Регулирование взаимоотношений рф и субъектов рф: разграничение полномочий, участие субъектов рф в федеральном законодательном процессе, меры конституционно-правовой ответственности

Основные формы воздействия РФ на субъекты:

а) осуществление исключительной компетенции РФ (ст. 71);

б) образование единой системы органов государственной власти и создание территориальных органов в субъектах РФ;

в) установление правовых основ, в том числе по совместному ведению (ст. 76); в 1990-х годах было заключено порядка 150 договоров и соглашений между РФ и субъектами РФ, сейчас от этого многообразия договоров осталось небольшое количество источников, которые имеют символическое значение;

г) принятие ФЗ «О бюджете»; речь идет о важном источнике реализации федерацией своей экономической мощи, вопросы перераспределения налоговых поступлений;

д) осуществление бюджетного и финансового контроля дает возможность обеспечения привлечения к ответственности соответствующего руководителя, если расходование денежных средств происходит не так, как должно;

е) осуществление полномочий Президента и Правительства на всей территории РФ(ч. 4 ст. 78);

ж) согласительные процедуры под руководством Президента (ч. 1 ст. 85);

з) возможность приостановления Президентом решений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85);

и) назначение полномочных представителей Президента; еще до Конституции 1993 года такой представитель был в каждом субъекте, сейчас же только в федеральных округах;

к) делегирование полномочий федеральных органов исполнительной власти на уровень субъектов РФ, и наоборот (ч. 2, 3 ст. 78);

л) применение мер ответственности, в том числе особых санкций вроде утраты доверия (реализуется максимально оперативно в отсутствие каких-либо процедур);

Формы участия субъектов РФ в решении общегосударственных вопросов:

а) осуществление своей и совместной компетенции;

б) работа в Совете Федерации как палате федерального парламента;

в) участие в специальных органах и включение должностных лиц субъектов по должности в эти органы (например, Государственный Совет, который создается при Президенте);

г) различное представительство субъектов РФ на федеральном уровне (например, представительства администраций краев и областей при Правительстве и представительства республик при Президенте в Москве);

д) субъекты РФ согласовывают назначения в территориальные подразделения органов власти РФ;

е) участие в федеральном законодательном процессе в качестве субъекта законодательной инициативы и как участник согласования федеральных законов по вопросам совместного ведения (в Законе №184 указано, что в ходе реализации первых этапов законодательного процесса законопроекты по предметам совместного ведения отправляются в субъекты РФ);

Статьей 26.3.2 ФЗ №184 в 2006 году введен институт оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (действовать начал после Указа Президента от 21.08.2012 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»). Перечень показателей: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, численность населения, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых и неналоговых доходов, уровень безработицы, реальные располагаемые денежные доходы населения, смертность населения, оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, доля детей, оставшихся без попечения родителей.

В группу вопросов исключительного ведения РФ входят предметы ведения (сферы), в которых решения может принимать только РФ. Органы субъектов РФ не вправе принимать решения по вопросам исключительного федерального ведения, хотя и могут вносить свои предложения на рассмотрение федеральных органов государственной власти. В основном вопросы исключительного федерального ведения закреплены в ст. 71 Конституции РФ:

а) в области государственного строительства к ведению РФ относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория России; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование этих органов;

б) в области экономической, социальной и культурной политики вопросами ведения РФ являются: федеральная государственная собственность и управление ею; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

в) в области внешних сношений, обороны и безопасности к ведению РФ относятся: внешняя политика и международные отношения, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства;

г) в области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия вопросами ведения РФ являются: судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство.

