Этапы процедуры изменения конституций:
1. Субъекты права инициативы конституционного пересмотра – обычно те же, что и в нормальном законодательном процессе. Иногда к ним устанавливаются дополнительные требования. (К Греции разрешает вносить предложение о конституционном пересмотре не менее чем 150 депутатам)
2. Процедура рассмотрения проекта конституционных поправок сложнее процедуры рассмотрения обычного законопроекта.
повышенные требования к большинству голосов, необходимому для утверждения проекта (В Японии согласие 2/3 общего числа членов каждой палаты Парламента)
устанавливаются специальные сроки для рассмотрения проекта после его внесения
Два основных института непосредственной демократии к пересмотру К – народная инициатива и референдум. Первая предусматривается редко (Италия 50 тыс.)
[В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава государства]
Ограничение изменений
В большинстве конституций нет оговорок в отношении их пересмотра, однако в некоторых содержатся такие ограничения либо по существу, либо по времени осуществления.
1. Ограничения по существу чаще всего касаются формы правления в стране.
В Германии не допускаются поправки, затрагивающие:
разделение Федерации на земли и принципы сотрудничества земель,
неприкосновенность достоинства человека; прав человека и др.
2. В конституциях иногда устанавливается определенный период времени, в течение которого запрещается внесение в них поправок.
Цель: обеспечить в течение этого времени стабилизацию вновь установленного конституционного строя.
( К Франции 1791 года, запрещавшая пересмотр в течение четырех лет)
Нормы,
которые регулируют сам порядок изменения
конституции,
изменяются
по общему правилу в том же порядке, что
и другие положения.
Отмена конституций
1. Революция.
Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Однако иногда послереволюционные акты оставляют в силе некоторые законоположения свергнутого режима.
(в ст. 178 Веймарской К Германии 1919 г. указывалось, что «прочие законы и указы Империи остаются в силе, поскольку не находятся в противоречии с Конституцией»)
2. В результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил.
(К Бельгии в ст. 137 устанавливает: «Основной закон от 25 августа 1815 г. отменяется»)
3. Должна быть отменена в результате какого-либо события.
(ст. 146 Основного закона ФРГ до объединения с ГДР в 1990 году содержала норму, согласно которой этот акт «прекращает свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным решением немецкого народа»). Однако на практике законодатель предпочел изменить названную статью и распространить действие Основного закона и на территорию бывшей ГДР.
Теория преобразования конституции г. Еллинека.
Проблема изменения и преобразования конституций.
Изменение конституции - изменение текста конституции, произведенное преднамеренными волевыми актами.
Преобразование конституции - изменения, которые оставляют текст в прежнем виде и вызываются фактами, не связанными непременно с намерением произвести такое изменение или с осознанием, что последнее обязательно произойдет. (Текст прежний, толкуется и применяется по-другому).
Изменение конституций вследствие революции.
Отмена закона не влечет за собой отмены содержащихся в них правовых положений. Эти правовые положения могут сохранить свою силу как обычное право. Таким образом, революция принципиально отменяет только юридическое, а не обычное право.
Преобразование конституций путем интерпретации их парламентом, администрацией и судебной практикой.
Конституционные законы могут изменяться:
полностью отменены;
изменения в их тексте;
утратить силу вследствие последующих законов.
[Конституционные законы принято ограждать особыми гарантиями нерушимости]
Цель: предохранить от опрометчивых изменений были придуманы различные затруднительные формальности.
Способ: затруднительные формальности
Американская система
Там, где эти формальности существуют, можно говорить об особых конституционных законах в юридическом смысле.
Предоставляет судам право определять, насколько по своему содержанию законы соответствуют конституции → наиболее непреодолимое препятствие. НО: судебная охрана конституции представляет собой нечто случайное - судья постановляет решение только по жалобе какой-либо стороны (как следствие, проверка конституционности закона всецело зависит от того, будет ли у судьи подобный юридический случай).
Учение американских юристов о "скрытых властях" - в буквах конституции таятся непознанные доселе силы, законодательство скрывает их, а задача судьи - раскрыть их.
(поэтому в течение столетия к американской конституции были сделаны только 3 добавления)
Политическая необходимость как преобразовательница конституций
При создании конституции законодатель не может угадать, какие в дальнейшем сложатся учреждения, → из-за упущенных из виду обстоятельств созданное учреждение претерпевает глубокое преобразование без всякого изменения соответствующих текстов закона.