Основные признаки централизации:

• Концентрация властных полномочий и решений в едином центре управления (на верхних уровнях власти)

• Концентрация ресурсов (финансовых, материальных и иных)

• Координирование деятельности на всех уровнях власти из центра (надзор за местными властями)

• Иерархичность связей

Основные признаки децентрализации:

• Максимальная приближенность публичных органов к объектам управления (к населению)

• Самостоятельность принятия решений

• Обеспеченность преимущественно собственными ресурсами

• Выборность властей и доступность общественного участия и контроля

• Саморегулирование – гарантированная самостоятельность решений и действий

43 вопрос Субсидиарность и пропорциональность как принципы государственного устройства.

1. Субсидиарность (дополнительность) – это принцип участия в делах и поддержки вышестоящим уровнем власти уровня нижестоящего, если последнему не хватает собственных сил и средств. То есть большинство полномочий за субъектами федерации, и только там, где субъекты своими силами справиться не могут – там вмешивается федерация.

Пример: идея субсидиарности положена в основу гос. строя ФРГ

2. Пропорциональность – согласно этому принципу содержание и форма действий вышестоящего уровня власти не выходят за рами того, что необходимо для достижения его целей.

Пример закрепления этих принципов:

Договор о Европейском Союзе (ст. 5):

1. Принцип наделения компетенцией регулирует границы компетенции Союза. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции.

3. Согласно принципу субсидиарности Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут достаточным образом быть достигнуты государствами-членами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза.

4. Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров.

44 вопрос Региональное (регионалистское) государство, его отличие от унитарного и федеративного государства.

В науке конституционного права выделяют третью форму государственного устройства – региональное государство.

• Как отмечается в литературе, понятие «региональное государство» носит строго доктринальный характер, не используется в нормативно-правовых актах и призвано «показать, что регионализация – это процесс движения от унитаризма в направлении федерализма, который может протекать в различных формах». К числу региональных относят Италию и Испанию.

  • Эти государства состоят из территорий с широкой автономией

  • Статус территорий регулируется специальными актами

  • На территориях допускается создание особого уровня публичной власти.

Критерий, позволяющий отделить федеративное государство от регионального → возможность последних участвовать в организации и функционировании общегосударственной власти + их влияние на решение вопроса об изменении конституции.

• Возможности, которыми располагают в этой сфере субъекты федерации, как правило, гораздо шире.

Ст. 137 Конституции определяет Испанию как унитарное государство, с автономными образованиями, и закрепляет за ними право на «автономное решение интересующих их вопросов».

• Другими словами, регионы вольны выбирать те полномочия, которые хотят осуществлять (например, создание своих собственных полицейских органов или государственного регионального телевидения). Отсюда следует, что система предусматривает асимметрию в автономии.

Для предотвращения сбоев в работе разграничения полномочий, существует ряд принципов:

1. государство осуществляет все полномочия, которые не были приняты автономными сообществами – принцип остаточности.

2. принцип превосходства – законы государства имеют преимущественную силу в случае противоречий, кроме вопросов исключительного ведения автономий.

3. государственные нормативные акты должны применяться в тех случаях, когда автономные сообщества не воспользовались своими законодательными полномочиями в отношении определенного предмета ведения или вопроса – принцип дополнения.

Центральные органы власти обладают значительным процессуальным преимуществом перед региональными органами: если глава центрального правительства подает в Конституционный суд жалобу на региональный закон, сам факт подачи жалобы автоматически предполагает приостановление действия этого закона. Таким образом, центральные органы власти могут добиться приостановления действия практически любого регионального закона.