Если та или иная сфера относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, это означает, что внутри нее компетентны органы власти как Федерации, так и субъектов. Но у каждой стороны есть свои полномочия:

а) Федерация может конкретно и напрямую (нормами прямого действия) урегулировать те или иные аспекты в сферах совместного ведения, а субъекты применяют эти нормы и в лучшем случае могут лишь повторить их в своем законодательстве без изменений;

б) Федерация может осуществить рамочное регулирование в соответствующих сферах общественных отношений, тогда субъект принимает свой акт, в котором развивает и дополняет нормы федерального законодательства, однако не изменяя их принципиального смысла;

Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ:

а) в области государственного строительства в совместном ведении находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

б) в области экономической, социальной и культурной политики к совместному ведению относятся: вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями;

в) в области внешних сношений в совместном ведении находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ;

г) в области охраны общественного порядка, прав граждан, деятельности правоохранительных органов, законодательства к совместному ведению относятся: обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства;

Вопросы собственного ведения субъектов РФ можно разделить на две группы:

а) во-первых, субъект РФ правомочен осуществлять определенные полномочия в сферах совместного ведения - на основе и в развитие федеральных нормативных актов;

б) во-вторых, к собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включенные в предыдущую группу (все, что не отнесено к ведению РФ, относится к ведению субъектов РФ);

Обычно к предметам собственного ведения субъектов РФ их конституциями, уставами отнесены:

а) принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;

б) установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов;

в) административно-территориальное устройство субъекта;

г) владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление;

д) разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ субъекта;

е) разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта;

ж) сотрудничество с другими субъектами РФ;

Меры КП ответственности органов государственной власти субъектов РФ:

а) досрочное прекращение полномочий

б) временное осуществление федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

в) превентивные меры обеспечения соответствия нормативных правовых актов;

г) введение чрезвычайного положения на территории субъекта;

Досрочное прекращение полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ:

а) по решению высшего должностного лица субъекта: если законодательный орган принимает незаконные решения, высшее должностное лицо обращается в суд; в случае неустранения нарушений в течение 6 месяцев принимается решение о прекращении полномочий; прекращение полномочий возможно также в случае, если законодательный орган не проводил заседания более 3 месяцев: следует обращение в суд, а затем решение о прекращении полномочий;

б) по решению Президента РФ может быть распущен по схожей процедуре, но проходит немного дольше: в случае неустранения нарушений в течение 6 месяцев следует снова обращение в суд, затем Президент вносит предупреждение, в случае неустранения которого в течение 3 месяцев принимается решение о роспуске (раньше Государственная Дума включалась в процесс роспуска, но сейчас уже нет);

Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ:

а) недоверие от законодательного органа государственной власти субъекта РФ вместе с решением Президента РФ (в случае нарушения следует обращение в суд; при неустранении нарушения недоверие законодательного органа выражается 2/3 голосов по инициативе 1/3 депутатов; решение о недоверии направляется Президенту, который и отрешает от должности);

б) отзыв гражданами (обращение в верховный суд республики, краевой, областной суд и приравненные к ним об установлении факта нарушения: вправе обратиться политическая партия, общественное объединение либо группа из не менее 100 граждан; основания отстранения: установление судом факта нарушения законодательства РФ либо неоднократное неисполнение своих обязанностей; инициатива по отзыву должна предлагаться не ранее, чем по истечении 1 года после вступления высшего должностного лица субъекта; в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта РФ и должно составлять не менее 1/4 от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта; голосование по отзыву проводится не позднее 60 дней со дня принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ решения о назначении голосования по отзыву; отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования); пока отзыва гражданами ни разу не было;

Высшее должностное лицо субъекта РФ может быть освобождено от должности:

а) в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, в том числе при выявлении фактов коррупции или неурегулирования конфликта интересов как правонарушений;

б) при издании незаконного нормативного правового акта (в случае неустранения в двухмесячный срок после решения суда следует предупреждение Президента; если за 1 месяц ничего не меняется, высшее должностное лицо субъекта РФ освобождается от должности);

в) при уклонении от исполнения указа Президента о приостановлении действия нормативного-правового акта исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (в случае неустранения в двухмесячный срок после решения суда следует предупреждение Президента; если за 1 месяц ничего не меняется, высшее должностное лицо субъекта РФ освобождается от должности);