Конституция рф 1993 года История подготовки и создания
Реформа 1988-1992 гг. как плавный переход от социализма к демократии
Конфликт между Президентом и Съездом и Верховным Советом в 1992-1993 гг.
Принятие Конституции как конституционная революция
Конституция 1977 года стала фиктивной, т.к. не отражала реального положения дел (фактическую конституцию). В конце 80-х гг. пришло изменение в правящей элите, к власти пришел Горбачев.
1 декабря 1988 – конституционная реформа с изменением структуры власти. Верховный совет – Съезд народных депутатов (избираем, решает любые вопросы государственной жизни) + создан Верховный совет (избирался Съездом и постоянно действующий законодательный и контрольный орган). Введены классические принципы избирательного права, в т.ч. состязательность. Комитет конституционного надзора СССР (консультативный надзор).
27 октября 1989 года – реформа Конституции РСФСР: съезд нар.деп. и верховный совет.
14 марта 1990 года – вторая реформа К СССР: исключена статья 6, ее место занял принцип политического плюрализма; вводился принцип плюрализма форм собственности, исключался приоритет публичных форм собственности, свобода экономической деятельности, учреждался пост Президента СССР по модели Президент – глава государства (исполнительную власть не возглавляет).
Апрель 1990 года принимается важный пакет законов, которыми должен был быть урегулирован вопрос потенциального выхода союзных республик из СССР: ответственность за посягательство на национальное равноправие и насильственное нарушение единства СССР, процедура референдума для обеспечения выхода союзной республики из состава СССР, расширение самостоятельность республик в экономической сфере, уравнивался статус с точки зрения полномочий союзных и автономных республик (суверенные государства, государства являющиеся субъектами федерации союза ССР).
12 июня 1990 года принимается Декларация о государственном суверенитете РСФСР. ст. 9 – полнота власти на ее территории, право народов на национальные богатства, гражданство РСФСР, верховенство конституции и законов РСФРС, возможность приостановления действия законов СССР в случае противоречия суверенным правам РСФСР. п. 15 – основа для разработки и принятия новой конституции России.
На основе декларации 16 июня 1990 была образована Конституционная комиссия в составе 102 народных депутатов под председательством Б. Н. Ельцина. КК получалось наряду с одновременной разработкой новой К России подготавливать проекты поправок к нынешней Конституции РСФСР. В этот же день была осуществлена вторая конституционная реформа: исключено всякое напоминание о коммунистической партии (ст. 6).
Первый съезд н.д.: было запрещено совмещение должности руководителя государственного органа с любой другой должностью.
15 декабря 1990 года осуществляется третья конституционная реформа в РСФСР: из Конституции исключаются всякие упоминания о социалистическом строе, изменяется форма государства (социалистическое общенародное –> суверенное, имеющим целью стать демократически правовым), исключаются упоминания о социалистической собственности как основе экономической деятельности, плюрализм собственности, свобода деятельности и труда, исключается оговорка об атеистической пропаганде, включается оговорка о приостановлении действия на территории РСФСР актов СССР, которые нарушают суверенные права России, изменяется подчинение органов исполнительной власти (вместо союзно-республиканских они становятся просто республиканскими), учреждается собственный орган конституционного контроля – КС РСФСР (императивный характер).
В декабре 1990 года проходил 4 съезд народных депутатов СССР, на нем был принят ряд важных решений: предлагалось решить судьбу СССР на референдуме, осуществлена третья конституционная реформа СССР: изменен характер власти Президента – он стал главой исполнительной власти.
17 марта 1991 года проведен референдум о судьбе СССР, в референдуме приняло участие 80%, 74% проголосовали за сохранение СССР, но в нем не участвовали некоторые субъекты (средняя Азия и Прибалтика). Референдум в этот же день проводился в РСФСР о введении поста Президента РСФСР, 70% проголосовали «за».
24 мая 1991 года осуществлена 4 конституционная реформа РСФСР, в Конституцию введена глава о Президенте (модель должностного лица и главы исполнительной власти), должность вице-президента, автономные республики переименовываются просто в республики в составе РСФСР, в РСФСР учреждается МСУ, вводится институт суда присяжных.
12 июня 1991 года проходят выборы Президента, должность получил Ельцин.
12 июля 1991 года Ельцин принял Указ, которым уничтожил первичные организационные структуры КПСС. Весь 1991 год идет подготовка нового союзного договора, который должен был занять место договора об учреждении СССР 1922 года, его подписание намечалось на 20 августа 1991 года, но накануне (19 августа) произошла попытка государственного переворота (ГКЧП – государственный комитет по чрезвычайному положению – классические лидеры коммунистической партии – препятствовать подписанию нового союзного договора). Ельцин силами органами исполнительной власти подавил попытку государственного переворота, и последняя попытка сохранить СССР была потеряна.
