять свою деятельность на

территории преимущественно одного субъекта РФ. РКМ должен проверить

137

1.Граждане участвуют в качестве общественных инспекторов и общественных

экспертов. Мониторинг, проверка и подготовка общественных заключений;

2.Общественные объединения и иные негосударственные НКО могут быть организаторами общественного мониторинга и обсуждения, принимать участие в других формах контроля;

3.Организационные структуры общественного контроля:

a.Общественная палата РФ;

b.Общественные палаты субъектов РФ;

c.Общественные палаты (советы) муниципальных образований;

d.Общественные советы при ОФИВ, общественные советы при ОЗВ и ОИВ

СРФ;

e.Общественные наблюдательные комиссии;

f.Общественные инспекции;

g.Группы общественного контроля и др.

Формы общественного контроля:

Общественный мониторинг;

Общественная проверка;

Общественная экспертиза;

Общественные обсуждения;

Общественные (публичные) слушания;

Одновременно в нескольких формах или в других формах.

Общественные палаты в России (Закон Об общественной палате РФ, Об общих принципах организации и деятельности ОП СРФ // у каждой палаты есть свои

регламенты и кодексы этики:

Общественная палата РФ;

Общественные палаты СРФ;

Общественные палаты МО.

ОП обеспечивают взаимодействие граждан РФ, общественных объединений и

организаций с органами публичной власти. ОП являются самостоятельным

общественным институтом, поэтому они отделены как от органов публичной власти,

так и от других общественных институтов, находится между ними, обеспечивая их

коммуникацию. ОП определяются законодательством об ОП специфично.

Общественная палата РФ: состоит из 168 членов, из которых:

1.40 граждан утверждаются ПРФ;

2.85 представителей ОП СРФ;

3.43 представителя общероссийских общественных организаций и объединений.

Срок полномочий членов ОП составляет 3 года.

Органы ОП РФ:

Совет ОП – постоянно действующий орган ОП;

Секретарь ОП РФ;

138

Заместители секретаря ОП;

ВПРАВЕ ОБРАЗОВЫВАТЬ: КОМИССИИ И РАБОЧИЕ ГРУППЫ.

Полномочия ОП РФ:

1.Экспертиза проектов НПА (законы, подзаконные акты, КРФ, изменения в КРФ);

2.Участие членов ОП в работке общественных советов при ФОИВ –

общественный контроль;

3.Поддержка ОП гражданских инициатив (сбор и обработка информации об

инициативах, проведение гражданских форумов, слушаний и иных

мероприятий, доведение до сведения граждан информации);

4.Ежегодный доклад ОП о состоянии гражданского общества РФ;

5.Участие членов ОП в работке ФС, Правительства РФ и ФОИВ;

6.Направление Общественной палатой запросов.

Общественные палаты на уровне субъектов РФ (от 21 до 102 членов, срок

полномочий – 3 года) – в идеале они должны иметь огромное влияние на общество,

но контроль только начал развиваться, посмотрим, что из этого получится:

1.1/3 состава утверждается ВДЛ (руководитель высшего исполнительного ОГВ) СРФ по представлению зарегистрированных на территории СРФ структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений;

2.1/3 состава утверждается ЗАКС РФ по представлению зарегистрированных на

территории СРФ НКО, в т.ч. региональных общественных объединений;

3.1/3 состава определяется утвержденными членами из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями,

зарегистрированными на территории СРФ.

24.Общественные объединения в РФ: понятие, нормативноправовая база, организационно-правовые формы, права и обязанности. Порядок создания и регистрации общественных объединений в РФ

Устойчивое формализованное и обладающее установленной структурой

формирование граждан, объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей. Наиболее институционализированный общественный институт, имеют разветвленную типологию и классификацию. Когда говорим об ОО, то их очень много, существует 4 типа, которые подразделяются на многочисленные

виды:

Общественные объединения – удовлетворение разнообразных общественных

интересов и потребностей:

o Общественные организации (профсоюзы, автономии и общины); o Политические партии;

o Общественные движения;

139

o Союзы (объединения, ассоциации, партнерства);

o Потребительские кооперативы и товарищества собственников

недвижимости;

oОрганы общественной самодеятельности;

oОбщественные учреждения;

oОбщественные фонды.

