Президент РФ

Конституционная модель президентства по Конституции РФ 1993 года

Народы, которые неправильно организовали свою жизнь, не смогли создать такие инструменты внутреннего воздействия, чтобы своевременно дать отпор врагу. Практически во всех государствах, организовавших такую инфраструктуру, хорошо видна фигура военачальника, руководителя, который сочетал много разных позиций. Однако в большинстве случаев мощь единоличного лидера была направлена на внутренние дела, отсюда проблема угнетения собственного народа, поэтому необходим баланс различных сил, сделать лидера зависимым от других центров властных ресурсов.

В основе института президентства лежит:

а) символическое предназначение (практически во всех республиках имеется набор характерных для президента полномочий - дает гражданство, государственные награды);

б) идеологическая функция (та роль, которая не дает умереть институту монархии);

в) мобилизационная функция (вводить чрезвычайное положение, направлять войска в ту или иную часть планеты или распоряжаться силами реагирования внутри государства; задача президента - обеспечить внутренний мир и порядок);

г) функция верховного арбитра (фигура президента часто оказывается на вершине разных должностных иерархий, это повод для того, чтобы разрешать различные политические конфликты, как между силами формальными, так и неформальными);

После довольно длительного периода отсутствия явного лидера в связи с особенностями советского представительства институт президентства стал прорисовываться в начале 1990-х годов. Президент СССР появился в 1990 году, Президент России - в 1991 году.

Основные черты конституционной модели российского президентства:

а) Президент РФ имеет особое положение в системе разделения властей: согласно ст. 10 Конституции государственную власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти, но в ст. 11 указано, что государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды; буквально не указано в Конституции, какую власть осуществляет Президент, хотя для других властей это оговорено (например, ст. 94 - законодательную власть осуществляет парламент; ст. 110 - исполнительную власть осуществляет Правительство; гл. VII - судебная власть принадлежит судам); исходя из толкования соотношения ст. 10 и 11, местоположение гл. IV о Президенте, а также содержание ст. 80 можно сделать вывод, что Президент не встроен в классическую троичную модель ветвей власти; это не случайность, поскольку Президента необходимо было вывести из-под удара различных других ветвей власти (речь идет о попытках какой-либо власти влиять на Президента), кроме того, нужно было предотвратить развал российского государства;

б) мандат Президенту дается народом непосредственно, он избирается на прямых выборах (ст. 81); это одно из двух общегосударственных народных представительств, Президент не менее легитимен, чем парламент;

в) Президент как арбитр обеспечивает согласованное функционирование (взаимодействие) всех иных органов государственной власти (федеральных органов, органов субъектов РФ - ст. 80-85); если не помогают внутренние правовые процедуры (вроде Конституционного Суда), в разрешении конфликта выступает Президент;

г) Президент имеет большие возможности влияния на законодательную и судебную ветви власти, например, он вправе распустить по ряду оснований Государственную Думу (ст. 84), представляет в Совет Федерации кандидатуры на должности высших судов и самостоятельно назначает всех остальных федеральных судей (ст. 83);

д) в отношении исполнительной власти полномочия Президента гораздо более весомые: Президент полностью формирует и контролирует исполнительную власть, в том числе назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (ст. 83, 111, 112);

е) Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87), под его непосредственным руководством и контролем находятся все «силовые» ведомства;

ж) Президент наделен широкими возможностями собственного правотворчества (ст. 90); акты Президента хотя и носят подзаконный характер, но в отдельных случаях могут заменять законы; кроме того, Президент - это наиболее влиятельный участник законодательного процесса: законодательная инициатива, отлагательное вето, подписание и обнародование всех законов;

з) Президент самостоятельно и единолично определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80); эта политика выстраивается Президентом в соответствии с Конституцией и федеральными законами;

Юридические основы правового статуса Президента при занятии должности:

а) срок полномочий Президента - 6 лет;

б) Президентом может быть избран российский гражданин, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет;

в) одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (много раз в эту статью предлагались поправки, связанные с тем, что необходимо убрать слово «подряд»);

г) Президент приносит присягу народу;

д) официальной резиденцией Президента является Московский Кремль;

е) Президент имеет свой штандарт (флаг), который является символом президентской власти;

Полномочия Президента рф

Полномочия Президента в сфере формирования органов государственной власти (ст. 83):

а) назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы;

б) председательствует на заседаниях Правительства;

в) принимает решение об отставке Правительства;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя ЦБ РФ, ставит вопрос о его отставке;

д) назначает заместителей Председателя Правительства и министров по предложению Председателя Правительства;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры членов Конституционного и Верховного Судов (в том числе Председателей), назначает судей других федеральных судов;

ж) представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора и его заместителей, назначает прокуроров субъектов РФ;

з) назначает и освобождает от должности представителей РФ в Совете Федерации (появляется особая категория сенаторов, которых назначает Президент);

и) формирует и возглавляет Совет Безопасности;

к) утверждает военную доктрину;

л) формирует Администрацию Президента;

м) назначает полномочных представителей Президента в федеральных округах;

н) осуществляет высшее командование Вооруженными Силами РФ;

о) назначает дипломатических представителей;

Полномочия во взаимодействии с Федеральным Собранием (ст. 84):

а) назначает выборы в Государственную Думу;

б) распускает Государственную Думу после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства либо в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству;

в) назначает референдум;

г) вносит проекты федеральных законов в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

Иные полномочия (ст. 85-89):

а) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

б) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам;

в) осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты;

г) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

д) вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение;

е) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование;

 

Доктрина считает, что с течением времени у Президента начали появляться новые полномочия в соответствии с истолкованием Конституционным Судом статьи 80 Конституции. Подразумеваемые полномочия связаны с принятием Постановлением Конституционного Суда от 31 июля 1995 года, когда Конституционный Суд впервые признал наличие у Президента «спящих» полномочий, установив, что Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, их общие рамки определяются принципом разделения властей и требованием статьи 90 Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам РФ. То есть устанавливается, что Президент сам решает, что ему необходимо сделать для разрешения конкретной ситуации.

Например, отрешать Генерального прокурора от должности мог только Совет Федерации, однако Ельцин самостоятельно временно отстранил Скуратова, занимавшего тогда должность Генерального прокурора. Конституционный Суд закрепил за Президентом возможность такого временного отстранения, хотя Конституция такого полномочия не подразумевала.