24 августа Горбачев сложил с себя полномочия ГенСека ЦК КПСС и распустил ЦК КПСС.
В августе и ноябре 1991 года Ельцин принял 3 указа:
о приостановлении деятельности коммунистической партии КПСС
об имуществе КПСС и компартии России
о деятельности КПСС и компартии России
Партия перестала существовать, т.к. изъяли все имущество.
1 ноября 1991 года осуществляется 5 конституционная реформа РСФСР, которой учреждается должность главы исполнительной власти республики – Президента РСФСР, расширяется объем избирательной правосубъектности, допускается возможность рассмотрения уголовных и гражданских дел судом присяжных. В этот же деньV Съезд принимает постановление о правовом обеспечении экономической реформы, по которому Президент наделяется особыми полномочиями, в т.ч. правом регулировать своими Указами проведение экономической реформы. Президент вносил Указы в ВС, если ВС не отклонял Указ, он вступал в силу, если отклонял – повторно рассматривался ВС как законопроект.
22 ноября 1991 года принимается Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР, в этой Декларации учрежден новый современный статус личности с широким кругом прав и свобод и их гарантий.
27 ноября 1991 года был опубликован последний проект нового союзного договора. На декабрь намечалось его подписание, 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще под Минском главы России, Украины и Беларуси подписали соглашении о создании СНГ. В этом соглашении содержалась важная оговорка: СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование и вместо него образуется СНГ.
12 декабря 1991 года РСФСР ратифицировала это соглашение и денонстировала договор 1922 года об учреждении СССР.
Итог: в результате реформ российское государство и его Конституция фактически трансформировались из фактически социалистических в демократические («мягкий/плавный переход от социализма к демократии»). Всякое упоминание о социализме было исключено, союзная республика РСФСР стала суверенным государством, вместо политического монизма коммунистической партии провозглашен плюрализм, многопартийность, на смену принципа демократического централизма пришел принцип разделения властей, вместо приоритета публичной формы собственности и социалистической системы хозяйственности был введен принцип плюрализма и равной защиты форм собственности, вместо командно-административной модели экономики был провозглашен принцип свободы экономической деятельности, обязанность трудиться была заменена свободным правом на труд и свободой экономической деятельности, были введены новые конституционные институты (Президент, КС, МСУ). Демократия и правовое государство.
Конституционные реформы заложили основы для принятия новой Конституции 1993 года.
После прекращения существования Союза встал вопрос каким будет новое государство (парламентское государство или президентское) и Конституция.
22 января 1992 года ВС принимает положение о КК, которой придавался статус постоянного органа (ошибка ВС, т.к. это отсрочивало дату представления Конституции).
31 марта 1992 года принимается федеративный договор, который стал уступкой центробежным тенденциям в республиках. Республики были очень сильными, и они стали диктовать центру условия. ФД провозгласил суверенный статус республик в составе России, им передавался большой перечень полномочий (экономических, финансовых, политических, юридических). ФД: Россия и суверенные республики, Россия и краями, областями, городами, Россия и автономной областью и автономными округами.
10 апреля 1992 года произошла 6 конституционная реформа России: ФД включен в качестве составной части Конституции. Кроме того, было изменено название государства – Российская Федерация (Россия), провозглашены принципы республиканизма, демократизма, разделения властей. Декларация прав была инкорпорирована в Конституцию. Из Конституции было исключено всякое упоминание об СССР. Президент был наделен правом принимать Указы на основе и во исполнение Конституции по вопросам, отнесенным к его ведению.
Во второй половине 1992 года противостояние между Президентом и Съездом усиливается, Президент выступает с призывали учредить президентскую (полупрезидентскую), КК за парламентскую форму правления.
28 ноября 1992 года Президент отказывается подписать закон о Совете министров, поскольку этот закон лишал Президента реальной возможности руководить органами исполнительной власти.
9 декабря 1992 года осуществляется 7 конституционная реформа в России. В Конституцию включается принцип воинствующей демократии (запрещается создание и деятельность политических партий, которые противоречат конституционному строю), ВС предоставляется право дачи согласия на назначение на должность председателя Совета Министров, а также силовых министры. Президент лишен права самостоятельно определять структуру органов исполнительной власти и обязан предоставлять проект этой структуры ВС. ВС получает право не только ходатайствовать об отмене актов Президента перед КС, но также наделяется правом приостанавливать действие актов Президента. Совет Министров становится подотчетным не только Президенту, но и ВС.
