учебный год 2023 / kp_2017

6-7. Конституция как главный источник конституционного права РФ - общая характеристика, положение в системе. Особенности Конституции РФ 1993 года

Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел состоит из 9 глав и 137 статей. Второй раздел состоит из 9 пунктов. Особенности содержания Конституции:

а) характеристики российского государства признаются те прилагательные, которые содержатся в ч. 1, ст. 1; б) специфика конструкции власти: центральная роль Президента, исходя из сравнения ст. 10 и ст. 11, Президент может

восприниматься как четвертая ветвь власти; ст. 80 дает гигантский потенциал для поиска «спящих» полномочий Президента, чем активно пользуется Конституционный Суд РФ;

в) «отсутствующие главы» - в советских конституциях всегда были главы, связанные с характеристикой органов власти субъектов федерации; в российской Конституции нет специальной главы, которая характеризовала бы статус органов государственной власти в субъектах РФ; не было и привычных глав, касающихся бюджета и финансов, символики;

г) «мины замедленного действия» - речь идет о тех статьях, которые имеют потенциал быть истолкованными не в том смысле; в ст. 80 указывается, что Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, то есть, если считать, что эта статья о полномочиях Президента (а не о функция), то он всевластен;

Референдум по принятию Конституции проводился 12 декабря 1993 года. Был задан вопрос «Принимаете ли вы Конституцию РФ?» Приняло участие всего 55% избирателей, из них «за» проголосовало 58%, «против» - 42% , то есть ныне действующая Конституция не выражает большинства.

Конституция закрепляет основы конституционного строя России. Государственной основой конституционного строя является Российское государство. Это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, кроме того, социальное и светское государство. Вся власть в РФ строится на основе народовластия (народного суверенитета). Носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Это также одна из незыблемых основ конституционного строя РФ. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституционный строй и общество в нашей стране основываются на идеологическом многообразии и политическом плюрализме. Наконец, одной из характеристик конституционного строя является свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Конституция закрепляет федеративное устройство Российского государства. В ней учтено то, что в марте-апреле 1992 года Россия получила официальное закрепление как федерация, имеющая три вида субъектов: республики (государства); национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа); территориальные (или территориальногосударственные) образования - края, области, города федерального значения. Конституция фиксирует этот же субъектный состав РФ. Вместе с тем она четко определяет, что субъекты РФ являются равноправными друг с другом и в отношениях с федеральными органами государственной власти. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Конституция РФ определяет вопросы ведения РФ, сферы совместного ведения с субъектами РФ. Она провозглашает принцип: вне пределов ведения Российской Федерации субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Обеспечивая самостоятельность субъектов, Федерация тем не менее исходит из необходимости единства основ их системы органов государственной власти, системы местного самоуправления, законодательства. Поэтому она оставляет за собой право на установление общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах; в отношении законодательства Конституция требует соответствия актов субъектов Конституции и законам РФ, но в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным последним в пределах своих прав, действует акт субъекта.

Конституция устанавливает формы государственного правления и систему органов власти РФ. Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства, избирается путем прямых выборов, отрешение Президента возможно лишь в случае государственной измены или иного тяжкого преступления. Президент - гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он стоит над другими государственными органами, поскольку обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; руководит их осуществлением. Президент самостоятелен в формировании Правительства РФ (кроме Председателя Правительства - на его назначение требуется согласие Государственной Думы), а также имеет сильные полномочия в части формирования высших судов РФ, назначения и освобождения от должности Генерального прокурора, ряда иных высших должностных лиц государства. Президент отвечает за руководство обороной страны, утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и смещает высшее командование Вооруженных Сил РФ, объявляет военное или чрезвычайное положение.

Конституция закрепила наличие парламента РФ - Федерального Собрания. Возможности парламента как бы ограничены двумя функциями - представительства народа и законотворчества. Государственная Дума работает на профессиональной постоянной основе, состоит из 450 депутатов. Совет Федерации формируется по принципу вхождения в него двух

11

представителей от каждого субъекта РФ. Палаты обязаны работать самостоятельно, Конституция предусматривает сложный законодательный процесс на федеральном уровне, в котором участвуют обе палаты, а завершается все подписанием и опубликованием закона Президентом РФ.

Правительство осуществляет исполнительную власть. Оно отвечает за бюджет, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, социально-культурной политики. Также оно осуществляет управление федеральной собственностью, меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России, законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.

В Конституции содержатся многие правила относительно организации судебной системы и обеспечения прав граждан в области правосудия. В гл. 7 определяется, что правосудие осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Конституция закрепляет принцип независимости судей и их подчинение только Конституции и федеральному закону, принципы несменяемости и неприкосновенности. В ту же главу включена статья о прокуратуре РФ - она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Однако никаких задач и полномочий прокуратуры Конституция не определяет и гласит, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

Конституция гласит, что система органов государственной власти субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Конституция содержит ряд норм, касающихся местного само управления. Оно признается и гарантируется в РФ и в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Заканчивается Конституция разделом вторым «Заключительные и переходные положения», в котором объявляется, что Конституция вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. И этот день - 12 декабря 1993 года - считается днем принятия Конституции РФ. Одновременно прекращается действие Конституции 1978 года.