Религиозные объединения – удовлетворение коллективных потребностей людей

врелигии и исповедование определенной веры:

oРелигиозные группы;

oРелигиозные организации.

Объединение публично-правового характера – государство передает им публично значимую функцию, публично значимое полномочие, чтобы

эффективно реализовывать публично значимую функцию:

oТоргово-промышленные палаты;

o Саморегулируемые организации;

o Территориальное общественное самоуправление;

o Адвокатские палаты и иные объединения – регистрация адвокатов, оказание адвокатских услуг;

o Нотариальные палаты – удостоверение сделок и иных юридически

значимых фактов;

oОбъединения судей.

Коммерческие объединения:

oХозяйственные общества;

o Хозяйственные товарищества;

o Производственные кооперативы; o КФХ;

o Хозяйственные партнерства.

КП имеет предметом своего регулирования общественные и религиозные

объединения, а иные объединения регулируются другими отраслями права. Будем

говорить об общественных и религиозных объединениях.

Общественное объединения представляет собой формирование, общественный институт, который обладает рядом свойств:

Негосударственный характер – отделено от государства, не вмешивается в чужие дела;

Некоммерческое – не имеют целью извлечение прибыли, достижение

идеальных целей;

Добровольное – волеизъявление субъекта на членство и участие в его жизни;

Самоуправляемое – юридическая самостоятельность, существуют гарантии самоуправления, самостоятельного решения внутренней жизни;

Созданное по инициативе граждан – гарантия независимости, создаются снизу;

Объединившихся на основе общности интересов – по сути призваны учет общих интересов, которые объединяют нас с вами;

140

Для реализации общих целей (уставные цели) – отражаются в уставе, миссия

учреждений, каждое объединение отражается в определенной ОПФ,

максимально эффективно достигать той или иной цели;

Имеющее свой устав – вытекает из корпоративной автономии юридических институтов, общественная конституция.

Общественное объединение регулируется рядом источников: КРФ, которая есть ст. 13 – принцип политического плюрализма и идеологического многообразия, запрет агрессивных общественных объединений; право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, закрепляются гарантии независимости и невмешательства в деятельность общественных объединений // Закон «Об

общественных объединений» // ГК РФ, который регулирует ОПФ с приобретением

правосубъектности ЮЛ // ряд специальных законов, посвященных отдельных видов Закон о благотворительных организация, о некоммерческих организациях, о национально-культурной автономии, о политических партиях.

Общественное объединение может быть зарегистрировано и приобрести права ЮЛ // функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (религиозные группы) – Закон 1995 г. об общественных

объединениях.

Организационно-правовые формы общественных объединений (наличие или

отсутствие членства / цель организации):

Общественная организация (членство) – совместная деятельность по защите

общих интересов и достижения уставных целей;

Политическая партия (членство) – участие граждан в политической жизни общества, формирование и выражение политической воли, участие в

политических акциях. ГК РФ по-другому определяет статут ПП – вид

общественной организации, когда Закон относить ПП к самостоятельной ОПФ, хотя динамика очень значительная – реформа ГК внесла свои особенности в

регулирование статуса некоммерческих объединений;

Общественное движение (нет членства) – преследует социальные,

политические и иные общественно полезные цели;

Общественный фонд (нет членства) – разновидность НКО, некоммерческих фондов, формирование имущества и добровольных взносов для его использования в сфере некоммерческих целей; Общественное учреждение (нет членства) – имеет целью оказание конкретного

вида услуг, в котором заинтересованы участники объединения; Орган общественной самодеятельности (нет членства) – удовлетворение общественных потребностей круга лиц.

