69 | Федеральное Собрание рф: конституционный статус и структура.

Нормативное регулирование деятельности Парламента в РФ

1. Конституция рф

2. ФЗ № 51 от 18 мая 2005 г. О выборах депутатов Гос. Думы Федерального Собрания РФ

3. Регламент ГД

4. Регламент СФ

Парламент России – Федеральное Собрание – существует с 12 декабря 1993 г. (дата проведения всенародного голосования по проекту новой Конституции РФ и первых выборов в обе палаты Федерального Собрания).

Федеральное Собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ.

Существует несколько моделей положения парламента в системе государственных органов: 1. Принцип верховенства представительных органов (представительные органы имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства; большинство других государственных органов формируются представительными органами и подотчетны им). Такой принцип действовал в России с 1917 г. по 1991 г. (прописан в Конституциях СССР 1936 г., 1977 г., и РСФСР 1978 г.). 2. Принцип разделения властей, сдержек и противовесов (принят за основу в современной России).

Для российского парламента характерен принцип постоянной деятельности (чего не скажешь о советском парламенте – сессии проводились 2 раза в год, длились 2-3 дня). Но в 1989-м Верховный совет РСФСР стал постоянно действующим законодательным, двухпалатным (палаты Совет Союза и Совет национальностей; их состав формировался Съездом из числа избранных населением депутатов), распорядительным и контрольным органом гос. власти РСФСР.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА:

По Конституции РФ депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе; эти депутаты не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч.3 ст.97). Но на Первый созыв (1993 -1995 гг.) было сделано одно исключение – члены Правительства РФ могли быть одновременно депутатами Гос. Думы.

1. ГД избирается на 5 лет, состоит из 450 депутатов; порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливаются ФЗ.

Требования к депутатам:

• гражданин РФ

• 21 год

• имеет право участвовать в выборах

Одно и то же лицо не может являться одновременно членом СФ и депутатом ГД. Депутат не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Депутаты работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой. Обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий (но может быть ее лишен по представлению Генпрокурора соответствующей палатой).

Собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, первое заседания открывает старейший по возрасту депутат (конституционный обычай)

ГД принимает ФЗ большинством голосов от общего числа депутатов – принятые ФЗ в течение 5-ти дней передаются на рассмотрение СФ (закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, либо если в течение 14-ти дней он не был рассмотрен).

Может быть распущена Президентом.

Созывы: 1993-1995-1999-2003-2007-2011-2016.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ:

А вторая палата (Совет Федерации) в Первом созыве (1993-1995 гг.) состояла из депутатов, избранных по субъектам РФ (по 2 от каждого). Депутатам было разрешено осуществлять свои полномочия на непостоянной основе. С 1995 г. членами Совета Федерации стали главы субъектов, они сохраняли свои посты в субъектах.

Сейчас созывов нет, это постоянно действующий орган; места замещаются в порядке освобождения вакансий. Всего 170 членов.

Назначается по 2 представителя от субъекта: один от представительного и один от органа исполнительной власти, представители которых наделяются полномочиями на срок полномочий соответствующего органа – то есть представители обозначаются органами власти.

+ представили РФ – назначаются Президентом; их число составляет не более 10% от числа остальных членов СФ – то есть 17 человек.

Формирование фракций не допускается, так как идет представительство субъектов.

Члены также обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий.

Принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению КРФ, принимаются большинством голосов от общего числа членов.

Рассматривает принятые ГД ФЗ в течение 5-ти дней, обязательные к рассмотрению вопросы: федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира.

В СССР и РСФСР существовала проблема двойственности парламентских органов (Съезд – Верховный Совет). Поэтому в РФ существует только один федеральный парламент.

Парламентаризм предполагает: а) освобождение депутатов от выполнения основных, производственных функций, концентрацию их на деятельности в представительном органе; б) депутатство как профессию (с получением депутатского жалования) с запретом иных источников жалования, кроме преподавания, науки и творчества; в) определенный круг дел представительского учреждения; г) определенные формы, методы и стиль работы (основные свои задачи они осуществляют коллегиально, на планерных заседаниях (сессиях), в комитетах и фракциях).

Функции Парламента: 1. Объединять народ и представлять его интересы; 2. Осуществлять законодательную функцию, т.е. принимать законы, выражающие в наиболее полном объеме волю народа и обладающие, после Конституции, высшей юридической силой по сравнению с иными НПА; 3. В той или иной мере принимать участие в верховном руководстве делами государства, и особенно влиять на формирование и осуществление внутренней и внешней политики страны, утверждать государственный бюджет, рассматривать состояние и проблемы различных сфер государственной жизни, давать свои оценки, вносить предложения и рекомендации; 4. Формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов РФ; 5. В пределах своих полномочий и присущими ему формами осуществлять функцию парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.; 6.В определенных рамках и формах выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, не покушаясь на их самостоятельность.

1. Заседания проходят раздельно, за исключением заслушивания посланий Президента РФ или КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств;

2. Не имеет приоритета над другими органами гос. власти

3. Двухпалатная структура российского парламента принадлежит к тому типу, который определяется сравнительной слабостью верхней палаты. Это выража­ется в возможности для ГД преодолевать возражения СФ в случае разногласий между палатами по большинству законов, хотя Совет Федерации и имеет некоторые важные специальные полномочия.