Ответственность Президента рф. Неприкосновенность. Прекращение полномочий

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91). В составе института неприкосновенности Президента можно выделить следующие элементы:

а) никто не может применять к нему меры физического или психического насилия (личная неприкосновенность);

б) Президента нельзя против его воле подвергнуть медицинскому осмотру, навязать какой-либо режим жизни, работы или досуга за пределами его обязанностей;

в) неприкосновенность распространяется на занимаемое Президентом жилье и служебные помещения, используемые им транспортные средства, принадлежащий ему багаж, документы;

г) неприкосновенность обеспечивается для почтовой корреспонденции, личной и служебной переписки и связи (тайна переписки);

д) Президента нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному допросу ни под каким предлогом;

е) действующего Президента нельзя привлечь к уголовной, административной и любой другой юридической ответственности; чтобы лицо, занимающее пост Президента, было привлечено к ответственности, оно должно быть лишено неприкосновенности (представители исполнительной ветви власти неприкосновенностью не обладают, поскольку ресурсов давления у парламента и судебной системы на исполнительную власть не имеется);

Процедуры прекращения полномочий Президента РФ:

а) обычное (очередное, «регулярное») прекращение полномочий, то есть по истечении срока полномочий (ч. 1 ст. 92)

б) досрочное прекращение полномочий (ч. 2 ст. 92): отставка (добровольный уход Президента со своего поста, опыт реализации такой процедуры в РФ имел место 31 декабря 1999 года), стойкая неспособность осуществлять полномочия по состоянию здоровья (практики по данному направлению в РФ не было) и отрешение от должности (импичмент);

Если Президент сам способен выразить свою волю - это именуется отставкой, поэтому в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия речь идет о другой ситуации: когда Президент не приходит в сознание либо не способен адекватно реагировать и отдавать отчет в своих действиях. Основной вопрос - кто и в каком порядке имеет право и должен определять наличие стойкой неспособности осуществлять полномочия Президента. В 2000 году Конституционный Суд в своем Постановлении по делу о толковании указал, что для установления расстройства функций организма, носящих постоянный и необратимый характер, которые препятствуют Президенту принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, требуется особая процедура (какая - не указано). Закона, который в текущем законодательстве развивал бы позицию Конституционного Суда, пока не принято, однако доктрина сходится в следующем:

а) создается специальная медицинская комиссия, которая устанавливает факт необратимого расстройства здоровья;

б) вслед за заключением авторитетной медицинской комиссии следует необходимость принятия некоего юрисдикционного акта с участием высших органов, представляющих другие ветви власти;

В отличие от прочих процедур досрочного прекращения полномочий, процедура отрешения Президента урегулирована довольно подробно, насколько это может быть в принципе урегулировано в Конституции. Отрешение от должности - это мера конституционно-правовой ответственности Президента, которая следует в качестве санкции за предполагаемое нарушение конституционно-правовых норм. Реализации данной процедуры на практике не было, но в конце 1990-х годов была попытка отрешения от должности Ельцина, которого обвиняли за дефолт, войну в Чечне и за некоторые другие деяния, однако инициатива за пределы Государственной Думы не прошла.

Процедура отрешения от должности включает в себя следующие элементы (ст. 93):

а) основанием для постановки вопроса об отрешении Президента от должности является обвинение в государственной измене или совершение иного тяжкого преступления; данное обвинение выдвигает Государственная Дума на следующих условиях: инициатива выдвижения должна быть поддержана не менее чем 1/3 депутатов Государственной Думы, необходимо заключение специальной комиссии Государственной Думы, которая устанавливает основные факты, собирает базовые доказательства для выдвижения обвинения и готовит документальную основу для дальнейших действий; обвинение считается выдвинутым, если за него проголосовало более 2/3 депутатов;

б) в процедуре импичмента принимает участие судебная власть: Верховный Суд подтверждает обвинение заключением о наличии в действиях Президента признаков преступления, Конституционный Суд подтверждает обвинение заключением о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

в) решение об отрешении Президента от должности принимает Совет Федерации на следующих условиях: решение принимается 2/3 голосов членов Совета Федерации в течение трех месяцев после выдвижения обвинения против Президента, иначе это обвинение считается отклоненным Советом Федерации;