1. по территории действия

   1. действующие на территории всей РФ (нормы Конституции РФ)

   2. на территориях группы субъектов РФ,

   3. одного субъекта, муниципального образования (нормы устава субъекта РФ/МО соответственно)

2. по времени действия

   1. постоянного действия (не обусловленные сроком действия – бессрочные; таких норм – большинство в КП)

   2. временного действия (рассчитанные на установленный срок; срок может быть как назван в самом акте, так и не назван, и временность норм подчеркивается тем, что акт, в который они включены, называется временным);

3. по правовой форме, используемой для установления норм

   1. содержащиеся в К РФ, ФКЗ, ФЗ, указах Президента РФ, конституциях и уставах субъектов РФ и т.д.;

4. по субъектам правотворчества

   1. от народа (решения референдумов)

   2. от парламента (законы гос-ва, НА парламента или его палат)

   3. от президента (указы, распоряжения)

   4. от правительства (постановления, распоряжения)

   5. министерств и ведомств

   6. органов МСУ и т.д.;

5. по юридическому значению (по роли в регулировании общественных отношений):

   1. материальные – закрепляют статус, компетенцию, т.е. полномочия участников конституционных правоотношений;

   2. процессуальные/процедурные – устанавливают порядок реализации материальных норм; могут оформляться в НА, определяющих положение опред органа, или актах регламентно-процедурного хар-ра (регламенты ГД, КС и т.д.);

   3. методические – определяют правила применения и материальных, и процессуальных норм (Бюджетный кодекс определяет принципы составления гос бюджета, его положения и т.д.)

   4. технико-юридические – отражают описание документов и параметров некоторых действий, имеющих К-П значение (описание удостоверения депутата)

6. по характеру регулятивного воздействия (специфика влияния правовых норм на общественные отношения и их субъектов)

   1. управомочивающие – символизируют дозволение (ч.1, ст.104 Конституции – круг субъектов законодательной инициативы)

   2. обязывающие (п. а, ч 1, ст.114 К – обязанность Правительства в предоставлении ежегодного отчета ГД о результатах своей деятельности)

   3. запрещающие (ч.1, ст.26 К – запрет на принуждение к определению или указанию своей национальной принадлежности; ч.2, ст.29 К – запрет пропаганды социального, расового, национального и религиозного превосходства);

7. По степени обязательности предписания определенного поведения

   1. категорические – предусматривают один вариант поведения (только президент имеет право предоставлять СФ кандидатуры на пост судьи КС)

   2. диспозитивные

      1. несколько вариантов реализации (поступивший из ГД ФЗ СФ может одобрить или не одобрить)

      2. возложение одного и то же полномочия на несколько субъектов (круг субъектов законодательной инициативы)

      3. оставление на усмотрение адресата, осуществлять полномочие или нет (получив предложения о кандидатурах на пост судьи КС, президент сам решает принимать ли ему это во внимание или нет)

   3. рекомендательные – которыми что-то предлагается в мягкой форме (можно предусмотреть или не предусматривать должность главы МО)

8. По значимости для регулирования и возникновения конституционных правоотношений:

   1. основные – нормы, содержащие ключевое правило; предопределяют появление дополнительных норм, т.к. нужны для реализации основных (п. з, ч.1, ст.103 К – ГД может выдвигать обвинение против Президента для отрешения его от должности)

   2. дополнительные – определяют механизмы и формы реализации основных норм (порядок выдвижения обвинения против президента)

* *нельзя говорить о том, что дополнительные нормы имеют второстепенное значение; неверно, что основные – всегда материальные, а дополнительные процессуальные (РФ – федеративное гос-во принципы взаимодействия РФ с субъектами РФ); в зависимости от отношения норма может превращаться из основной в дополнительную и наоборот (с позиции ГД, рассмотрение федерального бюджета – основная, обязанность Правительства внести законопроект о бюджете – дополнительная, но для правительства внесение этого законопроекта – основная, а обязанность подведомственных правительству органов в предоставлении соотв материалов для составления этого законопроекта - дополнительная)

9. По структуре:

   1. диспозиция (основное содержание нормы, правило поведения)

   2. гипотеза (условия, при которых правило применяется)

   3. санкция (неблагоприятное последствие, наступающее для тех, кто не следует правилу данной нормы).

4. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды

К-П ответственность – вид юр ответственности, имеющей политический характер, которая наступает в случае нарушения конституционных норм.

• Позитивная

  • ответственность перед кем-то, кто может оценить данное поведение, т.е. спрашивают за поведение, соответствующие закону, за его исполнение (ч.1, ст.114 К – представление Правительством отчета об исполнении федерального бюджета)

  • как внутреннее осознание субъектом своего долга в части выполнения предписаний норм КП

• Негативная (ретроспективная) – ответственность за недолжное поведение, наступающая посредством применения санкций

  • недолжное поведение не всегда характеризуется нарушением кп норм, чаще всего на первый план выступаю критерии делового и политического хар-ра (безуспешно работающее правительство будет отправлено в отставку, даже если в процессе работы не нарушило ни одной нормы; успешно работающее правительство, не нарушающее ни одной нормы также м/б отправлено в отставку, если кого-то не устроит)