Союзы и ассоциации общественных объединений – служат для объединения самих объединений. От этого ЮЛ они не становятся. ГК РФ выделяет перечень из 15 ОПФ

НКО появился после реформы ГК, а закон об общественных объединениях не реформируется: потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), ТСН, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов РФ, фонды, учреждения, АНО, религиозные

141

объединения, публично-правовые компании, адвокатские палаты, адвокатские

образования, государственные корпорации. Единственное, что перечень ОПФ НКО

регулирует именно отношения как юридического лица, т.е. ОО осуществляют свою деятельность на основании статуса ЮЛ, хотя Закон об ОО допускает регулирования статуса объединений без образования ЮЛ.

Территориальная сфера деятельности российских общественных объединений:

Международные – регистрация в Минюсте (Фонд Сороса – хотя бы 2 иностранных государства);

Общероссийские – регистрация в Минюсте;

Межрегиональные – регистрация в территориальном отделении Минюста; Региональные – регистрация в территориальном отделении Минюста; Местные – регистрация в территориальном отделении Минюста.

Круг субъектов общественных объединений:

Учредители – создание объединения, физические и юридические лица (граждане, достигшие 18 лет);

Члены – существуют лишь в тех ОПФ, которые основаны на членства, физические и

юридические лица объединений. Статус членства оформляется заявлением или иным документом для учета лиц (граждане, достигшие 18 лет, молодежных – 14 лет,

а детских – 8 лет).

Участники – многочисленный круг субъектов общественного объединения,

физические и юридические лица, не равнодушные к деятельности объединения. Не имеют фиксированного статуса, не участвуют в контроле за деятельностью

объединений.

Иностранные граждане могут быть учредителями, членами и участниками, однако,

установлен круг лиц, которые не могут быть учредителями, напр., персоны нон

грата, то есть лица, чье нахождение на территории РФ признано нежелательным; лица, включенные в перечень отмывателей денежных средств; лица, включенные в

перечень экстремистов; лица, в отношении деятельности которых установлено

признаков экстремизма; лица в местах лишения свободы; органы публичной власти; общественные объединения, которые были ликвидированы по причине осуществления экстремизма и ее члены в предыдущие 10 лет.

Способы создания общественного объединения:

По инициативе их учредителей: учредители выявляют инициативу (не менее 3

физических лиц, но количество может варьироваться – 500 человек для ПП, в т.ч. юридические лица) – проводится съезд / конференция / общее собрание, выносят 3 вопроса (о создании объединения, об утверждении его устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов) – с момента принятия решения ОО считается созданным и действует без образования ЮЛ

– ЕСЛИ ОО желает пользоваться правами ЮЛ, то нужно пройти процедуру государственной регистрации через Минюст или его территориальный орган в

зависимости от уровня. Предоставляет заявление, устав ОО, выписку из

142

протокола учредительного съезда, ряд документов устойчивого намерения

зарегистрироваться в качестве ЮЛ. Рассматриваются в течение 30 дней –

либо государственная регистрация, либо отказ. Если МЮ принимает положительное решение, то данные направляются в течение 5 дней в ФНС для внесения информации об ОО в ЕГРЮЛ – с этого момента ЮЛ считается созданным. Минюст выдает особое свидетельство.

Путем реорганизации (субсидиарный): решение съезда, конференции или общего собрания по реорганизации. Документы съезда конференции

направляются в территориальный орган МЮ.

ОО, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

Свободно распространять информацию о своей деятельности;

Проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования;

Представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и

участников в ОГВ, ОМСУ и ОО;

Осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в ФЗ об отдельных видах ОО;

Выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации

своих уставных целей, вносить предложения в ОГВ и ОМСУ.

ОО, являющееся юридическим лицом, имеет право (помимо вышеперечисленных):

Участвовать в выработке решений ОГВ и ОМСУ;

Учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;

Осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об

общественных объединениях;

Участвовать в выборах и референдумах в порядке избирательного

законодательства РФ.

Основания отказа в государственной регистрации:

Устав и иные представленные для регистрации документы противоречат КРФ и законодательству РФ.

Необходимые для регистрации документы представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий

орган.

Выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не

может быть учредителем.

