Подписание и обнародование закона Президентом

Согласно ст. 107 принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования, что он должен сделать в течение 14 дней. В этот 14-дневный срок Президент может отклонить федеральный закон (но не ФКЗ). Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. Если отклоненный Президентом федеральный закон не был повторно рассмотрен Советом Федерации, он не может считаться одобренным этой палатой.

Возник вопрос о том, что понимается под термином «общее число голосов», от которого отсчитывается простое или квалифицированное большинство при принятии ФЗ и ФКЗ: это общее число присутствующих, фактически избранных или их максимальное число согласно Конституции? Также имела место неопределенность в словах «большинство голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации»: означает ли это, что расчет долей должен вестись не по каждой палате, а в совокупности? В Постановлении Конституционного Суда от 12 апреля 1995 года по делу о толковании серии статей Конституционный Суд указал следующее:

а) положение об общем числе депутатов Государственной Думы следует понимать как число депутатов, установленных для Государственной Думы в Конституции;

б) положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты;

Возникла также неопределенность в словах «принятый федеральный закон». Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 в Конституции понимаются законы, которые так или иначе приняты парламентом (либо Государственная Дума преодолела вето Совета Федерации, либо закон был принят после создания согласительной комиссии, либо Совет Федерации вообще не высказался по поводу закона).

В Постановлении Конституционный Суд рассматривал также вопрос о мотивировке отклонения принятых федеральных законов, поскольку Ельцин часто не мотивировал свои отказы, поэтому парламенту было непонятно, что нужно исправлять. Конституционный Суд, чтобы ввести практику президентского вето в нормальное русло определенности, высказал, что отклонение федерального закона Президентом означает отказ в его подписании с указанием мотивов отказа. Не является отклонением федерального закона возвращение Президентом закона в соответствующую палату при нарушении ею установленных Конституцией требований к порядку принятия федерального закона.

На территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания. Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Под официальным опубликованием понимается первая публикация полного текста нормативного акта в источниках официального опубликования, определяемых Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Обнародование - это любой способ доведения информации о нормативном акте до всеобщего сведения граждан (опубликование текста в неофициальных источниках, обсуждение текста закона в СМИ).

Помимо законодательного процесса имеются и другие парламентские процедуры: импичмент Президента, применение процедуры выражения недоверия Правительству, парламентское расследование, заслушивание отчетов, объявление амнистии и иные.