Поправка Плотникова: ВС наделялся правом прекратить полномочия Президента, если он их использовал для изменения государственного устройства России, роспуска или приостановления деятельности органов государственной власти.
В ответ на такую конституционную реформу 10 декабря 1992 года Ельцин выступает с обращением к гражданам России, в котором он требует назначить референдум о доверии: кому доверяет народ? В ответ на действия Ельцина 12 декабря 1992 года Съезд принимает постановление о стабилизации конституционного строя, временный мораторий на реализацию конституционных поправок от 9 декабря («соглашение 12 декабря»). Этим постановлением на 11 апреля назначался референдум по вопросу об основных положениях новой Конституции. Президент выступил с обращением, что его не устраивают подобные условия, т.к. он хотел референдум.
В декабре начинаются новые переговоры между Президентом и ВС при посредничестве Зорькина. Переговоры ни к чему не привели, т.к. Президент настаивал на проведении референдума о доверии, не хотел, чтобы новая Конституция принималась нынешним составом ВС и требовал, чтобы Съезд и ВС не вмешивались в осуществление исполнительной власти.
12 марта 1993 года созван внеочередной Съезд народных депутатов России. Задача Съезда в том, чтобы прореагировать на конфликт ВС и Президента. Съезд отменил соглашение 12 декабря и снял мораторий на поправки к Конституции от 9 декабря 1992 года.
20 марта 1993 года Президент предпринимает попытку активных действий. В 21:30 Ельцин выступил с телеобращением, в котором заявил о планах ввести особый порядок управления страной. ВС 21 марта 1993 года обратился в КС с запросом о проверке законности действий Президента. В 2:30 КС начал рассмотрение этого дела, рассматривал до 23 марта. КС пришел к заключению, что действия Президента являются неконституционными, поскольку в Конституции особого порядка управления страной не предусмотрена и этот особый порядок не подпадает под действие ЧП. Нарушение принципа разделения властей и верховенства Конституции.
25 марта Президент опубликовывает Указ, в котором нет ни слова об особом порядке управления страной и говорит, что КС рассматривал действия Президента пока не было принято Указа.
Съезд начал рассмотрение вопроса о лишении полномочий Президента и Председателя ВС, по итогам голосования Съезд отверг предложение лишить их полномочий.
29 марта 1993 Съезд назначает на 25 апреля всенародный референдум: о доверии Президенту, об одобрении соц-эконом. политики Президента, о назначении досрочных выборов Президента и народных депутатов. Референдум состоялся: да–да–нет–нет. Президент истолковал итоги референдума как свою поддержку, хотя граждане так не говорили.
29 апреля Президент представил свой проект Конституции. Президент вносит свой проект Конституции в КК, поскольку он учреждает президентскую форму правления – отклонено.
12 мая 1993 года Президент принимает указ о мерах по завершению подготовки новой Конституции: приказывает созвать конституционное совещание.
5 июня 1993 года конституционное совещание созывается. Состав конституционного совещания был разнообразен:
органы государственной власти федерации и субъектов
представители МСУ
представители общественных объединений и политических партий
товаропроизводители и предприниматели
Конституционное совещание к июлю подготовило итоговый проект Конституции России.
14 июля 1993 года Президент направляет проект в ВС и органы государственной власти субъектов для обсуждения.
31 июля КК вносит свой проект на обсуждение. Субъекты отстранились от выбора проекта конституции.
ВС 10 сентября вынес решение о продолжении работы над Конституцией, не одобрив ни один из проектов –> конфликт двух властей + конфликт двух проектов конституции. Кризис зашел в тупик.
Конституционная революция – такое изменение Конституции, которое не основывается на нормах самой Конституции, т.е. осуществляется не в соответствии с установленными в Конституции процедуры.
Необходимо отличать конституционную реформу – такое изменение Конституции, которое осуществляется в соответствии с процедурами, установленными в самой Конституции.
В случае конституционной революции отсутствует конституционное преемство, при реформе оно существует.
При революции будет стоять вопрос о легальности новой конституции.
Конституция РСФСР 1978 года предписывала парламентский способ своего изменения, это означало, что новую Конституцию может принять Съезд н.д. квалифицированным большинством не меньше 2/3 голосов от своего состава. Президент окончательно убедился, что президентской формы правления не будет и тогда он решил обратиться к неконституционным действиям.
21 сентрября 1993 года в 21:00 он выступает по телевидению и сообщает, что принял Указ № 1400 о поэтапной конституционной реформе, в этом телеобращении и указе он обвинил ВС и Съезд в нежелании и препятствовании проведения конституционных реформ, в попытке непосредственного осуществления функций исполнительной власти, в «прямом попрании народной воли», выраженной на референдуме 25 апреля и разрушении основ конституционного строя. Результатом этих обвинений стало прерывание деятельности Съезда н.д. и ВС. Предписывалось провести новые выборы в Парламент, принять новую Конституцию, в период до вступления в силу новой Конституции и образования Парламента руководствоваться указами Президента. В случае, если Конституция и законы противоречат Указам, руководствоваться Указами Президента.