Ранее зарегистрированные ОО с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории.

Установлено, что в представленных документах содержится недостоверная

информация.

Если наименование ОО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

НЕЛЬЗЯ ОТКАЗЫВАТЬ ПО ПРИЧИНЕ НЕЭФФЕКТИВНОСТИ, ЗАКРЫТЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ. Обжалование в СОЮ по месту отказа в регистрации.

144

созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества,

представления их интересов в ОГВ и ОМСУ, посредством формирования и

выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах. Цель ПП сугубо политическая, необходимый общественный институт для функционирования политической демократии.

Дуалистическая природа политической партии:

Деятельность ПП непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в

процесс властных отношений;

Будучи добровольным объединением в рамках гражданского общества, ПП выступают в качестве необходимого института непосредственной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства,

целостность и устойчивость развития политической системы.

Дуалистическая природа в ПКС РФ указывает как на то, что ПП – общественный

институт и часть гражданского общества, но также и часть политического механизма, инициаторы государственно-властных решений.

Основные цели политической партии:

1.Формирование общественного мнения;

2.Политическое образование и воспитание граждан;

3.Выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов

государственной власти;

4.Выдвижение кандидатов на посты ВДЛ, ПРФ, депутатов ГД, ДЛ МСУ и т.п.

Политические партии – обязательный институт представительной демократии.

Массовизация общества – граждане индивидуально с трудом осуществляют

политическое волеобразования, интересы граждан необходимо представлять через ПП, множество платформ. ПКС РФ от 15.12.2004 г. № 18-П: ПП являются необходимым институтом представительной демократии, обеспечивающим участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие

гражданского общества и государства. ПП стремятся влиять на государственную власть, участвовать в формировании ОГВ и в контроле за их деятельностью. ПП,

преследуя собственные политические цели, открыто борются за места в парламенте

и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него – всем обществом. Консолидируя политические интересы граждан, они

способствуют формированию политической воли народа. В конкурентной борьбе ПП

за политическую власть создается необходимая демократическая среда.

В немецкой литературе отмечается, что современное государство партийное, невозможно осуществлять власть без партий и без политических предпочтений. На основании принципа большинства общество выбирает путь развития на срок

легислатуры. Партийное государство не должно превращаться в государство одной господствующей политической партии – теория страха, так как признается

145

политическое многообразие и многопартийность. В идеале – много политических

партий, отражающие все политические предпочтения общества.

КС РФ интересно интерпретирует понятие многопартийности: критерии к численности ПП, в ПКС от 01.02.2005 г. № 1-П, принцип многопартийности предполагает, что в государстве должны устанавливаться такие требования к ПП, чтобы на их основании создавались несколько политических партий. Если результатом применения принципа многопартийности окажется невозможность реального осуществления КП граждан на объединение в ПП, в т.ч. если – в нарушение принципа многопартийности – на их основании будет создана лишь одна ПП. Для КС многопартийность – наличие не одной ПП, специфично, может

быть 2 и более, но не одна! Сравним позицию КС РФ с ЕСПЧ по делу

«Республиканская партия против РФ»: нарушение прав РПП в процессе ее ликвидации, в ПЕСПЧ дается специфичная интерпретация: многопартийность имеет место не только, когда существует больше одной партии, но и тогда, когда в обществе и государства есть возможность беспрепятственного учреждения множества политических партий, представляющих различные слои населения. Важно обеспечить доступ на политическую аренду различных партий на условиях, позволяющих им представлять своих избирателей, привлекать внимание к их нуждам и защищать их интересы. Академическое различие – не одна политическая партия – КС // ЕСПЧ – когда РЕАЛЬНО много политических партий, множество

функционирующих интересов.

