18. Народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы и петиции как институты непосредственной демократии.

Все эти институты являются консультативными.

Народные обсуждения – обсуждение народом проектов законов, важных вопросов государственной и общественной жизни. Смысл этого института в том, что какой-то важный вопрос, волнующий государство и общество, проект закона, политического документа выносятся на обсуждение населения. При этом выявляются разные позиции по сути проблемы. Ожидаются предложения от граждан, их групп, общественных объединений и т.д. Участие граждан может быть индивидуальным и/или коллективным. При коллективной форме проводятся собрания, заседания, участники высказывают свои суждения, вносят предложения, которые обобщаются и направляются в орган, который занимается соответствующим вопросом. При индивидуальной форме гражданин продумывает свое отношение к проблеме и может письменно сообщить о своем (не) одобрении предлагаемых решений. В России нет соответствующего механизма реализации этих самых народных обсуждений. Существует лишь указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 "Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов". В 2012 году было принято Постановление Правительства о реализации этого указа, но уже в 2014 году оно утратило силу.

Опрос (консультативный референдум) – выявление мнения народа государства, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования.

Выявленное при опросе мнение народа есть воля, в этом плане это тоже форма непосредственной демократии. Специфика опроса – позиция, получившая поддержку большинства, оформляется, развивается в нормативном акте органа государства или органа местного самоуправления.

Опрос в большей мере, чем императивный референдум, свидетельствует о желании властей посоветоваться с народом.

Следует различать опросы, проводимые в виде голосования, и социологические опросы.

Опрос народа – общегосударственное (общетерриториальное) мероприятие по решению органа государственной власти или органа местного самоуправления. Социологический опрос - выявление общественного мнения посредством анкет и вопросов, организуется различными службами общественного мнения, СМИ (это может быть их собственная инициатива или заказ органов государственной власти или местного самоуправления). Отсюда – важный фактор - Опрос народа в форме голосования нацелен на сплошное участие граждан (т.е. воля выявляется однозначно), а при выявлении общественного мнения имеет место выборочный охват участников опроса. Еще следует учитывать и психологический фактор: при опросе народа пришедший на голосование осознает, что он участвует в формировании общей воли, что от его голоса зависит в определенной мере будущее решение государственного органа или органа местного самоуправления. Люди, отвечающие на вопросы на улице, не чувствуют такого. При голосовании существует общественный контроль, защищающий от подтасовки результатов. Опросы на улицах – повод для раздумий, результаты же голосования подлежат учету и реализации соответствующими органами власти.

В опросе имеют право участвовать жители, обладающие избирательным правом. В социологическом опросе могут участвовать все

Опрос граждан проводится по инициативе: 1) представительного органа муниципального образования или его главы – по вопросам местного значения; 2) органов государственной власти субъектов РФ – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом муниципального образования и НПА представительного органа муниципального образования.

Народная правотворческая инициатива – право граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается НПА представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в течение трех месяцев со дня его внесения. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

В определенной мере является разновидностью коллективного обращения, но следует рассматривать отдельно, т.к. различный предмет обращения (нпи – вопрос о принятии акта), при нпи требуется большее число подписей.

Петиции – коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения. Суть петиции состоит в следующем: некоторая часть граждан считает какую-то проблему весьма злободневной, заслуживающей внимания быть рассмотренной органом государства или местного самоуправления либо решенной путем референдума. Граждане создают так называемую инициативную группу, которая регистрируется и начинает сбор подписей за обращение к органу государства или местного самоуправления. Получив его, орган рассматривает его и принимает решение по существу дела.

Петиция это не коллективное обращение!!! Петицию от иного обращения отличает – общественная значимость проблемы, необходимость сбора определенного числа подписей, обязывающее значение для органа (обязан включить в повестку дня, рассмотреть, принять решение или вынести на народное голосование).

В 2006 принят ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан: градация обращений – заявление, жалоба, предложение (рекомендация гражданина по совершенствованию законов, деятельности органов, развитию общественных отношений). Принимаются и местные законы.

На федеральном уровне петиций нет! На местном уровне – петиция – способ реализации правотворческой инициативы. В России петиция плохо реализована.