В результате телеобращения и Указа Президента ВС обратился в КС, КС 21 сентября в 22:10 КС начал рассматривать дело о телеобращении и Указе Президента. КС пришел к выводу, что телеобращение и Указ являются неконституционными и служат основанием для отрешения Президента от должности. ВС в 00:15 22 сентября принял постановление о прекращении деятельности Президента и в 00:23 приводит вице-президента Рудского к присяге.
К зданию Дома советов стягиваются полицейские силы, отключается снабжение, он заблокирован. Образуются отряды самообороны как в Москве, так и внутри Дома советов. Появляется оружие.
24 сентября – чрезвычайный Съезд н.д., который одобряет действия ВС. Президент 25 сентября принимает Указ, установивший повышенную уголовную ответственность за препятствование проведению поэтапной конституционной реформы.
2 октября 1993 года Съезд принимает решение о снятии такой ответственности. С 1 по 3 октября проходят переговоры представителей Президента, Съезда и ВС по инициативе патриарха в Даниловом монастыре, по их итогам был достигнут «нулевой вариант»: сложение оружия, разблокирования Дома советов и проведение досрочных выборов Президента и Парламента. Об этом соглашении не было сказано представителям Парламента. В итоге компромисс развалился.
3 октября 1993 года Президент принимает указ о введении в Москве ЧП.
4 октября в 5 часов утра Президент принимает Указ 1578 о безотлагательных мерах по обеспечению режима ЧП. В этом Указе самый главный п. 3: незамедлительно принять меры по освобождению и разблокированию объектов, захваченных преступными элементами. В 6:50 минут начался штурм Дома советов. К 19:01 штурм был завершен, организаторы мятежа были схвачены. Результатам штурма стало убийство десятском людей, сотни раненых, полностью уничтожены верхние этажи Дома советов.
6 октября Председатель КС Зорькин складывает с себя полномочия Председателя КС в знак протеста.
7 октябре Президент принимает Указ о КС, в котором он обвиняет КС в препятствовании конституционным реформам и потворстве мятежу. Президент констатировал невозможность осуществления КС своей деятельности и предписал не созывать его заседания до принятия новой Конституции и избрания нового Парламента. При этом содержалась оговорка, конституционному совещанию предписывалось рассмотреть вопрос об организационных форм конституционного правосудия, в т.ч. создания коллегии при Верховном суде.
7 октября Президент принимает Указ о правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы, в этом указе говорится: по всем вопросам из компетенции Съезда и ВС правовое регулирование осуществляет президент.
9 октября Президент принимает Указ о прекращении деятельности системы местных советов (системы советов не осталось совсем).
15 октября Президент принимает Указ о проведении всенародного голосования по проекту новой Конституции, которое назначается на 12 декабря. На этот же день назначаются выборы нового Парламента.
К 8 ноября 1993 года проект Конституции подготовлен и представлен Президенту. Президент вносит финальные правки в проект новой Конституции: равенство субъектов, вычеркивание оговорки о республиканском гражданстве, оговорки о голосовании с 18 лет, «совершеннолетний» –> достигшие 18-летнего возраста, исключение оговорки о невозможности изменения территории субъекта без его согласия, пункт «б» ст. 83 – имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, устанавливать военную доктрину, а не ее основные положения, указы и распоряжения «во исполнение Конституции и законов» <– вычеркнул –> право регламентарного регулирования, в СФ «по одному от представителей исполнительного и законодательного органа власти», ст. 107 – дополнение о различии между парламентариями (депутаты и члены СФ), ст. 115 – различение нормативных и ненормативных документов Президента, 19 судей КС (вместо 21), раздел второй – возможность совмещения должности в органах государственной власти и СФ. Заменил слово «референдум» на всенародное голосование, поскольку в то время продолжал действовать закон о референдуме 1990 года, в соответствии с которым право назначить референдум принадлежит Съезду и ВС по инициативе 1 млн граждан или 1/3 народных депутатов –> по этому закону референдум провести невозможно.
Указ о проведении всенародного голосования по принятию Конституции. 12 декабря референдум состоялся: приняли участие 54% электората, за – 58, 4%. Внесена оговорка, что Конституция считается принятой, если за нее проголосовало больше половины граждан, принявших участие в волеизъявлении.
Принятие Конституции 1993 года было конституционной революции, т.к. не в порядке Конституции 1978 года.