Требования, предъявляемые к созданию ПП (либеральные требования):

Наличие региональных отделений не менее чем в половине СРФ, при этом в СРФ может быть создано только 1 региональное отделение;

В ПП должно состоять не менее 500 членов. Гражданин вправе состоять

только в 1 ПП, только в 1 региональном отделении;

Руководящие и иные органы ПП, ее региональные отделения и иные

структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Требование как минимальная численность – 500 членов, но это требование прошло долгую эволюцию. В 1990 г., когда РСФСР установил многопартийность, то минимальная численность – 5 тысяч человек. В 2001 г., когда был принят первый

закон о ПП, то это требование установилось на уровне 10к, а 100 членов должны быть в каждом региональном объединении. В 2004 г. реформа – не менее 50к членов

ПП, более чем в половине субъектов региональные отделения и 600 членов в

каждом. Тогда прошли регистрацию лишь 7 политических партий – аргумент о том,

что надо укрупнять политический сектор и реальная многопартийность. Заградительный барьер в ГД – 7%. Но к 2010 г. законодатель начал постепенно

снижать требования к численности ПП, когда в 2010 г. начались массовые

народные волнения, повлекло резкую либерализацию законодательства о ПП – теперь численность не менее 500 членов, численность региональных отделений не

установлена! Какова оптимальная численность – вопрос политической целесообразности (единение или разобщение политического спектра). При начале многопартийности необходимо создать главных игроков, но со временем можно

146

разукрупнять ПП, чтобы каждая группа граждан имела представителей своих

интересов.

Интересно ПКС от 01.02.2005 г. № 1-П, где КС оценивал численный барьер для создания политической целесообразности, где КС признал, что это все зависит от политической целесообразности, а законодатель решает это в зависимости от тех целей и задач, которые он ставит в отношении развития ПП. При этом КС оговорил, что численный состав и территориальный масштаб деятельности ПП не должны быть чрезмерными и не посягать на само существо (основное содержание) права граждан на объединение, а с другой – чтобы они были способны выполнять свои уставные задачи и функции именно в качестве общенациональных ПП, т.е. должен

руководствоваться критерием разумной достаточности, вытекающим из принципа

соразмерности. Чтобы партии могли эффективно выполнять свои политические функции, то они должны существовать как общероссийские объединения. В конечном счете, численные требования не должны приводить к тому, чтобы была создана 1 политические – только 7 из 35 смогли перерегистрироваться, но 7 – больше одной, следовательно, многопартийность есть, что не удовлетворяет позицию ЕСПЧ. Реформа 2004 года и ПКС РФ рассматривались ЕСПЧ в качестве нарушения прав Республиканской партии со стороны РФ – создание МНОЖЕСТВА ПП для представления интересов населения. Существенная либерализация привела к тому, что после введения новых требований, появилось 76 ПП, на данный момент (2020) –

46 ПП. ЕР, ЛДПР, КПРФ И СР – партийное представительство в ГД, а иные –

почетное участие.

Еще одно требование – руководящие органы ПП должны находиться на территории

РФ – российская аффилиация. Законодательство о ПП устанавливает ограничения на деятельность ПП:

1.ПП может быть объединением федерального уровня и осуществляет свою

деятельность на всей территории РФ. Создание межрегиональных, региональных или местных партий не допускается;

2.Деятельность ПП должна отвечать ее целям – обеспечение управления гражданами делами государства;

3.Запрет создания и деятельности ПП, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (воинствующая демократия – ст. 13 КРФ). Нельзя включать в устав экстремистские цели;

4.Не допускается создание ПП по признакам профессиональной, расовой, национальной и иным дискриминационным обстоятельствам. ВСЯ НАЦИЯ, не

может носить дискриминационного характера;

5.ПП не должна состоять из лиц одной профессии – это не профсоюз, представляет ОБЩИЕ интересы;

6.Структурные подразделения ПП создаются и действуют только по

территориальному признаку – важное ограничение, теория страха, когда КПСС создавались в ОГВ, учебных заведениях и т.п. Сейчас же – только на

уровне субъектах и на местном уровне;

7.Не допускается деятельность ПП и их структурных объединений в институтах

публичной власти – кандидаты для занятия мандатов и постов ДЛ, фракция –

147

представительство членов одной политической партии или платформы в

представительном органе;

8.Запрещается вмешательство ПП в учебный процесс образовательных учреждений – образование вне политики, отсутствие ангажированности. Было бы замечательно, если бы школы (особенно высшая) также были вне политики, ведь они должны распространять науку и знания;

9.Не допускается создание и деятельность на территории РФ иностранных государств и их структурных подразделений – ПП является строго

государственных общественным объединением, не существует международных партий, что оправдывается минимизацией внешнего влияния

на деятельность РФ;

10.В случае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях

ЧП или ВП, то деятельность ПП осуществляется в соответствии с ФКЗ о ЧП или

ВП.