*не во всех случаях применения мер принуждения можно говорить о кп ответственности: введение чрезвычайного положения на территории субъекта вследствие допущения местными властями напряженной ситуации – санкция в отношении местных властей, но введение ЧП как следствие природных катаклизмов – не пример кп ответственности

**не во всех случаях наступления негативных последствий можно говорить о кп ответственности: отказ в принятии в гр-во, отказ КС признать акт несоответствующим Конституции РФ

Субъекты кп ответственности (Все субъекты кп отношений)

1. проблемы применения мер ответственности

Народ, нация и гос-во бесспорно могут нести позитивную ответственность 2 типа (в форме внутреннего осознание своего долга: ответственность гос-ва за свою политику, обязательства, деятельность его органов), однако к ним невозможно применить позитивную ответственность 1 типа (в форме спроса другим субъектом) и негативную (депортация народов – незаконная санкция)

2. проблема вины субъектов

   • вина субъекта, представленного индивидом

глава исполнительной власти субъекта издал акт, противоречащий Конституции, и не отменяет его – конкретное умышленное юридические оцениваемое деяние, вину определить легко; депутат старается, но плохо справляется с депутатскими обязанностями – трудно найти вину в правовом смысле, для оценки выступают деловой, политический критерии

• вина коллективного субъекта

принятие незаконного акта органом представительной власти не влечет индивидуальной ответственности каждого, кто причастен к его появлению; справедлив ли роспуск этого органа, если акт не применялся?

• Как быть с понятием вина, если санкция применяется при строго законном поведении?

ч.4, ст.111 К – после трехкратного отклонения кандидатуры на пост Председателя Правительства Президент распускает ГД. В правовом смысле ГД ничего не нарушила, несет ответственность за последствия своей политической линии.

• Как быть с определением вины, если санкция применяется к 1 субъекту, а последствия применения этой санкции ощущают на себе и др субъекты?

Если по вине избирательной комиссии и некоторых избирателей выборы признаны недействительными, негативные последствия ощущают все голосовавшие.

• Не всякое неблагоприятное последствие порождает вину и рассматривается в качестве санкции

Виды санкций:

• Применяемые к физическим и ЮЛ для обеспечения интересов гос-ва и народа

  • Обращенные к физ лицам, направленные на правильное оформление их отношений с гос-вом

(Пример: лишение гр-ва – было в СССР, отменено ст.6 действующей К; отмена ранее принятого решения о гр-ве, если оно было принято на основе ложных документов; лишение статуса беженца вследствие вступления в силу приговора суда за совершение преступления на территории РФ)

• В отношении ПП и иных общественных объединений и религиозных организаций

(Пример: в случае нарушения ООем законодательства РФ выносится представление об устранении нарушения с определением срока для устранения, если нарушения не устранены – приостановление деятельности до 6 мес, далее по решению суда – ликвидация, т.е. запрет на осуществление деятельности; в случае осуществления ООем экстремистской деятельности, повлекшей … подается заявление в суд о его ликвидации и приостанавливается его деятельность до рассмотрения заявления)

• Обращенные к физ лицам, д/л, органам гос власти и местного самоуправления, ОО, направленные на обеспечение учета ими интересов гос-ва и населения

(Пример: выборные д/л МСУ несут ответственность перед населением соотв МО – если после негативной оценки населением его работы положение дел не меняется, выборное д/л м/б отозвано населением)

• Лишение физ лиц ранее полученных ими поощрений от гос-ва

(Пример: лишение гос званий и наград, если получены без оснований; лишение пособий и выплат, если предоставлялись на основании ложных документов)

• Меры, применяемые для федеративных и иных «вертикальных» конституционных правоотношений

(Пример: приостановление деятельности органов власти субъекта и учреждение федеральной администрации вследствие введения ЧП на территории субъекта, вызванного действиями местных органов власти; предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса субъектами РФ и МО, блокировка расходов и т.д.)

• Меры, применяемые в связи с реализацией избирательных прав гр-н и и реализацией избирательного процесса

  • Лишение или приостановление избирательного права гр-на

(было в СССР, сегодня: лишение активного и пассивного – только по решению суда о признании лица недееспособным, приостановление активного и пассивного – во время отбывания наказания в местах лишения свободы по приговору суда, приостановление пассивного как доп наказание в виде лишения права занимать определенные должности в течении опред времени)

• Признание выборов недействительными

• Отмена решений нижестоящих ИК вышестоящими при выявлении нарушения избирательного законодательства. *решение любой ИК м/б отменено по решению суда

• Отмена решения о регистрации кандидата или списка кандидатов (в случае обнаружения ложных данных или грубого нарушения законодательства)

• Расформирование ИК (в случае нарушения изб прав гр-н и т.д.) решение суда

• Удаление из помещения для голосования члена ИК, наблюдателя (в случае нарушения избирательных прав гр-н и т.д.)

• Меры, применяемые в связи с деятельностью органов гос власти и местного самоуправления, а также депутатов и д/л

  • В результате которых деятельность прекращается – он ликвидируется или формируется в новом составе

(Пример: роспуск, прекращение полномочий, упразднение, отрешение от должности д/л; недоверие к Правительству со стороны парламента, отказ в доверии; лишение депутатского вознаграждения за определенный срок; признание акта, противоречащим Конституции с его последующей отменой)