В разделе втором четко обозначен приоритет Конституции перед иными актами. Если ей не соответствуют положения Федеративного договора, других договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоры между органами власти субъектов, действуют положения Конституции РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей ей. Сохраняют свои полномочия действовавшие на тот момент органы государственной власти.

Согласно ч. 1, ст. 15 Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Отсутствие механизма реализации не может являться оправданием для неприменения конституционных норм.

В литературе принято выделять две стороны прямого действия Конституции:

а) материальная - ситуации, связанные с материальным обеспечением работы механизма (формирование базовой инфраструктуры государственных органов, однако имеются негативные права и свободы, например, свобода вероисповедания, в которые государство вмешиваться не может);

б) формальная (юридическая) - означает, что она действует непосредственно (напрямую), и нет необходимости апеллировать к какому-то механизму реализации;

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС от 31.10.1995 №3 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона;

б) когда Конституционным Судом РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений;

Вслучаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Вслучае, если обычный народный суд, рассматривая какое-то дело о нарушении прав граждан в связи с реализацией законов или подзаконных актов, приходил к выводу, что данный акт не соответствует Конституции, он самостоятельно принимал соответствующее решение. Конституционный Суд РФ не был согласен с этим и заявил, что это его прерогатива - рассматривать вопрос о несоответствии Конституции правовых актов, поэтому суды должны делать запрос в Конституционный Суд РФ.

По сути, проблема соотношения Конституции РФ с другими источниками права, если смотреть с юридической точки зрения, не существует, поскольку Конституции имеет высшую юридическую силу, и ей не должны противоречить любые правовые акты. Проблема действия Конституции связана с неукоснительным обеспечением ее верховенства по отношению к конституциям и уставам субъектов РФ. Они должны соответствовать Конституции РФ, не могут ей противоречить. Многие субъекты, особенно республики, включили в свои основные законы немало норм, противоречащих федеральной Конституции и затрудняющих ее прямое действие. В последние несколько лет федеральный центр требует приведения конституций и уставов субъектов РФ в соответствие с федеральной Конституцией, и это делает большинство субъектов РФ.

Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для РФ возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих

12

поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для РФ международных договоров либо отдельных их положений. Не вступившие в силу для РФ международные договоры, признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению. В ряде соседних стран (Казахстан) у местных конституционных судов существуют полномочия рассматривать на соответствие к онституции вступившие в силу международные договоры.

С конца 1990-х годов и Конституционный Суд РФ, и Высший Арбитражный Суд, и Верховный Суд начали говорить о том, что невыполнение определенных задач из-за отсутствия механизма реализации уже не является аргументом для их невыполнения. Таким образом, данная проблема должна быть забыта.

8. Функции Конституции РФ

Функции конституции отражают роль основного закона в жизни общества и граждан, политике, осуществлении задач государства. Любой конституции независимо от социальной системы свойственны следующие функции: учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая.

1. Учредительная функция. Суть этой функции состоит в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. Слово «учредительная» надо понимать в том смысле, что конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для новых общественных отношений, которые созрели в обществе, но не могут возникнуть без необходимой правовой базы, учреждаемой как раз с принятием конституции.

Учредительная роль Конституции РФ состоит в полном и окончательном оформлении отказа России от социалистического пути развития и ее перехода: в политике - к общедемократическим институтам и политическому плюрализму, в экономике - к многообразию форм собственности, включая и частную (то есть собственность отдельных граждан на средства производства, природные ресурсы, а не только на предметы потребления и обихода), свободной экономической деятельности (предпринимательству) и рыночному хозяйству. Кроме того, учредительная роль данной Конституции заключается в том, что она закрепила новое соотношение властей на уровне Федерации (за счет резкого увеличения роли Президента РФ), разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также назначение местного самоуправления.

2. Организаторская функция заключается в том, что конституция не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Конституцию надо выполнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой конституции. Кроме того, конституция является документом прямого действия - это зачастую подчеркивается в самом ее тексте. И ее организующее начало состоит в том, что многие общественные отношения могут возникать непосредственно на базе конституции.

Сказанное в полной мере относится к российским конституциям, в том числе Конституции 1993 года. Например, в социальноэкономической сфере она нацеливает на деловую активность каждого человека, на путь добросовестной конкуренции и рыночного хозяйства, в политической - на свободное создание различных общественных объединений и политический плюрализм, в государственной - на реальное разделение властей, формирование прочных правил и традиций применительно к конституционным институтам (президентство, профессиональный парламент, в котором равенство палат уступило место принципу верхней и нижней палаты, конституционное правосудие, разделение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, местное самоуправление).