ЗАПРЕТ НА СОЗДАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ПАРТИЙ

Во многих странах создание допустимо, но наш законодатель установил запрет, что обусловлено принятием законодательства о политических партиях в 2001 г., когда

страна еще не до конца справилась с сепаратизмом и центробежными тенденциями

– НЕЛЬЗЯ создавать ПП на местном уровне. ПП на местном уровне будут отстаивать собственные интересы. Это стало предметом рассмотрения КС РФ в ПКС РФ от

01.02.2005 г. № 1-П: допустимость запрета, указав, что ПП в РФ создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни всей РФ, а не только ее

отдельной части, они призваны формировать политическую волю

многонационального российского народа как целого, выражать общенациональные интересы – должны сочетать общенациональные и региональные интересы. Когда

ПП представляют интересы отдельных общностей, то существует возможность

представлять националистические и сепаратистские настроения, что ведет к разрушению демократии на федеральном уровне, однако, КС оговаривает, что

такие запреты допустимы, пока РФ не приобрела прочную демократическую опору –

сохранение государственной целостности и единства.

В этом смысле интересно сравнить позицию КС и ЕСПЧ: сохранение запрета – странно, потому что Россия успешно борется с терроризмом. Это неактуально для современной России, чрезмерное ограничение в демократическом обществе. Позиция КС сохраняется для нас, вследствие чего запрет является конституционным.

ЗАПРЕТ НА СОЗДАНИЕ ПП ПО ПРИЗНАКАМ РЕЛИГИОЗНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ: практика КС РФ ПКС РФ от 15.12.2004 г. № 18-П: религиозное объединение не может подменять ПП, оно надпартийно и аполитично, ПП же в силу своей

политической природы не может быть религиозной организацией, она

надконфессиональна и внеконфессиональна – существует НЕ для выражения и защиты тех или иных религиозных целей. В РФ как многонациональном и

многоконфессиональном государстве не имеется традиции по созданию ПП по религиозному признаку, хотя в ФРГ существует ХДСП и иные партии. В европейских странах христианский – не религия, а система ценностей и культур. В

148

РФ религиозные партии приводили бы к продвижению конфессиональных и

национальных интересов на федеральном уровне, что недопустимо.

Способ создания ПП – особенности, по сравнению с другими ОО. Способ только один – учредительный съезд. Другие ОО могут быть созданы путем реорганизации, хотя Законодательство такого способа не предусматривает (хотя до 2015 г. предусматривал). Возможность создания путем преобразования отсутствует.

Создание ПП только на учредительном съезде. Необходимо обеспечить проведение учредительного съезда, для чего создается организационный комитет для

подготовки, созыва и проведения съезда ПП, включает не менее 10 человек. Он

должен уведомить МЮ о своем намерении создать ПП, указать ее предполагаемое наименование. Сообщаем в МЮ сведения не менее, чем о 10 членах, направить протокол организационного комитета – цель создания, срок полномочий и место нахождения. В течение 1 месяца ОК должен опубликовать в общероссийских

периодических изданиях сведения о создании ПП, чтобы народ смог узнать о

создании новой ПП. В течение срока полномочий ОК должен провести учредительный съезд, который считается полномочным, если в его деятельности участвуют делегаты из не менее, чем половины субъектов РФ.