3. Внешнеполитическая функция состоит в том, что основной закон не только обращен к внутренней жизни страны, но и одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. Это может быть выражено включением в конституции специальных глав о внешней политике и обороне. Конституция РФ не просто исходит из миролюбивой внешней политики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, но и провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы.

Кроме того, внешнеполитическая функция Конституции состоит также и в том, что она за пределами государства является важным информационным источником. Конституция дает представление людям других стран, а также государствам и международным организациям о нашем общественнополитическом строе, структуре государства, взаимоотношениях центра и субъектов РФ, конституционных основах региональной и национальной политики, статусе личности в России.

4.Идеологическая функция конституции может заключаться в закреплении постулатов какого-то политического учения в качестве господствующих. Такими были все предшествующие советские конституции. Однако в ином плане конституция не может быть неидеологическим документом. Ведь практически каждое ее слово, все закрепленные в ней институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны. Очевидна идеология в категорическом отрицании частной собственности - это делали советские конституции и совсем противоположная - в конституционном закреплении частной собственности и вообще многообразия форм собственности в стране. Или закрепление в Конституции СССР 1977 года однопартийной системы с руководящей ролью КПСС и, наоборот, политического плюрализма в Конституции РФ 1993 года и равенства всех общественных объединений перед законом - здесь ведь тоже видны не только политико-организационные, но и идейные основы общественногосударственной жизни.

5.Суть юридической функции конституции заключается в том, что она:

13

а) становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются);

б) сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть основой для их возникновения; в) дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов,

воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции; Конституция РФ является «заглавным» документом создаваемой в России правовой системы, для детализации Конституции нужны около 600 нормативных актов, частично принятых, частично еще подготавливаемых;

9.Юридические свойства Конституции РФ

1.Конституция - основной закон государства. Любая конституция относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами. Часто текст конституции провозглашается как основной закон государства. Характеризуя конституцию как нормативный правовой акт - закон, можно выделить следующие особенности ее норм:

а) все нормы конституций правовые, то есть они имеют все черты, характерные вообще для норм права: содержат правила поведения субъектов права, общеобязательны, рассчитаны на многократное применение; для многих положений конституций присуще политическое звучание, отсюда можно засомневаться, являются ли они правовыми предписаниями, особенно это относится к преамбулам конституций, а также иным их декларативным положениям; не отказывая им в политическом назначении, все-таки важно видеть и нормативно-юридическую регулятивную цель;

б) большинству норм конституций свойственна высокая степень обобщенности, чаще всего это основополагающее регулирование;

в) от этого нормы конституций не теряют своего прямого действия; прямое действие многих норм Конституции может иметь место только вместе с нормами текущего законодательства, развивающими нормы Конституции;

г) для остального законодательства все нормы конституции рассматриваются как имеющие более высокую юридическую силу;

Конституция РФ никак не обозначила юридическую силу ее преамбулы и раздела второго «Заключительные и переходные положения». О значении преамбулы конституции ученые вы сказывают разные мнения - от отрицания ее роли как совокупности правовых норм до приравнивания положений преамбулы к другим положениям конституции. При всем политическом значении преамбулы ее нормативная суть очевидна хотя бы потому, что в ней провозглашаются исходные принципы, на которых основывается данная конституция и само ее принятие. Поэтому изменение преамбулы должно происходить по процедуре внесения поправок в конституцию. Нормативное значение заключительных и переходных положений конституции тем более несомненно, и корректировать их следует путем внесения поправок в конституцию.

В нашей стране также предусмотрен такой вид актов, как конституционные законы. На уровне РФ это федеральные конституционные законы. Существуют разные взгляды на конституционные законы. О конституционных законах можно говорить лишь в случае, когда они прямо предусмотрены конституцией. Если в государстве такой вид актов официально не провозглашается, нельзя произвольно поднимать отдельные акты до уровня конституции, приписывать им особую природу, значение, запрещается даже использование самого наименование конституционного закона для соответствующе го акта.

По поводу соотношения конституции и конституционных законов есть два подхода:

а) одни авторы считают конституционные законы подконституционными актами, то есть они должны соответствовать конституции и не могут противоречить ей;

б) другие авторы полагают, что конституционные законы, поскольку они регулируют общественные отношения в дополнение к конституции, поднимаются на уровень конституции и образуют вместе с ней так называемую макроконституцию;

2. Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам. В РФ в общий их перечень включаются и федеральные законы, и федеральные конституционные законы. Юридическое верховенство конституций обычно подчеркивается в них самих. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ».

Акты могут развивать положения Конституции. Но при этом, если первое слово по какому-то вопросу уже сказано в Конституции, они не вправе содержать в себе другое предписание. К этому формальному аспекту добавляется сущностный: нельзя в другом акте путем интерпретаций, словесных манипуляций предусмотреть такие варианты действий, которые не вытекают из самой конституции и по ее духу не могут из нее следовать.