Норм о представительстве делегатов устанавливается из того, что каждый субъект должен быть представлен, по крайне мере, двумя делегатами. Следовательно, что

минимальный численный состав учредительного съезда – 86 делегатов, они

становятся учредителями ПП. ПП считается созданной, если на УС были приняты решения о:

Создании ПП;

Образовании ее региональных отделений не менее чем в ½ СРФ;

Принятии устава ПП;

Принятии программы ПП;

Формирование руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Четыре решения являются основанием для обращения ПП с заявлением о

государственной регистрации в МЮ. ПП, в отличие от других ОПФ ОО, не может

функционировать без статуса юридического лица. Как ПП, так и ее региональные отделения должны пройти процедуру государственной регистрации. МЮ регистрирует ПП, а региональные отделения – ТО МЮ. ПП направляет в МЮ в течение 6 месяцев со дня УС все необходимые для регистрации заявления – устав, документы съезда, программа политической партии, заверенные копии решений и т.п. После получения документов МЮ, то оно принимает решение о регистрации или отказе в регистрации. После регистрации ПП начинается регистрация региональных отделений ПП, для чего проводится конференция регионального отделения ПП в СРФ, принимается решение о создание органов регионального отделения, обращается в ТО МЮ для регистрации регионального отделения ПП. После принятия положительного решения, то данные о региональном отделении ПП вносятся ФНС в ЕГРЮЛ. После создания региональных отделений в более чем половине субъектов

(43), то ФНС вносит сведения об образованной ПП в ЕГРЮЛ! Партия считается созданной и может осуществлять свою деятельность.

149

Основания отказа в регистрации ПП (регионального отделения ПП):

1.Положения устава ПП противоречат КРФ, законодательству РФ;

2.Наименование и символика ПП не соответствуют предъявляемым требованиям;

3.Не представлены документы, необходимые для регистрации;

4.МЮ установлено, что содержащаяся в представленных для регистрации документах информация не соответствует предъявляемым требованиям;

5.Нарушены установленные сроки представления документов, необходимых для регистрации;

6.Не устранены основания, вызвавшие приостановление регистрации.

МЮ не может мотивировать отказ в связи с неэффективностью или политической нецелесообразностью. Отчетность ПП: раз в 3 года представляет в МЮ, ТО МЮ информацию по 4 вопросам:

1.О продолжении своей деятельности с указанием численности членов и места

нахождения постоянно действующего руководящего органа;

2.О региональных отделениях ПП с указанием численности ПП в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных объединений;

3.О структурных подразделениях ПП в соответствующем СРФ;

4.О количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на

иные выборные должности и о зарегистрированных списках кандидатов в депутаты.

Отчетность крайне важна, продолжение деятельности зависит от 4 условий.

Финансирование ПП (государственно-частное, смешанное финансирование):

Частное финансирование – участие ПП в гражданском обороте носит лишь

ограниченный целевой характер:

o Вступительные и членские взносы; o Пожертвования;

o Поступления от мероприятий, проводимых ПП, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов

от предпринимательской деятельности;

o Поступлений от гражданско-правовых сделок; o Других не запрещенных законом поступлений.

Размер частных пожертвований – основной источник финансирования ПП:

o Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных ПП и ее региональных отделений – 4 миллиарда 330 миллионов;

o Сумма ежегодных пожертвований, полученных 1 региональным

отделением ПП, не должна превышать 86 миллионов 600 тысяч;

o Сумма пожертвований, полученных ПП, в т.ч. ее региональными отделениями, от 1 ЮЛ в течение календарного года, не должна превышать 43 миллиона 330 тысяч;

150

o Сумма пожертвований, полученных ПП, в т.ч. ее региональными

отделениями, от 1 физического лица в течение календарного года – 4

миллиона 330 тысяч;

oОбщая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от 1 физического лица не должна превышать 4300 рублей.

Государственное финансирование: по итогам участия ПП в выборах в целях

компенсации их финансовых затрат за счет средств федерального бюджета.

Общий объем средств федерального бюджета, выделяемого для государственного финансирования ПП, не может быть менее 20 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов ГД либо выборах ПРФ. Не менее 20 рублей на каждого избирателя – около 100 миллионов.