3. Конституция является базой для текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. Текущее регулирование общественных отношений в развитие норм конституций необходимо. Обычно конституции инициируют текущее регулирование, используя для этого разные приемы, нацеленные на принятие нормативных актов, развивающих ее положения. Так, Конституция РФ делает это следующими методами:

а) прямо указывает виды федеральных конституционных законов и многих федеральных законов, требуемых для подробного регулирования определенных вопросов; конкретно предусматривает принятие федеральных законов - о гражданстве, о военной службе, об альтернативной гражданской службе, о порядке выборов Президента РФ и другие;

14

б) использует указание на то, что определенные общественные отношения регулируются федеральным законом, не называя конкретный по наименованию или содержанию акт; так, согласно статье, закрепляющей право частной собственности на землю, «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона»;

в) говорит о необходимости дополнительного регулирования общественных отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте текущего законодательства, оставляя на последующее разрешение вопрос о виде акта и принимающем его органе, например, согласно статье, посвященной праву граждан на образование, РФ «устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты»;

4. Конституцию характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок принятия и изменения. Принятие конституции проходит в обстановке гласности и повышенного интереса со стороны общества, проекты конституций публикуются на страницах газет с большим тиражом и издаются отдельными брошюрами. Особый порядок принятия может состоять и в специальной организации массового (всенародного) обсуждения проекта конституции, в вынесении проекта конституции на всенародное голосование (референдум). Результаты референдума являются обязательными и означают принятие либо непринятие конституции народом. В случае принятия она приобретает государственно обязательную силу, хотя это и не исключает официального провозглашения принятия конституции и вступления ее в силу парламентом, либо президентом государства, либо центральной избирательной комиссией.

10. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок

Всего можно выделить 4 процедуры изменения Конституции:

а) любое изменение глав 1, 2, 9 называется пересмотром Конституции; б) главы с 3 по 8 изменяются с помощью законов о поправке к Конституции; в) изменения в ст. 65 в связи с изменением субъектного состава; г) изменения в ст. 65 при изменении наименования субъекта РФ;

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Субъекты законодательной инициативы немного другие: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

б) поддержка инициативы решением 3/5 депутатов Государственной Думы и 3/5 членов Совета Федерации; в) созыв Конституционного Собрания в соответствии с ФКЗ, которого нет;

г) работа Конституционного Собрание, при этом либо оно подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой конституции; либо принимает этот проект 2/3 от общего числа, либо выносит на всенародное голосование;

д) всенародное голосование (возможная стадия);

Среди базовых вопросов, которые связаны с Конституционным Собранием:

а) порядок образования - либо народное (прямыми выборами), либо экспертное (по должности, по назначению); б) организация работы - должна быть одна палата или две;

в) срок полномочий - слишком длительное обсуждение может «подогреть» общество, слишком малое может привести к принятию плохой конституции;

г) ограничение инициативы Конституционного Собрания: работает в тех рамках, которые указаны, или нет; д) может ли новое положение противоречить тексту действующей Конституции?

е) может ли Конституционное Собрание на время своей работы заменять Федеральное Собрание? ж) кто должен назначать выборы в Конституционное Собрание?

з) нужно ли Конституционному Собранию выносить решение на референдум?

2. Поправки в главы с 3 по 8. Статья 136 Конституции РФ определяет, что поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 года, данный закон не может быть назван обычным ФКЗ, поскольку необходимо одобрение субъектов РФ,

что для других законов не нужно, а кроме того - другой круг субъектов инициативы изменения.

Процедура принятия закона о поправке к Конституции РФ регулируется ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 года. Закон предусматривает следующие стадии:

а) инициатива принятия; б) рассмотрение Государственной Думой в трех чтениях проекта закона о поправке к Конституции РФ, одобрение не менее

2/3 депутатов; в) одобрение не менее 3/4 членов Совета Федерации (в ином случае предусматривается создание согласительной комиссии);

г) опубликование текста для всеобщего сведения;

Совет Федерации обеспечивает опубликование текста. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия. В случае, если собрано 2/3 голосов субъектов, Президент подписывает данный закон.

Существует 4 факта внесения изменений в Конституцию данным способом:

а) увеличены сроки нахождения в должности Президента РФ (с 4 до 6 лет) и Государственной Думы (с 4 до 5 лет);

15

б) введены новые контрольные полномочия Государственной Думы за деятельностью Правительства (заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; представление Государственной Думе ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой);

в) изменено название главы Конституции («Судебная власть и прокуратура»), исключен Высший Арбитражный Суд, уточнен статус Генеральной прокуратуры;

г) новые положения в ст. 83 (новое полномочие Президента назначать своих представителей в Совет Федерации) и ст. 95;

3. Изменения в ст. 65 в связи с изменением субъектного состава. Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции изменения, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно правового статуса субъекта. Данный закон регулирует лишь порядок принятия в РФ нового субъекта и порядок образования в ее составе нового субъекта. Согласно названному закону принятие - категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они могут быть приняты в состав РФ в качестве нового субъекта, а образование - это путь создания нового субъекта путем объединения двух и более соседних (то есть имеющих общие границы) субъектов. Рассматриваемый закон не коснулся такой категории, как «изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ».

Практика принятия в состав: республика Крым и город федерального значения Севастополь (с 21 марта 2014 года). Крым, посчитав себя независимым государством, начал использовать процедуру вхождения в состав РФ, то есть российские власти реагировали как бы на пожелания самостоятельного субъекта. Довольно оперативно Конституционный Суд РФ обеспечил проверку международного договора, который был также быстро разработан.

Практика образовании в составе РФ нового субъекта РФ:

а) Пермский край из Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (с 1 декабря 2005 года); б) Красноярский край из Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов (с 1 января 2007 года); в) Камчатский край из Камчатской области и Корякского автономного округа (с 1 января 2007 года);

г) Иркутская область из Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (с 1 января 2008 года); д) Забайкальский край из Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (с 1 марта 2008 года);

4. Изменения Конституции РФ, касающиеся наименования субъекта РФ. В случае изменения наименования субъекта новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта, принятого в установленном им самим порядке, наименование субъекта включается в текст ст. 65 Конституции указом Президента РФ. В спорных случаях (то есть когда новое наименование затрагивает интересы Федерации и других ее субъектов, изменение состава Федерации, конституционно-правового статуса субъекта, права и свободы граждан, интересы иностранных государств) Президент использует согласительные процедуры. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

За прошедшие годы Президент неоднократно принимал указы о включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции: Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований: Ингушская Республика и Республика Северная Осетия; Республика Калмыкия вместо Республики Калмыкия - Хальмг Тангч; Чувашская Республика - Чувашия вместо Чувашской Республики - Чаваш Республики; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вместо ХантыМансийского автономного округа.

11. Конституционное Собрание: предназначение, вопросы состава и деятельности

Конституционное Собрание можно охарактеризовать как учредительный орган государственной власти РФ, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой Конституции, ее принятие или вы несение на референдум. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.

О порядке формирования Конституционного Собрания высказаны разные предложения:

а) предлагается преобразовать в Конституционное Собрание две палаты Федерального Собрания; этот вариант формирования не получил поддержки, с созывом Конституционного Собрания не должна замереть основная работа палат Федерального Собрания, да и весьма многочисленным получается Конституционное Собрание по этому варианту;

б) половину членов Собрания составляют депутаты Думы и члены Совета Федерации, другую половину - представители от субъектов РФ, избранные в равном количестве их органами законодательной власти, причем общая численность представителей должна быть равна (или примерно равна) общему числу федеральных парламентариев; Конституционное Собрание по этому варианту получалось громоздким (порядка 1,3 тыс. человек);

в) есть предложение избрать членов Конституционного Собрания в субъектах РФ - по два от каждого, причем одни выступают за их прямые выборы населением, другие считают, что это могут сделать законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов на своих заседаниях тайным голосованием;

г) составить Конституционное Собрание по принципу его формирования органами государственной власти - в его состав направляют своих представителей (в ограниченном числе) Президент, палаты Федерального Собрания, Правительство, высшие федеральные суды, субъекты РФ (от их имени - законодательные органы власти субъектов);

По законопроекту Конституционное Собрание созывается на 30-й день после принятия Советом Федерации решения об одобрении предложений о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 Конституции. В постановлении об одобрении этих предложений Совет Федерации определяет дату, время и место первого заседания Конституционного Собрания. Срок работы Собрания шесть месяцев. Полномочия прекращаются по их истечении, в случае принятия решений о подтверждении неизменности действующей Конституции, о принятии новой Конституции или вынесении проекта Конституции на всенародное голосование, а также в каждом

16

случае, когда любое принципиальное решение Собрания, связанное с проектом Конституции, не получает необходимого большинства.

В проекте предлагается такой способ формирования Конституционного Собрания: первая группа - члены Конституционного Собрания по должности: Президент, члены Совета Федерации, судьи Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда; вторая группа - 100 депутатов Государственной Думы, назначенные ею с учетом; третья группа - 100 членов Конституционного Собрания, назначаемых Президентом из числа граждан России, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признан ной квалификацией в области права. Плюсами этого проекта можно считать ориентацию на квалифицированный состав Конституционного Собрания, его конструктивную и относительно быструю работу (краткий срок и создание различных рабочих органов Конституционного Собрания).

На первом заседании Конституционное Собрание утверждает свой Регламент, избирает Председателя и заместителей Председателя (правда, закон может определить, что определенное лицо в силу занимаемой должности является Председателем).Далее Конституционное Собрание заслушивает и обсуждает доклад представителя инициатора пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, который обосновывает свои предложения по пересмотру, а также положения собственного проекта новой Конституции. Сразу же после этого Конституционное Собрание рассматривает вопрос о подтверждении неизменности Конституции РФ. Это решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. Если такое решение принимается, задача Собрания считается решенной и оно прекращает свои полномочия.