Условия и размер государственного финансирования ПП:

oЕсли федеральный список кандидатов, выдвинутый ПП на выборы депутатов ГД, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей (несложная вещь), принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. В размере 152 рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным

списком – ежегодно в течение всего срока полномочий ГД определенного

созыва. 5% заградительный барьер для участия в ГД, а если 3% - то это предел для финансирования. Эту сумму партия получает ежегодно;

oЕсли зарегистрированный кандидат на должность ПРФ, выдвинутый ПП, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей. В размере 20 рублей, умноженных на число голосов избирателей,

полученных выдвинутым зарегистрированным кандидатом – единовременно. Требования нестрогие, а сумма значительная для

финансирования в рамках политической системы страны. Такой подход

существует неспроста – обязательным для партии является участие.

Интересный процесс – партизация выборов. В действующем правовом

регулировании избирательной системы ПП как носители соответствующей публичной функции приобретают качество единственных коллективных субъектов избирательного процесса, при том что они могут реализовывать свое право на участие в осуществлении государственной власти и ее институционализации только

в установленных КРФ формах и только на определенный срок, и ни одна из них не может обладать монопольным положением. Общемировая тенденция, возможно, в

связи с неустойчивыми традициями политических партий – факт партизации

выборов закономерен. Если ПП не участвует в выборах в течение 7 лет подряд, то она подлежит ликвидации – от участия партии в выборах зависит ее

существование, ее финансирование и дальнейшее существование.

Органы контроля и надзора за деятельностью ПП:

1.Минюст и его территориальные органы – соблюдение законодательства о политических партиях;

2.Прокуратура – соблюдение общего законодательства;

151

3.ЦИК РФ и ИК СРФ – источники и размеры имущества ПП и источниками

денежных средств, получаемых ПП в результате совершения ГПД.

Меры КП ответственности в отношении ПП:

1.Вынесение МЮ или его ТО письменного предупреждения в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам,

предусмотренным уставом ПП (с указанием конкретных оснований и срока

устранения не менее 2 месяцев (1 месяц – для региональных отделений));

2.Приостановление на срок до 6 месяцев деятельности ПП решением ВС РФ на

основании заявлению МЮ или РО отдельным решением ВСС РФ на основании

заявления ТО МЮ. Осуществляется только после вынесения 2 предупреждений. Не допускается приостановление деятельности ПП, представленной в ГД, ПП или РО в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) федеральных или

региональных выборов до дня официального опубликования их результатов;

3.Ликвидация ПП ВС РФ по заявлению МЮ или РО ВСС РФ по заявлению МЮ или его территориального отделения в случаях (либо может быть ликвидировано по решению ее высшего руководящего органа – съезда, но это

НЕ МЕРА КП ОТВЕТСТВЕННОСТИ, А ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ВОЛИ):

a.Невыполнения требований, связанных с созданием структурных подразделений ПП только по территориальному принципу и запрета

деятельности ПП и их структурных подразделений в органах публичной власти – ТЕОРИЯ СТРАХОВ, ПП ТОЛЬКО НА ТЕРРИТОРИИ, НО НЕ НА

ЗАВОДАХ И УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ;

b.Неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности;

c.Неоднократного непредставления в установленный срок в МЮ

обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ;

d.Неучастие в ПП в выборах в течение 7 лет подряд;

e.Осуществление экстремистской деятельности (в т.ч. по заявлению ГП

или иного прокурора);

f.Несоответствие количества региональных отделений установленных требованиям – БОЛЕЕ, ЧЕМ В ПОЛОВИНЕ СРФ – НЕ МЕНЕЕ 43 РО;

g.Отсутствие необходимого числа членов ПП – 500 членов, небольшое

количество членов.

Не допускается ликвидация:

ПП, представленной в ГД, по основаниям, связанным с несоответствием количества РО установленным требованиям и отсутствием необходимого числа членов ПП;

ПП или РО в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) федеральных или региональных выборов до дня

официального опубликования их результатов, за исключением случаев

осуществления экстремистской деятельности.