Если решение о подтверждении неизменности действующей Конституции не принято, Конституционному Собранию как раз надо вы полнить вторую часть задачи - разработать проект новой Конституции. Тогда оно в продолжение обсуждения предложений инициатора о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 рассмотрит и внесенный им проект Конституции. После этого на голосование выносится вопрос о принятии данного проекта за основу. Если проект принимается за основу большинством голосов, Собрание образует рабочий орган (например, рабочую палату, группу) и поручает ему доработку проекта в определенный срок.

Если проект инициатора не принимается за основу, тогда Конституционное Собрание также голосованием должно принять решение о разработке проекта новой Конституции. В случае когда это решение Собрание не примет, его деятельность будет считаться прекращенной (законченной). Если Конституционное Собрание решит разрабатывать проект новой Конституции, тогда, очевидно, оно также должно поручить эту задачу своему рабочему органу.

Разработанный (либо доработанный) рабочим органом Конституционного Собрания проект новой Конституции обсуждается на заседании Собрания и принимается за основу большинством голосов от общего числа его членов. Вполне вероятно образование Конституционным Собранием редакционной комиссии или иного рабочего органа для рассмотрения поправок к проекту. Текст проекта новой Конституции, принятый за основу, подлежит опубликованию.

Затем на рассмотрение Конституционного Собрания вносятся текст проекта новой Конституции, таблицы поправок. Последние рассматриваются на заседании Собрания. Поправки считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины общего числа членов Собрания. С учетом принятых поправок рабочий орган Собрания составляет окончательный вариант текста проекта Конституции. По окончании этой работы проект вносится на рассмотрение Конституционного Собрания. Часть 3 ст. 135 Конституции РФ гласит, что проект новой Конституции «принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование». Если при каждом варианте голосования решение не получило 2/3 голосов общего числа членов Конституционного Собрания, считается подтвержденной действующая Конституция, а Конституционное Собрание - прекратившим свои полномочия.

Если Конституционное Собрание решит, что Конституцию надо принимать всенародным голосованием, оно должно обратиться к Президенту с инициативой проведения референдума по Конституции. Далее уже вступают в действие нормы ФКЗ «О референдуме РФ ». Президент направляет обращение и все прилагаемые к нему документы в Конституционный Суд РФ. Получив решение Суда о конституционности соответствующего обращения и соблюдении требуемых процедур, Президент назначает всенародное голосование по проекту Конституции.

Далее ЦИК РФ докладывает Конституционному Собранию о результатах всенародного голосования. Собрание принимает решение: считать Конституцию принятой всенародным голосованием и ввести ее в действие с определенного дня (день вступления в силу может быть обозначен в федеральном конституционном законе о Конституционном Собрании как день референдума либо как день заключительного заседания Конституционного Собрания). Таким образом, Конституционное Собрание в данном случае не принимает Конституцию, а лишь провозглашает ее. Собрание созывается на заключительное заседание и провозглашает Конституцию лишь при достоверности результатов референдума. Если они оспорены в Верховном Суде РФ, созыв заключительного заседания откладывается до того момента, когда будет установлена полная ясность и достоверность результатов всенародного голосования по проекту Конституции.

12.Понятие и основные характеристики современного конституционного строя России

Вотечественной науке конституционного права и в законодательстве прежних лет использовались понятия «общественное устройство» и «общественный строй». Думается, каких-либо принципиальных различий между «общественным устройством», «общественным строем» и «конституционным строем» не имеется, по предмету и объему в целом это одно и то же. Но все же есть факторы, которые могут объяснить смену понятий. Прежде всего категории «общественное устройство», «общественный строй» в условиях нашей страны несли более ориентированную целевую социальную нагрузку.

Создатели Конституции 1993 года решили не отказываться от этой категории, и сейчас первая глава называется «Основы конституционного строя». В конституциях западных государств, которые не затронула советская доктрина, в структуре

17

большинства конституционных текстов, которые испытали на себе сильное влияние западноевропейских стандартов, мы видим «Общие положения», «Основные положения» и другие варианты названий.

В РФ основами конституционного строя являются:

а) народовластие (народный суверенитет), то есть вся структура общественных отношений обусловлена принадлежностью народу всей полноты власти;

б) наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа; оно должно в равной мере учитывать всю социальную палитру общества, каждый слой вправе видеть в государстве своего защитника; государство создается для того, чтобы решать общественно значимые задачи, создавать нормативную правовую базу развития всех общественных отношений и управлять многими делами на благо всех граждан;

в) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; государство и все хозяйствующие структуры призваны создавать материальные основы и предпосылки осуществления прав и свобод; поощряется и поддерживается активность негосударственных организаций, способствующих обеспечению свободы личности, ее творческому самовыражению, воспитанию достойных членов общества;

г) демократия как основа образа жизни в России и ее политического (государственного) режима; демократия есть такой строй и такой образ жизни, когда народ сам управляет всеми своими делами - и государственными, и общественными, над ним никто не должен стоять; не только в государстве, но и в обществе в целом должны обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие проблемы, высказывать свое мнение;

д) идеологическое многообразие и политический плюрализм; этими категориями характеризуется такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе закона и равны перед ним;

е) свобода хозяйствования и многообразие форм собственности; конституционное право закрепляет исходные правила экономической жизни и деятельности, формы собственности, и от этого зависит вся экономическая сторона общественных связей; это, в свою очередь, влияет на политическое развитие страны, на функции и полномочия органов государства;

13. Российское государство: важнейшие характеристики по Конституции 1993 года

Характеристика государства (ч. 1, ст. 1) - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Здесь не видно никаких комментариев, что означают данные характеристики. Это абстрактные принципы, которые готовят читателя к восприятию того, что будет дальше. Считается, что эти четыре принципа наиболее общие и не сводимы к каким-либо другим идеалам.

Демократическое государство раскрывается через народовластие как декларацию о том, что власть осуществляется народом (реализуется через соответствующие механизмы и другие механизмы, в частности, трансляции основных идей из общественной среды через институты гражданского общества) и для народа (цели деятельности государства целиком и полностью связаны с обеспечением прав и интересов людей).

Федеративное государство с точки зрения возникновения идеи федерализма как о конституционной идее федерация связана с обеспечением демократии («власть, порезанная на кусочки по вертикали»). Монтескье говорил, что это удобная модель организации политико-территориальной власти, «царство пространства», то есть федерация обеспечивает приближение власти к людям. Большинство крупных стран на данный момент являются федерациями (исключения, Китай, Испания, Италия).

Правовое государство означает, что вся жизнь в нашей стране должна основываться на Конституции, законах и иных юридических нормативных актах, то есть на господстве права и закона (в широком смысле слова). Действия различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение граждан должны соответствовать нормативным правовым установлениям. Никто не может вопреки правовым предписаниям устанавливать свои правила, регулирующие жизнь граждан, их сообществ, территорий. Право, вся совокупность нормативных правовых актов должна создаваться с соблюдением принципов справедливости и гуманности в отношении тех, кому они адресованы. В правовом государстве существует ответственность за неисполнение или нарушение закона, и она должна наступать тоже по закону.

Характеристика России как государства с республиканской формой правления означает, что:

а) главные должностные лица государства, система местного самоуправления, депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления являются выборными, то есть избираются гражданами страны посредством всеобщих выборов;

б) исключено получение власти в порядке наследования; в) невозможны «дарение» власти, поручение ее осуществления сверху (кроме чрезвычайных обстоятельств, военного

положения), тем более по мандату другого государства либо международной организации; г) признаются неконституционными захват власти или ее присвоение;

Республиканская форма правления основывается на том, что властные функции вправе осуществлять и народ непосредственно. Сами органы появляются именно в результате оформления воли на рода посредством выборов.

К основным принципам Российского государства относятся:

1. Примат прав и свобод человека (ст. 2) - человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства ; основываясь на формулировке статьи, можно сказать, что вся система органов государственной власти является опорой прав и свобод человека.

2. Народовластие (ст. 3) - носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного

18

самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; никто не может присваивать власть в РФ, захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

3. Государственный суверенитет (ст. 4) - это способность государственной власти независимо и самостоятельно осуществлять свои функции как внутри страны, так и в отношениях с другими странами. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Впервые идею о суверенитете выдвинул Жан Боден, отстаивая независимость светской власти от религиозной. Дальше появляется идея суверенитета парламента, обосновывая то, что всей властью, всем суверенитетом должен располагать не народ в целом, а мудрость и сила в лице монарха и парламента («парламент может все»). Следующей идеей явилась идея народного суверенитета Руссо, в основе которой лежит власть не мудрого и могучего парламента, а народа в целом, то есть власть осуществляется посредством выражения воли каждого человека. Далее следует идея о государственном суверенитете, состоящем из трех главных свойств: верховенство (ч. 2 ст. 4, ст. 15), единство (ч. 3 ст. 5, ч. 2. ст. 77) и независимость (то есть неприкосновенность государственных границ, право на оборону - ч. 2 ст. 67). Выделяется еще одна теория суверенитета - это теория суверенитета права, где обосновывается верховенство правовых норм над государством. Суверенитет - это свойство государства (если государственный суверенитет разделить между государственными органами или субъектами, то не будет независимого государства). В большинстве европейских конституционных доктрин национальный и народный суверенитет - это одно и то же.

4. Разделение властей (ст. 10). Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Идея разделения властей впервые появилась в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 года. 21 апреля 1992 года была проведена реформа, и тезис о разграничении государственной власти был включен в текст Конституции РСФСР 1978 года. Советская доктрина не была основана на идее разделения государственной власти. Советская модель власти была основана на идее верховенства Советов, которые формировали и исполнительные, и судебные органы.

5. Федеративное устройство государства (ст. 5). По горизонтали система органов власти делится в соответствии с принципом разделения властей, а по вертикали - в соответствии с принципом федерализма (федеральные органы и органы субъектов РФ). РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ (исчерпывающий перечень базовых принципов российского федерализма в Конституции).

Типы субъектов федерации выделяются в зависимости от принципов, на которых они основаны. Республики формируются в соответствии с национально-государственным принципом; автономии основаны на национально-территориальном принципе (титульный этнос, дающий название автономии, не представляет собой большинство, как это имеет место в республиках); края, области и города федерального значения выделяются на основе территориального принципа. Считается, что базовым отличием края от области является то, что в названиях краев обычно присутствует какой-то другой элемент, не связанный с названием столицы региона.

6. Отделение местного самоуправления от государственной власти (ст. 12). Всего существует три вида публичной власти: государственная (главный принцип - разделение властей), общественная и власть местного самоуправления (принцип отделения от государственной власти). В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

У органов местного самоуправления и государственных органов принципиально разные функции. Органы местного самоуправления в основном решают местные дела (местные поликлиники, дорогие муниципального значения), у них нет политической функции. В связи с этим на муниципальных выборах иностранцы могут иметь активное и пассивное избирательное право, поскольку на муниципальном уровне нет места вопросу о государственном суверенитете, нет никакой политики и властеотношений.

Местное самоуправление считается школой демократии: граждане постепенно растут, сначала разрешая внутренние, небольшие вопросы, набирая силу, понимая, как работает государственная система, далее выходя на общегосударственный уровень.

7. Политический и идеологический плюрализм (ст. 13). Базовыми правами для плюрализма являются: свобода собраний и союзов для политического плюрализма и свобода слова для идеологического плюрализма. В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ.

19

8. Рыночная экономика (ст. 8). В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Через идею свободной экономической деятельности отражается принцип рыночной экономики. Это означает, что человек вправе сам для себя выбирать сферу деятельности, строить планы на карьеру и заработок, решать, сколько сил в это вкладывать. Государство не подчиняет жизнь людей достижению запланированных макроэкономических показателей. Задача государства в условиях рыночной экономики - поддерживать и стимулировать полезную трудовую активность и гарантировать цивилизованные рамки экономической деятельности.

Однако нынешняя модель рыночной экономики не отрицает участие в ней государства. Государство, даже в самых либеральных экономиках, не только может, но и должно участвовать в экономической жизни, прежде всего, посредством установления правовых пределов экономической деятельности, разрешения экономических споров. Государство - это фискальный институт, осуществляющий финансовый контроль, собирающий налоги, проводящий денежную эмиссию. Государство - это гарант интересов страны в международных экономических отношениях.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

9. Социальное государство (ст. 7). РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Признание российского государства социальным означает, что среди его основных целей - обеспечение для всех граждан определенных минимальных стандартов жизни. Часто они субъективны и различаются в разное время и в разных странах, но государство обязано проявлять заботу о слабых и иметь это в качестве важной задачи. В особенности меры государственной социальной защиты касаются людей, которые не всегда способны позаботиться о себе по естественным причинам (такие категории зависят от культуры, например, в арабских странах к ним относятся женщины, но обычно к ним относят детей, стариков и инвалидов).

Отличие социального государства от социалистического заключается в том, что идея социального государства связана с поддержкой слабых слоев населения, а социалистическое государство касается не отдельного сегмента, а политической системы в целом.

10. Светское государство (ст. 14). РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Отношения по поводу власти должны быть основаны на рациональной материи (если включить веру в элементы политики, то в ней возникают иррациональные элементы).

14. Власть в РФ: сущность, основные организационные формы

Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являют ся референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

Конституция характеризует народ РФ в качестве носителя суверенитета; единственного источника власти; субъекта, осуществляющего власть (властвующего); субъекта, поручающего осуществление власти иным структурам. С конституционноправовой точки зрения народ - это совокупность граждан государства, обладающих способностью осуществлять публичную власть и осуществляющих ее (участвующих в осуществлении). Такая способность приходит не сразу, до нее еще на до дорасти, обладать определенными качествами и сознанием.

На основе теории народного суверенитета и на базе Конституции можно сделать вывод: народный суверенитет - это, вопервых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Все это означает следующее:

а) только там, где власть символизируется с народом и принадлежит народу в полном объеме, можно говорить о народном суверенитете;

б) критерий народного суверенитета - производность власти в обществе и государстве от народа, то есть никто, не уполномоченный народом (непосредственно или через органы, созданные народом), не может осуществлять какую либо властную деятельность в стране;

в) уполномоченный орган не может абсолютизировать свои полномочия, забывать об их производности от власти народа; такой орган осуществляет не свою власть, а власть (часть власти) народа;

Власть народа - это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов. Власть народа в РФ осуществляется в трех основных формах:

а) государственная власть; б) общественная власть;

20